2013年珲春市政府工作报告
更新时间: 2014-01-06 09:20:56 来源:珲春市

─2013年12月17日在珲春市第十七届人民代表大会第三次会议上

市长 金春山

各位代表:

  现在,我代表珲春市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

  一、2013年工作回顾

  2013年,在州委、州政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的有力监督和大力支持下,团结带领全市各族人民,立足当前,着眼未来,坚定不移地实施“项目立市、项目强市、项目富民”的发展战略,全力以赴保增长,乘势而上促开放,千方百计惠民生,推动经济社会实现了平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值140亿元,同比增长11.6%;规模以上工业总产值274亿元,同比增长19.5%;农业总产值11.1亿元,同比增长11.3%;外贸进出口总额14亿美元,同比增长13%;社会消费品零售总额46.3亿元,同比增长21.5%;一般预算全口径财政收入17.67亿元,同比增长9%;财政支出30亿元,同比增长16%;城镇居民可支配收入19010元,同比增长12%;农民人均纯收入9881元,同比增长12%。

  项目建设成果丰硕。全年实施重点项目130个,计划总投资775亿元,当年到位资金128亿元,其中10亿元以上项目26个、5亿元以上项目14个、亿元以上项目40个。欧亚延百购物中心等重大项目建成投产;曙光金铜矿废石综合利用、北京居然之家、林晟通讯电子、国际商品交易市场、天道物流、万和报废汽车拆解等重点项目主体完工;中国城、盛通国际建材等项目进展顺利;国际货运枢纽站、天盛墙体材料、粉煤灰再利用等项目开工建设。总投资40亿元的多金属综合回收项目开工建设,总投资12亿元的浦项现代国际物流园区完成一期土建工程,总投资5.5亿元的开元酒店进入装修阶段,总投资4亿元的欧标低温冷库二期开工建设。与深南集团签订30亿元旅游地产合作协议。成功引进河南进口物资、建苑集团、华鑫矿业、德仁药业等一批总部经济项目。全年完成固定资产投资137.5亿元,同比增长25%;招商引资到位150亿元,同比增长25%;争取专项24亿元,同比增长20%。

  示范区建设卓有成效。示范区管委会启动运行。全州加快推进示范区建设大会在我市召开,20项支持政策助力示范区发展。制定实施《示范区先行先试突破性工作指导意见》,与国家海关总署、质检总局、财政部、公安部和省环保、公安、经合、发改、国土、住建、工信、教育、人防、交通、林业、质监、农业、商务、财政、水利、旅游、粮食、牧业、物价等部门对接落实了245项支持政策,示范区“项目审批、出入境管理、土地利用”等重大工作事项取得实质性突破。中央财政连续5年每年支持示范区建设资金1亿元,争取长吉图集合债券和省开发银行软贷进入核准阶段。《珲春国际合作示范区总体规划》报省政府待批,“四大功能区” ①规划着手编制。“吉林省东北亚旅游促进中心”整建制划转到示范区。成功举办东北亚旅游论坛、图们江区域国际科技论坛、国际现代物流论坛、环日本海市长论坛等大型国际交流活动,示范区的影响力和知名度大幅提升。

  开发开放日益深化。珲春-扎鲁比诺-束草航线恢复通航并稳定运营,珲马铁路实现载货试运行,对俄国际邮路正式开通;中朝圈河跨境大桥启动前期工作,吉珲高铁珲春段完成工程总量的80%;国省干线公路、县乡公路等工程完成投资1.4亿元;投入1400万元实施“口岸”②扩能改造,全年口岸过货30万吨、过客70万人次。合作区全年实施亿元以上项目16个,红菊国际大厦、森林山木业扩建、矿山机械及配件加工、洪昊食品加工等一大批项目投产达效。东北亚边贸集散中心一期、参茸交易市场及深加工、东鹏海产品加工等项目主体完工。全区完成道路、给排水、绿化等基础设施建设投资8000万元。预计全区实现地区生产总值72.4亿元、同比增长16%,财政收入2.5亿元、同比下降31.1%;出口加工区完成进出口总额5亿美元,同比增长56%;互市贸易区对俄出口额实现4.3亿美元,俄边民入区16万人次。防川景区进入国家AAAA级景区行列。中俄韩陆海跨国旅游线路正式运行。成功承办2013年延边·韦特恩国际自行车旅游节。全年接待游客110万人次,同比增长18.8%;旅游总收入15亿元,同比增长30.5%。

  城市功能整体跃升。英安镇(生态新城)成功进入省级示范城镇行列。累计完成投资6.9亿元,站前街、河南街东延工程完成投资2.3亿元,安置小区开工建设。国税、公安、森林公安、法院等业务用房已完工。全年投入城市基础设施建设资金3.5亿元。完成供热站改扩建工程,新建供热管网10公里、燃气管网5公里;新增绿地15.8万平方米;实施暖房子工程42万平方米;珲春森林山大桥开工建设,维修城市路面1.2万平方米,完成沿街牌匾规范化改造;新增常态化保洁面积9万平方米,增设环保垃圾箱1000个。沿河街地下商场竣工运营。珲春河城区段景观项目基础工程完成投资1.2亿元。房地产市场平稳运行,世代第一城、环亚山城、龙源华府等精品小区投入使用。荣获省级绿化标准县称号。

  社会事业全面进步。十件民生实事得到有效落实。顺利通过全省义务教育初步均衡发展、学前教育三年行动计划评估验收。四小、三幼、八小幼儿园教学楼已投入使用;五中、六中、春化、杨泡、板石等学校新建项目完成总工程量的50%。公开招聘14名特岗教师充实教学一线。珲春高新技术创业服务中心被国家认定为国际科技合作基地。烈士陵园、博物馆、档案馆、规划展示馆、青少年活动中心主体完工。为市民无偿延长集中供热采暖期前后各10天。完成城市棚改8万平方米、农村(残疾人)危房改造2167户、公租房1862套、示范区棚改工程1500套。英安和春化福利院、残疾人托养中心等项目投入使用。新建社区办公楼16栋。新增乡村公交线路6条。全市财政供养人员工资水平与州直机关拉齐。安全生产隐患大排查、大整治行动取得阶段性成果,购物中心启动重建,地方煤矿兼并重组如期完成,煤矿“三位一体” ③监管、食品安全快速检测实现常态化,突发事件应急处置能力切实提升,信访维稳工作全面加强,社会治安综合治理成效明显,群众安全感满意度测评位居全省前列,连续三年实现全省第一的好成绩。

  三农工作扎实推进。出台《支持乡镇城镇化建设和经济发展意见》。争取涉农贷款1.92亿元,发放惠农资金1.02亿元,落实兴边富民资金1175万元。专业农场发展到104家,三家子棚膜经济产业园规模达到41万平方米。华瑞参业“金立华”品牌荣获国家驰名商标。农产品质量检测中心、农资交易市场、孟岭苹果气调库等项目启动建设。图们江界河治理、小型农田水利重点县、中小河流治理等项目完成投资1.2亿元。农村土地整治工程新增耕地270公顷。投资9800万元实施新农村环境提升工程,14个村进入省级示范村行列。新建农村公路36公里、自来水管网80公里。顺利完成农村村委会换届选举。

  发展环境持续优化。严格落实“八项规定”,大力整治“四风一顽症” ④,深入开展“五权建设”和“八权塑廉”⑤活动,全面执行政府工作规则,大力实施“三个三分之一”⑥和“四个一”⑦工作模式,组建机关事务管理局,严查涉软案件和“中梗阻”行为,政府工作更加务实高效。出台《突出发展民营经济细则》、《支持和鼓励总部经济发展意见》等一系列促进经济发展政策,持续推进“大走访、送服务、促发展”服务企业年活动,成立并启动运行珲春国际人才服务联络中心,压缩230项行政审批业务时限,130个重大项目纳入省行政审批“直通车” ⑧,发展环境切实改善。认真接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛听取社会各界意见,办理人大代表建议105件议案3件、政协委员提案50件、市长公开电话群众来电1500多件次,办复率均达到100%,满意率分别达到100%、98%和98%。

  各位代表,过去的一年,是示范区建设取得重大进展的一年,也是全市经受考验、攻坚克难、奋力拼搏的一年。一年来,全市上下同心同德、抢抓机遇、拼搏进取,全面克服了煤矿停产整顿、电厂发电指标下调和黄金价格下跌、经济下行压力持续加大等前所未有的不利因素,实现了财政收入等主要经济指标逆势增长;建成了一大批“打基础、利当前、管长远”的重大项目,较好地完成了全年预期目标,为打造全省经济发展第三增长极,加快示范区建设,奠定了坚实的基础。同时,卫生、计生、档案、环保、物价、外事侨务、红十字等各项事业均取得明显进步,为全市经济社会发展做出了重要贡献。

  在此,我代表市人民政府向所有为珲春发展付出心血和汗水,付出辛勤劳动并做出积极贡献的全市25万各族人民;向为珲春的发展付出不懈努力的历届老领导、老干部、离退休老同志;向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士;向一直以来支持珲春发展的军警部队、口岸联检部门、驻珲中、省、州直单位;向所有关心参与珲春经济建设的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  借此机会,向一直奋战在珲春河治理工程施工现场的中铁十九局、大唐电厂、珲春矿务局、珲春路桥、合作区市政、珲春林业局、紫金矿业以及珲春誉鹏、吉兴、龙达、华洋、吉春、金山等房地产企业,向奋战在珲春市给水工程施工现场的长春市政、吉林华兴、延边泰达、吉林新达等相关单位,致以诚挚的慰问和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到在发展中还存在一些困难和问题。一是对接落实中、省、州直部门支持示范区发展政策的力度不大,推进示范区建设的措施不够扎实,各项工作进展不快;二是现有产业结构不优,税源支撑力不强,抗风险能力相对较低,财政增收压力较大;三是基础设施相对薄弱,城市功能有待完善,承载经济社会发展的能力还不够强;四是征地拆迁难,有些大项目好项目落不下、留不住;五是思想观念需要进一步创新,工作作风、发展环境有待于进一步优化。对于这些问题,我们必须高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。

  二、2014年工作安排

  2014年,是实施“十二五”规划和实现示范区建设“三年见成效”的关键之年。纵观发展形势,机遇和挑战并存、希望与压力同在。我们既要应对周边复杂的国际形势,又要面对国内区域间赶超的发展压力,还要破解制约示范区发展建设的诸多难题。同时,我们更要看到,图们江区域国际合作急剧升温,周边国家和地区经贸往来空前密切,中、省、州给予珲春前所未有的关注和支持,这些都为我们加快示范区建设注入了强劲动力,珲春已经站在大发展、大跨越的关键历史节点。只要我们坚定必胜信心,敢于先行先试,勇于开拓进取,就一定能够推动经济社会实现突破发展,迈出建设国际合作示范区的坚实步伐。

  2014年的指导思想是:深入贯彻十八届三中全会和省、州十届三次全会精神,围绕加快改革开放,建设美丽珲春,充分发挥生态、资源、区位、政策优势,全力打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地,调结构、扩总量、强基础、惠民生、兴产业、促和谐,把珲春建设成为山清水秀的生态宜居城市、东北亚著名休闲旅游城市、通达开放的国际合作示范城市、图们江区域交通枢纽城市,力争三到五年实现经济总量翻番,在全省率先建成全面小康社会。

  2014年主要预期目标是:全年地区生产总值实现161亿元,同比增长15%;规模以上工业总产值315.1亿元,同比增长15%;农业总产值12.5亿元,同比增长12%;外贸进出口总额17.9亿美元,同比增长28%;社会消费品零售总额52.6亿元,同比增长13.6%;一般预算全口径财政收入突破20亿元大关、实现20.5亿元,同比增长16%;城镇居民人均可支配收入21291元,同比增长12%;农民人均纯收入11066元,同比增长12%。

  为实现上述目标,明年我们要着力抓好以下七个方面的工作:

  (一)强力实施项目建设,推动示范区产业发展提质扩能

  坚持项目带动、投资拉动“双轮”驱动战略,做大做强项目文章,优化产业结构升级,构筑财税收入新支撑,切实壮大经济总量,打造示范区快速发展的强大动力。重点推进石油化工产业园、汽车及零部件产业园、国锐集团新材料和医药食品产业园、温州商会温州工业园、北京航空科技有限公司航空产业园等园区建设,完成电子、航空、煤化工等产业园区前期工作;全力推进紫金矿业集团多金属综合回收、桦鑫矿业整装勘查、曙光金铜矿废石综合利用、舒朗服装一期、恒源粉煤灰再利用、天道物流、兴阳食品加工等项目建设;加快推进中国城、浦项物流、长德国际城、义乌小商品、深南旅游岛、江西旅游度假养生基地、国锐量子医学养生基地、大学城、体育场等重大项目建设。协调朝方加快推进柳多岛工业园区建设。创新招商引资策略,完善融资平台建设,大力发展总部经济,全力扶持民营经济,继续设立专项扶持资金,着力打造能源矿产、医药食品、纺织服装、木制品加工、海产品加工、家电电子、商贸物流、文化旅游等百亿级产业。全年完成固定资产投资172亿元,同比增长25%;实现招商引资180亿元,同比增长20%;争取专项27.6亿元,同比增长15%。

  (二)全面畅通内外通道,推动示范区国际合作提速增效

  坚持内外通道并重,强力实施公路、铁路、航路、空港一体化交通网络工程,畅通示范区对外合作大通道,带动区域经济融合发展。开工建设28公里绕城公路,启动珲乌高速延长线西炮台至长岭子高等级公路建设,大力推进珲春至分水岭高等级公路前期工作。启动建设高铁站,力争高铁珲春段年内进行轨道测试。完成中俄朝三国图们江出海考察,制订出海通航规则,加快推进图们江出海复航。推动通勤机场、珲春至东宁铁路、分水岭口岸和防川旅游口岸前期工作取得实质性突破。新建圈河口岸,改造珲春口岸、铁路口岸,谋划罗津港1号码头建设。完成中朝圈河大桥主体工程,开展沙坨子口岸新桥、甩湾子铁路项目前期工作。年内实现中俄小型公务车辆互通。推进通关便利化,开工建设综合查验监管中心,增加内贸货物跨境运输品种及目的港,力争实现双向运输。全力推动珲马铁路、新蓝海航线稳定运营,积极开辟日韩、欧美地区陆海联运新航线,努力开创内外物流大进大出的全新局面。实现过货50万吨、同比增长66.7%,过客80万人次、同比增长14.3%。

  (三)加快完善合作平台,推动示范区开发开放提档升级

  坚持双边多边联动战略,着眼两个市场、两种资源,创新合作机制,拓展合作领域,提高合作水平,全面打造区域互动、优势互补、利益共享的国际合作新高地。实施《示范区总体规划》,完成“四个功能区”控详规编制。切实加大工作力度,全方位对接和落实示范区发展支持政策。派员设立示范区驻海参崴、首尔、平壤、罗津联络处。积极开展对外劳务技术人员引进工作。依托合作区、出口加工区、互市贸易区,拓展和培育边境区域性出口加工、境外资源开发、生产服务等新兴产业,有效提升外向型经济规模和层次。筹划建设对俄果蔬出口加工基地。正式运营国际商品交易市场。全年合作区实现地区生产总值84亿元,同比增长16%;财政收入3亿元,同比增长20%。编制完成防川景区旅游发展规划,完成图们江出海码头建设,正式运营图们江水上游、对俄小型车自驾游等项目。全年接待国内外游客140万人次,同比增长28%,实现旅游收入19亿元,同比增长27%。

  (四)持续改善基础设施,推动示范区人居环境提品增色

  坚持生态宜居理念,全面加快以珲春河中轴景观带为核心、以欧式风格为主的城建步伐,实施公共基础设施建设,加速城市功能升级,打造设施齐全、文化多元、生态和谐的魅力新城。完成站前街、河南街、东关路、森林山路等延伸工程,新建迎宾路、滨河南路、滨河北路。投资5.3亿元新建集中供热换热站4座,铺设污水管网5公里、给水管网15公里、供热管线20公里、燃气管道10公里。投资3.6亿元大力实施绿化、美化、亮化工程,加快车大人沟河景观建设,拓宽高速引线绿化带,实施精品广场建设,完善城市亮化体系,塑造亮丽整洁、特色鲜明、环境优美的城市空间。实施灵宝寺改扩建工程,完成城市福利院、殡仪服务中心及二中、五中、职业教育中心等新建续建工程。加大土地收储力度,推进公共资源有偿开发,通过市场运作实现资本运营。继续严控房地产市场,推向市场的新增商品房20万平方米,商品房控制率稳定在80%。深化城市环境治理,扩大常态化保洁覆盖面,彻底整治户外市场,依法打击私搭乱建,规范公共区域秩序,推动城市管理创新。加强生态体系建设,积极创建国家级生态城市。

  (五)大力实施惠民工程,推动示范区民生福祉提标扩面

  坚持民生优先,统筹社会事业发展,着力实施一批顺民意、解民忧、惠民生的好事实事民心事,努力实现民生环境大改善、社会事业大繁荣。全年筹集资金28.8亿元,重点办好十件民生实事。一是投入5.6亿元改造国有工矿棚户区 22.7万平方米;二是投入3.8亿元改造塌陷棚户区15.5万平方米;三是投入2.9亿元改造城市棚户区12万平方米;四是投入2.2亿元实施暖房子改造工程200万平方米;五是投入4.5亿元新建公租房3500套、廉租房200套;六是投入1.6亿元改造城市危房3.7万平方米、农村危房3670户;七是投入1.3亿元建成老龙口水库至市区段输水工程及净水厂配套设施并实现年内供水,启动总投资4亿元的第二水源建设;八是投入4亿元启动珲春大桥建设,完成森林山大桥建设并通车;九是投入1.2亿元开工建设新体育场;十是投入1.7亿元实施珲春河二期治理和两岸绿化工程。按照州直机关标准同步提高全市财政供养人员工资水平。深入开展社会治安综合治理,完善社会管理体制机制,强化安全生产专项整治,巩固民族团结进步成果,努力构建和谐珲春,显著提高人民生活幸福指数。

  (六)扎实推进三农工作,推动示范区农村经济提产增收

  坚持用工业化思维谋划农业发展,大力实施支农、惠农、强农工程,加快“产业兴乡、工业强镇”进程,壮大农村经济总量,改善农民生产生活条件,实现城乡统筹协调发展。全面下放财权、事权、人权,探索实施市乡两级分税制,鼓励支持乡镇设立工业园区,不断增强乡镇发展活力。启动省级示范城镇建设。设立1000万元专项扶持资金,发展壮大绿色米、含硒苹果、食用菌等精品特色产业。完成绿色农产品生产加工基地建设。启动建设延边黄牛繁育基地。新增专业农场15家。组建地方国营林场,成立林权交易中心。完成东北虎自然保护区区划调整。投入1.7亿元推进图们江界河治理、小水电开发、现代农业灌区节水改造、水库除险加固、农村安全饮水等水利设施建设。新建乡村公路26.7公里。完成121个行政村卫生室建设。实施农村民生公寓工程,完成春景、图鲁、五一等农民新居建设,大力整治“三线村屯”⑨及城乡结合部环境卫生,全面加快新农村建设步伐。

  (七)切实转变政府职能,推动示范区执政服务提信立本

  坚持以科学发展为统领,牢固树立为民服务、为百姓造福意识,全面完善政府自身建设,强力推动机关作风大转变、行政效能大提高。严控各类庆典,规范公务接待,稳步推进公车改革,切实改进工作作风。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制,继续推行“三个三分之一”和“四个一”工作模式,拿出更多的时间和精力,深入调查研究,抓好督办落实,进一步增强执行力、公信力和干事创业活力。落实廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,巩固走访千家企业、干部晒权等活动成果,有效发挥软环境110功能,严肃查处涉软案件和“中梗阻”行为,完善公共资源交易、重大项目“直通车”等管理办法,全面推行阳光政务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,高度重视司法监督、舆论监督和社会监督,切实打造“勤政、务实、廉洁、高效”的人民满意政府。

  各位代表!时代赋予重任,实干铸就梦想!让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市各族人民,解放思想,开拓创新,奋勇前进,为加快建设国际合作示范区,实现珲春发展、珲春富裕、珲春和谐的25万人民的共同理想而努力奋斗!

   一、2013年工作回顾

  2013年,在州委、州政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的有力监督和大力支持下,团结带领全市各族人民,立足当前,着眼未来,坚定不移地实施“项目立市、项目强市、项目富民”的发展战略,全力以赴保增长,乘势而上促开放,千方百计惠民生,推动经济社会实现了平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值140亿元,同比增长11.6%;规模以上工业总产值274亿元,同比增长19.5%;农业总产值11.1亿元,同比增长11.3%;外贸进出口总额14亿美元,同比增长13%;社会消费品零售总额46.3亿元,同比增长21.5%;一般预算全口径财政收入17.67亿元,同比增长9%;财政支出30亿元,同比增长16%;城镇居民可支配收入19010元,同比增长12%;农民人均纯收入9881元,同比增长12%。

  项目建设成果丰硕。全年实施重点项目130个,计划总投资775亿元,当年到位资金128亿元,其中10亿元以上项目26个、5亿元以上项目14个、亿元以上项目40个。欧亚延百购物中心等重大项目建成投产;曙光金铜矿废石综合利用、北京居然之家、林晟通讯电子、国际商品交易市场、天道物流、万和报废汽车拆解等重点项目主体完工;中国城、盛通国际建材等项目进展顺利;国际货运枢纽站、天盛墙体材料、粉煤灰再利用等项目开工建设。总投资40亿元的多金属综合回收项目开工建设,总投资12亿元的浦项现代国际物流园区完成一期土建工程,总投资5.5亿元的开元酒店进入装修阶段,总投资4亿元的欧标低温冷库二期开工建设。与深南集团签订30亿元旅游地产合作协议。成功引进河南进口物资、建苑集团、华鑫矿业、德仁药业等一批总部经济项目。全年完成固定资产投资137.5亿元,同比增长25%;招商引资到位150亿元,同比增长25%;争取专项24亿元,同比增长20%。

  示范区建设卓有成效。示范区管委会启动运行。全州加快推进示范区建设大会在我市召开,20项支持政策助力示范区发展。制定实施《示范区先行先试突破性工作指导意见》,与国家海关总署、质检总局、财政部、公安部和省环保、公安、经合、发改、国土、住建、工信、教育、人防、交通、林业、质监、农业、商务、财政、水利、旅游、粮食、牧业、物价等部门对接落实了245项支持政策,示范区“项目审批、出入境管理、土地利用”等重大工作事项取得实质性突破。中央财政连续5年每年支持示范区建设资金1亿元,争取长吉图集合债券和省开发银行软贷进入核准阶段。《珲春国际合作示范区总体规划》报省政府待批,“四大功能区” ①规划着手编制。“吉林省东北亚旅游促进中心”整建制划转到示范区。成功举办东北亚旅游论坛、图们江区域国际科技论坛、国际现代物流论坛、环日本海市长论坛等大型国际交流活动,示范区的影响力和知名度大幅提升。

  开发开放日益深化。珲春-扎鲁比诺-束草航线恢复通航并稳定运营,珲马铁路实现载货试运行,对俄国际邮路正式开通;中朝圈河跨境大桥启动前期工作,吉珲高铁珲春段完成工程总量的80%;国省干线公路、县乡公路等工程完成投资1.4亿元;投入1400万元实施“口岸”②扩能改造,全年口岸过货30万吨、过客70万人次。合作区全年实施亿元以上项目16个,红菊国际大厦、森林山木业扩建、矿山机械及配件加工、洪昊食品加工等一大批项目投产达效。东北亚边贸集散中心一期、参茸交易市场及深加工、东鹏海产品加工等项目主体完工。全区完成道路、给排水、绿化等基础设施建设投资8000万元。预计全区实现地区生产总值72.4亿元、同比增长16%,财政收入2.5亿元、同比下降31.1%;出口加工区完成进出口总额5亿美元,同比增长56%;互市贸易区对俄出口额实现4.3亿美元,俄边民入区16万人次。防川景区进入国家AAAA级景区行列。中俄韩陆海跨国旅游线路正式运行。成功承办2013年延边·韦特恩国际自行车旅游节。全年接待游客110万人次,同比增长18.8%;旅游总收入15亿元,同比增长30.5%。

  城市功能整体跃升。英安镇(生态新城)成功进入省级示范城镇行列。累计完成投资6.9亿元,站前街、河南街东延工程完成投资2.3亿元,安置小区开工建设。国税、公安、森林公安、法院等业务用房已完工。全年投入城市基础设施建设资金3.5亿元。完成供热站改扩建工程,新建供热管网10公里、燃气管网5公里;新增绿地15.8万平方米;实施暖房子工程42万平方米;珲春森林山大桥开工建设,维修城市路面1.2万平方米,完成沿街牌匾规范化改造;新增常态化保洁面积9万平方米,增设环保垃圾箱1000个。沿河街地下商场竣工运营。珲春河城区段景观项目基础工程完成投资1.2亿元。房地产市场平稳运行,世代第一城、环亚山城、龙源华府等精品小区投入使用。荣获省级绿化标准县称号。

  社会事业全面进步。十件民生实事得到有效落实。顺利通过全省义务教育初步均衡发展、学前教育三年行动计划评估验收。四小、三幼、八小幼儿园教学楼已投入使用;五中、六中、春化、杨泡、板石等学校新建项目完成总工程量的50%。公开招聘14名特岗教师充实教学一线。珲春高新技术创业服务中心被国家认定为国际科技合作基地。烈士陵园、博物馆、档案馆、规划展示馆、青少年活动中心主体完工。为市民无偿延长集中供热采暖期前后各10天。完成城市棚改8万平方米、农村(残疾人)危房改造2167户、公租房1862套、示范区棚改工程1500套。英安和春化福利院、残疾人托养中心等项目投入使用。新建社区办公楼16栋。新增乡村公交线路6条。全市财政供养人员工资水平与州直机关拉齐。安全生产隐患大排查、大整治行动取得阶段性成果,购物中心启动重建,地方煤矿兼并重组如期完成,煤矿“三位一体” ③监管、食品安全快速检测实现常态化,突发事件应急处置能力切实提升,信访维稳工作全面加强,社会治安综合治理成效明显,群众安全感满意度测评位居全省前列,连续三年实现全省第一的好成绩。

  三农工作扎实推进。出台《支持乡镇城镇化建设和经济发展意见》。争取涉农贷款1.92亿元,发放惠农资金1.02亿元,落实兴边富民资金1175万元。专业农场发展到104家,三家子棚膜经济产业园规模达到41万平方米。华瑞参业“金立华”品牌荣获国家驰名商标。农产品质量检测中心、农资交易市场、孟岭苹果气调库等项目启动建设。图们江界河治理、小型农田水利重点县、中小河流治理等项目完成投资1.2亿元。农村土地整治工程新增耕地270公顷。投资9800万元实施新农村环境提升工程,14个村进入省级示范村行列。新建农村公路36公里、自来水管网80公里。顺利完成农村村委会换届选举。

  发展环境持续优化。严格落实“八项规定”,大力整治“四风一顽症” ④,深入开展“五权建设”和“八权塑廉”⑤活动,全面执行政府工作规则,大力实施“三个三分之一”⑥和“四个一”⑦工作模式,组建机关事务管理局,严查涉软案件和“中梗阻”行为,政府工作更加务实高效。出台《突出发展民营经济细则》、《支持和鼓励总部经济发展意见》等一系列促进经济发展政策,持续推进“大走访、送服务、促发展”服务企业年活动,成立并启动运行珲春国际人才服务联络中心,压缩230项行政审批业务时限,130个重大项目纳入省行政审批“直通车” ⑧,发展环境切实改善。认真接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛听取社会各界意见,办理人大代表建议105件议案3件、政协委员提案50件、市长公开电话群众来电1500多件次,办复率均达到100%,满意率分别达到100%、98%和98%。

  各位代表,过去的一年,是示范区建设取得重大进展的一年,也是全市经受考验、攻坚克难、奋力拼搏的一年。一年来,全市上下同心同德、抢抓机遇、拼搏进取,全面克服了煤矿停产整顿、电厂发电指标下调和黄金价格下跌、经济下行压力持续加大等前所未有的不利因素,实现了财政收入等主要经济指标逆势增长;建成了一大批“打基础、利当前、管长远”的重大项目,较好地完成了全年预期目标,为打造全省经济发展第三增长极,加快示范区建设,奠定了坚实的基础。同时,卫生、计生、档案、环保、物价、外事侨务、红十字等各项事业均取得明显进步,为全市经济社会发展做出了重要贡献。

  在此,我代表市人民政府向所有为珲春发展付出心血和汗水,付出辛勤劳动并做出积极贡献的全市25万各族人民;向为珲春的发展付出不懈努力的历届老领导、老干部、离退休老同志;向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士;向一直以来支持珲春发展的军警部队、口岸联检部门、驻珲中、省、州直单位;向所有关心参与珲春经济建设的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  借此机会,向一直奋战在珲春河治理工程施工现场的中铁十九局、大唐电厂、珲春矿务局、珲春路桥、合作区市政、珲春林业局、紫金矿业以及珲春誉鹏、吉兴、龙达、华洋、吉春、金山等房地产企业,向奋战在珲春市给水工程施工现场的长春市政、吉林华兴、延边泰达、吉林新达等相关单位,致以诚挚的慰问和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到在发展中还存在一些困难和问题。一是对接落实中、省、州直部门支持示范区发展政策的力度不大,推进示范区建设的措施不够扎实,各项工作进展不快;二是现有产业结构不优,税源支撑力不强,抗风险能力相对较低,财政增收压力较大;三是基础设施相对薄弱,城市功能有待完善,承载经济社会发展的能力还不够强;四是征地拆迁难,有些大项目好项目落不下、留不住;五是思想观念需要进一步创新,工作作风、发展环境有待于进一步优化。对于这些问题,我们必须高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。

  二、2014年工作安排

  2014年,是实施“十二五”规划和实现示范区建设“三年见成效”的关键之年。纵观发展形势,机遇和挑战并存、希望与压力同在。我们既要应对周边复杂的国际形势,又要面对国内区域间赶超的发展压力,还要破解制约示范区发展建设的诸多难题。同时,我们更要看到,图们江区域国际合作急剧升温,周边国家和地区经贸往来空前密切,中、省、州给予珲春前所未有的关注和支持,这些都为我们加快示范区建设注入了强劲动力,珲春已经站在大发展、大跨越的关键历史节点。只要我们坚定必胜信心,敢于先行先试,勇于开拓进取,就一定能够推动经济社会实现突破发展,迈出建设国际合作示范区的坚实步伐。

  2014年的指导思想是:深入贯彻十八届三中全会和省、州十届三次全会精神,围绕加快改革开放,建设美丽珲春,充分发挥生态、资源、区位、政策优势,全力打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地,调结构、扩总量、强基础、惠民生、兴产业、促和谐,把珲春建设成为山清水秀的生态宜居城市、东北亚著名休闲旅游城市、通达开放的国际合作示范城市、图们江区域交通枢纽城市,力争三到五年实现经济总量翻番,在全省率先建成全面小康社会。

  2014年主要预期目标是:全年地区生产总值实现161亿元,同比增长15%;规模以上工业总产值315.1亿元,同比增长15%;农业总产值12.5亿元,同比增长12%;外贸进出口总额17.9亿美元,同比增长28%;社会消费品零售总额52.6亿元,同比增长13.6%;一般预算全口径财政收入突破20亿元大关、实现20.5亿元,同比增长16%;城镇居民人均可支配收入21291元,同比增长12%;农民人均纯收入11066元,同比增长12%。

  为实现上述目标,明年我们要着力抓好以下七个方面的工作:

  (一)强力实施项目建设,推动示范区产业发展提质扩能

  坚持项目带动、投资拉动“双轮”驱动战略,做大做强项目文章,优化产业结构升级,构筑财税收入新支撑,切实壮大经济总量,打造示范区快速发展的强大动力。重点推进石油化工产业园、汽车及零部件产业园、国锐集团新材料和医药食品产业园、温州商会温州工业园、北京航空科技有限公司航空产业园等园区建设,完成电子、航空、煤化工等产业园区前期工作;全力推进紫金矿业集团多金属综合回收、桦鑫矿业整装勘查、曙光金铜矿废石综合利用、舒朗服装一期、恒源粉煤灰再利用、天道物流、兴阳食品加工等项目建设;加快推进中国城、浦项物流、长德国际城、义乌小商品、深南旅游岛、江西旅游度假养生基地、国锐量子医学养生基地、大学城、体育场等重大项目建设。协调朝方加快推进柳多岛工业园区建设。创新招商引资策略,完善融资平台建设,大力发展总部经济,全力扶持民营经济,继续设立专项扶持资金,着力打造能源矿产、医药食品、纺织服装、木制品加工、海产品加工、家电电子、商贸物流、文化旅游等百亿级产业。全年完成固定资产投资172亿元,同比增长25%;实现招商引资180亿元,同比增长20%;争取专项27.6亿元,同比增长15%。

  (二)全面畅通内外通道,推动示范区国际合作提速增效

  坚持内外通道并重,强力实施公路、铁路、航路、空港一体化交通网络工程,畅通示范区对外合作大通道,带动区域经济融合发展。开工建设28公里绕城公路,启动珲乌高速延长线西炮台至长岭子高等级公路建设,大力推进珲春至分水岭高等级公路前期工作。启动建设高铁站,力争高铁珲春段年内进行轨道测试。完成中俄朝三国图们江出海考察,制订出海通航规则,加快推进图们江出海复航。推动通勤机场、珲春至东宁铁路、分水岭口岸和防川旅游口岸前期工作取得实质性突破。新建圈河口岸,改造珲春口岸、铁路口岸,谋划罗津港1号码头建设。完成中朝圈河大桥主体工程,开展沙坨子口岸新桥、甩湾子铁路项目前期工作。年内实现中俄小型公务车辆互通。推进通关便利化,开工建设综合查验监管中心,增加内贸货物跨境运输品种及目的港,力争实现双向运输。全力推动珲马铁路、新蓝海航线稳定运营,积极开辟日韩、欧美地区陆海联运新航线,努力开创内外物流大进大出的全新局面。实现过货50万吨、同比增长66.7%,过客80万人次、同比增长14.3%。

  (三)加快完善合作平台,推动示范区开发开放提档升级

  坚持双边多边联动战略,着眼两个市场、两种资源,创新合作机制,拓展合作领域,提高合作水平,全面打造区域互动、优势互补、利益共享的国际合作新高地。实施《示范区总体规划》,完成“四个功能区”控详规编制。切实加大工作力度,全方位对接和落实示范区发展支持政策。派员设立示范区驻海参崴、首尔、平壤、罗津联络处。积极开展对外劳务技术人员引进工作。依托合作区、出口加工区、互市贸易区,拓展和培育边境区域性出口加工、境外资源开发、生产服务等新兴产业,有效提升外向型经济规模和层次。筹划建设对俄果蔬出口加工基地。正式运营国际商品交易市场。全年合作区实现地区生产总值84亿元,同比增长16%;财政收入3亿元,同比增长20%。编制完成防川景区旅游发展规划,完成图们江出海码头建设,正式运营图们江水上游、对俄小型车自驾游等项目。全年接待国内外游客140万人次,同比增长28%,实现旅游收入19亿元,同比增长27%。

  (四)持续改善基础设施,推动示范区人居环境提品增色

  坚持生态宜居理念,全面加快以珲春河中轴景观带为核心、以欧式风格为主的城建步伐,实施公共基础设施建设,加速城市功能升级,打造设施齐全、文化多元、生态和谐的魅力新城。完成站前街、河南街、东关路、森林山路等延伸工程,新建迎宾路、滨河南路、滨河北路。投资5.3亿元新建集中供热换热站4座,铺设污水管网5公里、给水管网15公里、供热管线20公里、燃气管道10公里。投资3.6亿元大力实施绿化、美化、亮化工程,加快车大人沟河景观建设,拓宽高速引线绿化带,实施精品广场建设,完善城市亮化体系,塑造亮丽整洁、特色鲜明、环境优美的城市空间。实施灵宝寺改扩建工程,完成城市福利院、殡仪服务中心及二中、五中、职业教育中心等新建续建工程。加大土地收储力度,推进公共资源有偿开发,通过市场运作实现资本运营。继续严控房地产市场,推向市场的新增商品房20万平方米,商品房控制率稳定在80%。深化城市环境治理,扩大常态化保洁覆盖面,彻底整治户外市场,依法打击私搭乱建,规范公共区域秩序,推动城市管理创新。加强生态体系建设,积极创建国家级生态城市。

  (五)大力实施惠民工程,推动示范区民生福祉提标扩面

  坚持民生优先,统筹社会事业发展,着力实施一批顺民意、解民忧、惠民生的好事实事民心事,努力实现民生环境大改善、社会事业大繁荣。全年筹集资金28.8亿元,重点办好十件民生实事。一是投入5.6亿元改造国有工矿棚户区 22.7万平方米;二是投入3.8亿元改造塌陷棚户区15.5万平方米;三是投入2.9亿元改造城市棚户区12万平方米;四是投入2.2亿元实施暖房子改造工程200万平方米;五是投入4.5亿元新建公租房3500套、廉租房200套;六是投入1.6亿元改造城市危房3.7万平方米、农村危房3670户;七是投入1.3亿元建成老龙口水库至市区段输水工程及净水厂配套设施并实现年内供水,启动总投资4亿元的第二水源建设;八是投入4亿元启动珲春大桥建设,完成森林山大桥建设并通车;九是投入1.2亿元开工建设新体育场;十是投入1.7亿元实施珲春河二期治理和两岸绿化工程。按照州直机关标准同步提高全市财政供养人员工资水平。深入开展社会治安综合治理,完善社会管理体制机制,强化安全生产专项整治,巩固民族团结进步成果,努力构建和谐珲春,显著提高人民生活幸福指数。

  (六)扎实推进三农工作,推动示范区农村经济提产增收

  坚持用工业化思维谋划农业发展,大力实施支农、惠农、强农工程,加快“产业兴乡、工业强镇”进程,壮大农村经济总量,改善农民生产生活条件,实现城乡统筹协调发展。全面下放财权、事权、人权,探索实施市乡两级分税制,鼓励支持乡镇设立工业园区,不断增强乡镇发展活力。启动省级示范城镇建设。设立1000万元专项扶持资金,发展壮大绿色米、含硒苹果、食用菌等精品特色产业。完成绿色农产品生产加工基地建设。启动建设延边黄牛繁育基地。新增专业农场15家。组建地方国营林场,成立林权交易中心。完成东北虎自然保护区区划调整。投入1.7亿元推进图们江界河治理、小水电开发、现代农业灌区节水改造、水库除险加固、农村安全饮水等水利设施建设。新建乡村公路26.7公里。完成121个行政村卫生室建设。实施农村民生公寓工程,完成春景、图鲁、五一等农民新居建设,大力整治“三线村屯”⑨及城乡结合部环境卫生,全面加快新农村建设步伐。

  (七)切实转变政府职能,推动示范区执政服务提信立本

  坚持以科学发展为统领,牢固树立为民服务、为百姓造福意识,全面完善政府自身建设,强力推动机关作风大转变、行政效能大提高。严控各类庆典,规范公务接待,稳步推进公车改革,切实改进工作作风。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制,继续推行“三个三分之一”和“四个一”工作模式,拿出更多的时间和精力,深入调查研究,抓好督办落实,进一步增强执行力、公信力和干事创业活力。落实廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,巩固走访千家企业、干部晒权等活动成果,有效发挥软环境110功能,严肃查处涉软案件和“中梗阻”行为,完善公共资源交易、重大项目“直通车”等管理办法,全面推行阳光政务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,高度重视司法监督、舆论监督和社会监督,切实打造“勤政、务实、廉洁、高效”的人民满意政府。

  各位代表!时代赋予重任,实干铸就梦想!让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市各族人民,解放思想,开拓创新,奋勇前进,为加快建设国际合作示范区,实现珲春发展、珲春富裕、珲春和谐的25万人民的共同理想而努力奋斗!

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