연변조선족자치주인민정부문건

延边朝鲜族自治州人民政府文件

 

 

延州政发〔2012〕14号 

 

 

 

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　　州人民政府关于印发《延边朝鲜族自治州产业发展规划》的通知

 

各县、市人民政府，州政府各委办局：

　　州发改委制定的《延边朝鲜族自治州产业发展规划》已经州人民政府13届53次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真遵照实施。

　　

延边州人民政府

2012年9月29日

　　前  言

　　延边朝鲜族自治州（下称延边州）位于吉林省东部的中朝俄边境，东与俄罗斯滨海区接壤，南隔图们江与朝鲜咸镜北道、两江道相望，西邻吉林市、白山市，北接黑龙江省牡丹江市，是东三省沟通海内外的重要窗口，也是东北亚区域经济、人口、地理三个重心的交汇点，在连接亚、欧、美海陆运输格局中居于重要的枢纽地位。延边州拥有边境线总长768.5公里，其中，中朝边境线 522.5公里，中俄边境线246公里，面积为4.27万平方公里，人口约219万，下辖延吉、珲春、图们、敦化、龙井、和龙6市和安图、汪清2县，首府为延吉市。

　　自然资源丰富。延边州地处长白山区，地域辽阔，自然资源丰富。全州林地面积达326万公顷，活立木总蓄积量3.9亿立方米，有林地蓄积量3.8亿立方米，森林覆盖率超过80%；区内大小河流487条，年平均径流总量 130亿立方米，地下水资源总储量27.4亿立方米，可采储量13.3亿立方米；各种野生经济植物达1460余种，其中药用植物800多种，有野生动物550多种，境内盛产的人参、鹿茸、貂皮，被誉为“东北三宝”，延边的大米、烟叶、苹果梨、黄牛等驰名中外；延边州已发现50多种金属矿产和40多种非金属矿产，其中石灰石储量达9800多万吨，居吉林省第一位；延边州是著名的旅游胜地，有闻名中外的长白山自然景观、图们江边境风貌、中国朝鲜族民俗风情以及冬季冰雪风光。

　　交通网络完善。航空：延吉机场可直航首尔、清州等国际航线，国内航线可直航北京、上海、沈阳、长春、广州、天津等城市；口岸：延边州有11个边境口岸，其中，珲春（长岭子）公路口岸、珲春铁路口岸为中俄边境口岸，其余的都是中朝边境口岸，即珲春沙坨子口岸、珲春圈河口岸、图们铁路口岸、图们公路口岸、龙井开山屯口岸、龙井三合口岸、和龙南坪口岸、和龙古城里口岸和安图双目峰临时口岸；公路：长珲高速公路、国道302等主干道与长春连接，鹤大高速经过延边州敦化市与黑龙江、辽宁两省相连；铁路：现有铁路与内地和俄罗斯、朝鲜相通。向南经长春、沈阳可达大连和北京，向北可达牡丹江、哈尔滨，东北东部铁路通道将延边州与白山、通化、丹东相连接，长珲客运专线即将建成通车；水路：图们江是我国东北通往日本海最便捷的水上通道。已开通从珲春圈河口岸经朝鲜罗津港到韩国束草港、从珲春口岸经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国束草港的两条海上运输线，这两条航线还分别延伸到日本新瀉港。

　　长吉图开发开放先导区。2009年8月，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——  以长吉图为开发开放先导区》（下称《长吉图规划纲要》），标志着长吉图开发开放先导区建设正式上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。根据《长吉图规划纲要》，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）是中国图们江区域的核心地区，将建成我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。提出要建设以珲春为“窗口”、以延龙图为“前沿”、以吉林、长春为“腹地”的长吉图开发开放先导区战略。作为长吉图先导区建设的前沿窗口，延边州是我国图们江开发开放的主要承载者。长吉图开发开放先导区的建设，将对振兴东北老工业基地，促进区域发展发挥重要作用，并将增强我国与东北亚各国的全方位合作，必将为延边州经济社会持续快速发展带来千载难逢的机遇。

　　延边州属边境开放地区，是享受西部大开发、东北老工业基地振兴、中国图们江区域合作开发、边疆和少数民族地区优惠政策的叠加区。为加快推进延边州产业结构优化升级，实现产业跨越式发展，延边州发展和改革委员会特委托中国国际工程咨询公司编制延边州产业发展规划。

　　规划期限为2011-2020年，重点为“十二五”时期。

　　

　　第一章  规划宏观背景

　　第一节  区域经济发展与合作

　　一、东北亚区域[东北亚区域国家包括中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古、日本等。]经济圈

　　自1992年中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动图们江区域合作开发项目以来，在合作各方的共同努力下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域持续拓展，合作方式不断创新，图们江区域合作开发取得了显著成效。

　　朝鲜：朝鲜政府1991年12月决定建立“罗津－先锋自由经济贸易区”，编制了总体规划，在出入境、税收、土地等方面赋予了一系列的优惠政策。2010年，两国共同管理和共同开发罗先经济贸易区正式启动，这为双方进一步深化合作奠定了良好的基础。

　　俄罗斯：1995年以来，先后批准设立了纳霍得卡、海参崴等自由经济区，开放了海参崴、纳霍得卡、扎鲁比诺、波谢特等港口，制订了“图们江自由经济区方案”。目前，珲春至俄罗斯卡梅绍娃娅铁路即将恢复运营，千万吨国际铁路换装站工程启动实施，珲春经扎鲁比诺至韩国束草、日本新潟陆海联运航线已经开通，区域内陆海联运目标基本实现。

　　韩国：近年来，韩国企业界积极参与图们江区域合作开发，一些大企业、大公司纷纷到延边州考察和投资，总投资2亿美元的珲春浦项物流园区项目已开工建设。

　　蒙古：蒙古积极参加东北亚合作，认为图们江地区开发可以使地处内陆的蒙古通过进入日本海走向世界。蒙古正谋划建设连接乔巴山到中国阿尔山的铁路，打通连接亚欧大陆的中蒙大通道。

　　日本：日本政府特别是西海岸四个县的地方政府非常关心图们江地区的开发。近年来，中朝、中俄合作的重大举措，引起了日本的高度关注，日本企业界多次到图们江地区实地考察，探讨合作开发问题。

　　我国高度重视图们江区域合作开发，2009年8月，《长吉图规划纲要》获得国务院批准后国家加大了对该区域基础设施建设的投资力度，一批公路、口岸等重大项目相继开工建设，对外通道建设取得重大突破。

　　

　　在东北亚经济合作的进程中，中国的优势在于劳动密集型制造业众多，市场潜力巨大；日本的优势在于技术密集型企业集中，资金雄厚；韩国的优势在于汽车、造船等传统产业发展快，IT等新技术产业已经具备国际竞争力；俄罗斯的优势在于资源丰富，能源供应的持续增长；朝鲜、蒙古在矿产、旅游资源等方面有着自己的优势。目前，东北亚区域经济圈已成为全球经济最具发展潜力的区域之一，该地区的经济发展，将对整个世界经济的发展起着重要作用。

　　二、长吉图[ “长吉图”系指吉林省内的长春市、吉林市和延边州。]先导区

　　建设长吉图开发开放先导区，既是吉林省实施开放带动战略和实现全面振兴的重要步骤，也是我国推动图们江区域国际合作开发的重要载体，为加强东北亚区域合作提供新的契机。从东北亚区域发展来看，长吉图发展战略对提高我国在东北亚国际合作中的战略地位具有重要支撑作用。推进长吉图开发开放，将有利于深入推进图们江国际区域合作，拓展合作领域和空间，提高我国沿边地区的开发开放水平，进一步完善我国整体对外开放格局。同时，通过推进长吉图开放先导区，可以辐射到俄罗斯远东地区、朝鲜罗先市、韩国东部港口城市群、日本的里日本海地区、内蒙古东部地区，形成整个东北亚区域内各国全面合作发展的良好局面。

　　

　　延边州坚定不移地实施开放主导战略，坚持做好开边通海、招商引资、扩大外贸、搞活旅游、外派劳务、加强基础设施建设等工作，使延边州的对外开放取得了历史性突破，为加快长吉图先导区建设、迎接新一轮图们江开发合作高潮的到来做了充分准备，为延边州产业发展从“筑巢”为主转变为“引凤”为主构筑了良好的内外部环境，也将有利于加强延边州与长吉腹地产业的有机联动，承接长春、吉林产业梯度转移和产业链延伸。

　　2012年4月，为深入实施《长吉图规划纲要》，进一步推动图们江区域国际合作，促进长吉图经济区协调发展，国务院同意在珲春市设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区（下称珲春国际合作示范区）。珲春国际合作示范区的设立将有利于延边州与周边国家特别是与朝鲜、俄罗斯的经贸合作，实现优势互补和互利共赢，促进延边州出口加工、国际物流、跨境旅游等外向型经济的发展。

　　三、延龙图[ 延龙图是延边州朝鲜族自治州延吉、龙井和图们三市的简称。]一体化

　　2007年吉林省明确提出了“推进延龙图一体化发展”，批复了《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要（2006-2020）》。延龙图地处长吉“腹地”与珲春“窗口”之间，与长吉相比具有发展外向经济的地缘、通道优势，与珲春相比具有发展对内合作的产业基础和良好条件，在“窗口”和“腹地”间担负着重要桥梁和传导作用，是“窗口”和“腹地”产业衔接的关键环节。延龙图作为延边州的政治、经济、文化、教育、科技、金融、信息中心和重要的交通枢纽，产业发展基础较好，具有经济快速发展所必需的教育、科技、金融、信息产业发展环境和条件，经济发展影响已居区域经济中心位置。2010年，延龙图三市实现地区生产总值达256.5亿元，占全州地区生产总值的比重为48.0%；三市一般预算收入16.5亿元，占全州一般预算收入的40.1%；三市外贸进出口总额4.8亿美元，占全州外贸进出口总额的35.5%。

　　近年来，为加快延龙图一体化建设，延边州坚持以总体规划共制、基础设施共建、产业发展同构、公共事务同管，推进延龙图城市整合进程，并着力在创新体制机制、基础设施建设、完善产业布局、招商引资等方面进行突破。随着延龙图一体化进程的不断加快，一个产业互补、市场互通、政策互联、资源互用、体制互融、人才互享的良性发展格局正在形成，成为延边州产业持续快速发展的重要引擎和支撑力量。

　　第二节  延边州经济社会发展

　　“十一五”以来，延边州坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住国家实施西部大开发、东北老工业基地振兴、图们江区域合作开发战略和兴边富民计划实施的大好时机，按照构建和谐社会的要求，大力实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，积极推进改革开放和自主创新，着力调整经济结构和转变经济发展方式，切实加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，实现了国民经济又好又快发展，为延边州产业发展奠定了良好的基础。

　　—— 国民经济快速发展，综合实力逐年增强。2010年，全州实现地区生产总值534.1亿元[ 数据来自延边州统计年鉴，下同。]，人均GDP达到24448元，实现全口径财政收入88.0亿元，其中地方级财政收入41.3亿元。“十一五” 期间，地区生产总值、人均GDP和财政收入年均增长分别达到14.0%、17.2%和22.2%。

　　

　　——  结构调整成效显著，现代产业体系初步形成。产业结构进一步优化，第二产业对经济的主导作用不断增强。三次产业结构由“十五”期末的13.2：36.3：50.5调整为2010年的9.8：47.0：43.2。支柱和优势产业加快发展，2010年，全州食品（卷烟）、能源矿产、林产和医药等四大产业实现增加值141.5亿元，占规模以上工业增加值的70.9%。第三产业保持强劲发展势头，2010年，实现增加值230.5亿元。旅游业取得新成绩，全州实现旅游总收入84.8亿元。商贸流通、金融保险、交通运输、仓储和邮电通讯等传统服务业不断发展，证券、房地产、中介服务、社区服务等新型服务业蓬勃兴起。

　　——  改革取得积极成效，开发开放取得重要进展。深化行政审批制度改革，推进州本级行政审批权限相对集中改革，行政审批权限进一步下放。国企改革、农村综合改革、小城镇改革、就业和社会保障体制改革稳步推进。延龙图一体化进程加快。2010年，全州实现外贸进出口总额15.5亿美元，“十一五”期间年均增长16.6%。图们江区域合作开发取得新进展，各类开发区、工业集中区发展势头强劲，对外开放先导作用和“孵化器”作用日益突出，承载能力不断增强。

　　——  项目建设实现突破，发展基础更加坚实。2010年，全州完成全社会固定资产投资739.8亿元，“十一五”期间累计完成2236亿元，年均增长46%。长珲高速公路、延吉卷烟厂易地改造、大唐珲春电厂二期、珲春老龙口水利枢纽等一批重点项目相继竣工投入使用，城市基础设施、水利、交通、能源、信息网络等建设步伐加快，全州基础设施明显改善，经济发展后劲进一步增强，城乡面貌发生巨大变化。在对外通道建设上，珲春经罗津至我国东南沿海的内贸货物跨境运输通道打开，珲春―扎鲁比诺―釜山、珲春―扎鲁比诺―新潟航线开通、珲卡铁路即将恢复运营，延边州借港出海的初期目标已经实现。

　　——  人民生活显著改善，社会事业全面发展。全州各族人民生活水平不断提高，各项社会事业全面进步。2010年，全州城镇居民人均可支配收入达到14769元，“十一五”期间年均增长11.8%；农民人均纯收入达到5416元，“十一五”期间年均增长15.3%。就业和再就业工作力度不断加大，居民健康水平和生活质量得到有效提高，社会保障体系更加完善，科教文卫体等各项社会事业全面进步，民族团结进步事业再创佳绩。

　　——  节能减排效果明显，生态环境得到改善。加速淘汰电力、造纸、水泥等落后产能，主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量有所改善。退耕还林工程实施效果显著，森林覆盖率继续保持在80%左右；全州绿化覆盖率达到40.0%，城市生活垃圾无害化处理率达60%，城市生活污水处理率达到46.9%。

　　第二章  产业发展现状及环境分析

　　第一节  产业发展现状

　　一、产业发展基本态势

　　“十一五”期间，随着延边州经济社会的迅速发展，产业结构正在发生重大变化，客观反映了延边州产业的发展趋势。总体来看，延边州产业发展呈现出农业稳步发展、工业强劲发展、第三产业加快发展的基本态势。

　　（一）农业稳步发展

　　“十一五”期间，农业围绕高效经济作物、畜牧养殖、林业及林地产品项目开发，延边州优化农业产业结构和产品区域布局，农业经济稳步发展，综合效益不断提高，产业化经营步伐加快，新农村建设扎实推进，实现了农业持续增效、农民持续增收、农村繁荣稳定目标。2010年，延边农林牧渔业完成总产值95.0亿元，“十一五”实现年均增长11.1%。

　　表2－1  延边州“十一五”农业发展情况

　　单位：亿元

　　年份

　　项目名称 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

　　农  业 30.14 37.60 42.53 42.52 52.96

　　林  业 12.45 13.94 16.43 17.20 18.77

　　牧  业 12.30 14.94 18.14 20.34 21.32

　　渔  业 0.78 0.84 0.98 1.05 1.07

　　农林牧渔服务业 0.67 0.73 0.81 0.85 0.90

　　农业总产值 56.33 68.05 78.89 81.97 95.02

　　（二）工业强劲发展

　　“十一五”期间，延边州以发展特色园区为载体，以产业集群为目标，重点规划建设了一批经济开发区和新兴工业集中区，带动相关产业向园区集聚，成为延边州产业发展的重要支撑。2010年，延边州规模以上工业实现增加值201.3亿元，其中食品（卷烟）、医药、林产和能源矿产四大支柱产业实现增加值141.5亿元，占规模以上工业增加值的70.9%。“十一五”时期，全州规模以上工业增加值年均增长25.3%,其中四大支柱产业年均增长25.5%。

　　表2－2  “十一五”延边州四大支柱产业实现增加值统计

　　单位：亿元

　　年份

　　增加值 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

　　规模以上工业增加值 76.74 106.74 132.00 168.90 201.34

　　其中：能源矿产 11.70 21.47 30.60 42.89 41.91

　　食品（卷烟） 21.17 28.64 34.90 43.99 56.73

　　医  药 8.68 9.34 10.40 12.37 14.61

　　林  产 11.42 15.46 20.90 23.65 28.21

　　合  计 52.97 74.91 96.80 122.90 141.46

　　占总增加值比例（%） 69.03  70.18  73.33  72.76  70.86

　　（三）第三产业加快发展

　　“十一五”期间，延边州第三产业呈加快发展态势，内部结构不断优化。2010年第三产业实现增加值230.5亿元，“十一五”期间年均增长11.1%。生产性服务业所占比重逐年提高，由2006年的38.1%提高至2010年的43.4%。与此同时，软件与服务外包基地、科技产业园、物流园区、生产性服务集聚区和新型专业市场等各类集聚区建设开始起步。

　　表2－4  “十一五”延边州第三产业发展情况

　　单位：亿元

　　项目名称 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

　　地区生产总值 245.23 307.40 379.78 450.34 534.11

　　第一产业 33.35 39.00 43.87 45.33 52.48

　　第二产业 102.41 137.70 173.14 206.39 251.14

　　第三产业 109.47 130.66 162.78 198.62 230.49

　　批发和零售业 23.33 28.23 36.74 48.96 55.62

　　住宿和餐饮业 8.09 9.41 11.40 9.12 10.86

　　交通运输仓储及邮政业 11.57 12.80 14.50 17.87 25.67

　　金融业 8.13 16.68 19.60 21.84 23.27

　　房地产业 13.10 13.08 14.42 20.39 21.94

　　信息、计算机服务及软件业 6.35 6.34 6.54 7.96 9.87

　　教育 9.66 10.86 14.77 17.58 19.71

　　卫生、社会保障和福利业 5.69 7.05 10.83 8.87 10.04

　　租赁和商务服务业 1.83 1.97 2.59 9.10 9.36

　　科学研究、技术服务和勘查业 2.18 2.17 2.51 3.81 4.09

　　水利、环境和公共设施管理业 1.02 1.24 2.12 1.84 1.99

　　文化、体育和娱乐业 2.69 2.98 3.59 3.88 4.29

　　公共管理和社会组织 11.85 13.50 16.81 23.24 28.53

　　居民服务和其他服务业 3.96 4.35 6.36 4.16 5.25

　　“十一五”期间，延边州充分发挥民族和区位优势，打造旅游品牌，加快陆路、空港通道建设，促进旅游大发展，旅游业日益壮大。2010 年，延边州全年接待国内外游客724.1万人次，实现旅游收入84.8亿元，“十一五”期间年均增长27.8%。

　　表2－5  “十一五”延边州旅游业发展情况

　　项目名称 单位 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

　　接待旅游人数 万人次 338.10 395.70 490.09 607.57 724.1

　　其中：国内旅游人数 万人次 316.60 370.70 462.71 576.90 686.50

　　海外旅游人数 万人次 21.40 25.10 27.38 30.67 37.60

　　旅游收入 亿元 30.30 38.30 50.61 66.61 84.80

　　其中：国内旅游收入 亿元 26.10 33.60 45.60 60.60 77.10

　　海外旅游收入 亿元 4.20 4.70 5.01 6.01 7.70

　　二、产业发展主要特征

　　（一）核心产业呈现资源型特征

　　依据2010年各产业占全州工业总产值比值来看，目前，延边州的核心产业分别为：林产工业、烟草制品业、农副食品加工业、医药制造业、电力及热力生产与供应业，其产值占到全州工业总产值的50%以上。五大产业的资源型特征相当明显，对区域生态环境造成巨大压力，不利于产业的可持续发展。

　　（二）产业集聚初步形成

　　延边州依托区位和资源优势，围绕建设支柱产业和优势产业，以各类开发区、工业集中区以及特色产业园为载体，加快产业空间布局调整，推进产业集聚发展，形成了具有延边特色的产业发展格局。全州产业进一步向城市集聚，以延龙图为核心、以敦化、珲春为重点，其他城镇为载体的产业密集带已现雏形。

　　（三）各县（市）产业发展差距明显

　　延边州各县（市）产业发展不均衡。2010年，延吉市属规模以上工业总产值占延边州各市县规模以上工业总产值的27.4%，与州内其他县市相比，其优势产业多，如烟草制造业、专用设备制造业、纺织业、饮料制造业、化学原料及化学制品制造业等的产值均占到全州相应行业产值的50%以上，产业发展能力强，而其他县市除敦化、珲春的工业基础相对较强外，和龙等五县市工业基础仍比较薄弱。

　　（四）各县（市）产业结构趋同且一产独大

　　从延边州8县（市）的产业结构看，有许多产业是雷同的，如林产工业、医药制造业、农副食品加工业等。同时，各县（市）呈现一产独大的特征，如2010年，延吉的烟草制造业、敦化和汪清的林产工业、和龙的黑色金属矿采选业的产值占该县市工业总产值的比重均超过35%，安图和龙井的农副食品加工业、图们的造纸及纸制品业、珲春的林产工业的比重均在20%左右。

　　三、产业竞争力分析

　　通过利用2010年相关数据计算延边州主要产业的区位商[ 区位商（LQ）=某地区某产业产值占该地区所有产业的总产值的比重/全国或全省该产业产值占全国或全省所有产业总产值的比重。区位商反映了某地区特定产业的相对专业化程度和竞争优势，若某产业区位商大于1，说明该产业是该地区的比较优势产业，区位商越大，说明该产业在全国或全省的比较优势越大，竞争力越强。]，可以看到，从全国层面看，延边州的优势产业主要有：林产工业、烟草制品业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、医药制造业等；从吉林省层面看，延边州的优势产业主要有：烟草制品业、通信、计算机及其他电子设备制造业、纺织服装业、林产工业、有色金属矿采选业、黑色金属矿采选业、造纸及纸制品业等。同时也可以看到，有些产业在全国不具有竞争优势，但在吉林省却有较强的比较优势，如通信、计算机及其他电子设备制造业，而有些产业在吉林省不具优势，而在全国却有一定的比较优势，如农副食品加工业和饮料制造业。总体来看，延边州现有的优势产业主要集中在两大类：一类是基于地区矿产资源优势基础而形成的能源矿产业；一类是基于地区特产资源优势基础而形成的烟草制品业、林产工业和医药制造业。

　　表2－7  延边州主要产业在吉林省和全国的区位商

　　项目名称 　在吉林省区位商 在全国区位商

　　烟草制品业 14.57 12.81

　　通信、计算机及其他电子设备制造业 9.4 0.64

　　纺织服装、鞋、帽制造业 7.94 1.86

　　林产工业 4.91 16.56

　　有色金属矿采选业 4.83 4.84

　　黑色金属矿采选业 4.45 4.89

　　造纸及纸制品业 3.05 1.35

　　专用设备制造业 2.09 1.45

　　煤炭开采和洗选业 2.04 1.49

　　塑料制品业 1.8 0.8

　　医药制造业 1.65 4.46

　　有色金属冶炼及压延加工业 1.54 0.32

　　电力、热力的生产和供应业 1.39 1.05

　　通用设备制造业 1.05 0.43

　　食品制造业 1 0.98

　　非金属矿物制品业 0.92 1.1

　　电气机械及器材制造业 0.92 0.19

　　饮料制造业 0.79 1.31

　　农副食品加工业 0.68 1.65

　　黑色金属冶炼及压延加工业 0.31 0.17

　　化学原料及化学制品制造业 0.16 0.19

　　交通运输设备制造业 0.02 0.1

　　四、产业发展当前应着力解决的问题

　　通过对延边州产业发展现状的分析，目前延边州产业在发展模式、产业集中度以及发展资金等方面问题较为突出，因此，当前应着力重点解决以下问题：

　　（一）尽快改变当前粗放增长和主要依赖资源的发展模式

　　延边州的核心产业资源型特征明显，主要集中在资源的初级加工阶段，不利于产业的可持续发展。首先，从目前情况来看，延边州的资源储量还能够维持产业的发展，但森林、矿产等资源是有限的，随着产业发展对资源需求量的不断增加，资源将成为制约延边州产业发展的瓶颈；其次，对区域生态环境造成巨大压力。因此，必须尽快改变当前产业发展粗放增长和主要依赖资源的发展模式，其主要途径，一是加快产业结构调整和优化升级，二是超前谋划利用国内国外两种资源的有效途径。

　　（二）解决产业分散和集中度不高的问题

　　从延边州产业发展现状来看，产业分散和集中度不高的问题较为突出，尤其在林产、医药和食品加工等特色产业方面表现明显。目前，每个县（市）都在发展林产、医药和食品加工业，从延边州产业发展全局来看，这在一定程度上不仅造成有限资源的浪费，而且也不利于形成合力和优势。因此，当前迫切需要通过调整产业布局，明确各县（市）产业发展重点，加大现有企业兼并重组力度，引导资源向优势企业集中，形成集团化发展的良好格局。

　　（三）促进产业发展资金来源渠道多元化

　　延边州产业发展资金来源渠道较为单一，为满足产业快速发展所需资金需求，当前延边州迫切需要加快拓展资金来源渠道，形成投资渠道多元化。在充分发挥银行主渠道作用的基础上，一是加大招商引资力度，特别是利用区位优势，加大日本、韩国等外商引资力度；二是积极开展创业投资业务，大力发展民营经济，充分利用社会和民间资本；三是利用资本市场，鼓励和支持符合条件的企业通过发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据等方式扩大直接融资；四是创新融资渠道，积极探索BOT、TOT、PPP等项目融资和市政公共事业产业化等。

　　五、产业发展需着力解决的长远问题

　　从长远来看，延边州产业发展应着力研究如何将区位和政策优势转化为经济优势，形成独具特色的通道经济与外向型经济，同时，应加强产业技术自主创新能力建设和体制机制创新，为产业可持续发展提供强有力的支撑和动力。

　　（一）如何将区位与政策优势转变为经济优势，形成产业发展的长期利好

　　延边州位于中朝俄边境，地处东北亚经济圈腹地，是我国东三省沟通海内外的重要窗口，是我国参与图们江国际合作开发的核心地区，也是吉林省唯一具有出海条件的地域。同时，延边州享受西部大开发、东北老工业基地振兴、中国图们江区域合作开发、边疆和少数民族地区等多重优惠政策，特别是《长吉图规划纲要》和珲春国际合作示范区建设赋予了延边州“先行先试”的权限，使得延边州的政策优势更加突出，这在全国是独一无二的。如何利用好区位条件和这些优惠政策，并将其转变为产业发展的竞争优势，这是延边州长期着力要认真研究的课题。重点是要落实好转换的载体，一是通过优惠政策和合作模式创新吸引国内外企业资本到延边州投资创业；二是通过谋划具体项目，推动境内境外产业互补与资源共享。

　　（二）提高产业技术自主创新能力，形成产业持续发展的内生源泉

　　一是加强产业技术公共创新平台建设。围绕优势产业、特色产业和产业集群发展，积极推动建设一批高水平的具有专业性、开放性、提供公共技术服务的产业技术创新服务平台；二是积极开展产学研技术创新联盟建设，促进企业自主创新。优先在林产、医药、食品加工等优势产业推动形成在国内有一定影响的产学研用技术创新联盟；三是推进企业技术中心建设，突出企业自主创新的主体地位。形成以国家级企业技术中心为龙头、省级企业技术中心为骨干、企业研发机构为基础的三级企业技术创新体系；四是加强科技型创新企业培育。重点培育一批高新技术企业和省级创新型试点企业，使之成为延边州自主创新与科技成果转化的骨干力量。

　　（三）推进体制机制创新，为产业发展营造良好的环境

　　一是加快政府职能转变，进一步减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预，提高经济调节和市场监管水平，强化公共服务和社会管理职能；二是通过完善企业自主创新政策，建立以企业为主体的技术创新投入机制、运行机制、激励机制；三是进一步放宽非公经济市场准入，鼓励和引导民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设；四是加强对非公有制经济的支持和引导，优化非公有制经济发展环境，鼓励民营资本投资创业和参与国有企业重组改造；五是推进人才机制创新，重点推进原始型创新人才、技术性创新人才和企业创新型人才的培养，营造识才、用才、重才、爱才的人文和创业环境。

　　第二节  内部环境分析

　　一、有利条件

　　（一）区位优势明显

　　延边州地处东北亚经济圈腹地，是我国参与图们江国际合作开发的核心地区，是长吉图开发开放先导区的前沿，也是吉林省唯一具有出海条件的地域。延边州与俄、朝接壤，其中珲春口岸距俄罗斯波谢特港42公里、扎鲁比诺港71公里，珲春的圈河口岸距朝鲜先锋港36公里、罗津港48公里，同时，延边州距离日本、韩国较近，因此，延边州拥有参与东北亚区域国际合作的优越地理位置，在我国与俄、朝、韩、日的经贸合作中具有得天独厚的区位优势。

　　（二）政策优势突出

　　延边州是享受西部大开发、东北老工业基地振兴、中国图们江区域合作开发、边疆和少数民族地区优惠政策的叠加区，特别是《长吉图规划纲要》和珲春国际合作示范区建设又赋予了延边州“先行先试”的权限，使延边的政策优势更加突出。除了国家多重优惠政策之外，吉林省和延边州也分别推出了一系列优惠政策，所有这些为吸引国内外创业投资、培育和壮大延边产业创造了优越的政策环境。

　　（三）自然资源丰富

　　延边州属中温带湿润气候区，自然资源丰富，800多种经济植物和几十种珍贵的野生动物；地下有原煤、石油、天然气能源，还有大理石、矿泉水、硅石灰等丰富的矿产资源；地表有大米、玉米、烟叶、人参、药材等农作物和土特产；延边州水电资源丰沛，土地成本较低；另外，俄罗斯的木材、朝鲜的铁矿、铜矿等资源丰富，通过双边合作、共同开发可为我所用，为延边州产业发展提供较为充足的资源保障。

　　（四）人文优势独特

　　延边州拥有延边大学等大中专院校，人才储备比较充足，特别是韩、日语人才多，有利于对韩、日经济交流合作与发展。延边州是朝鲜族聚居地，与朝、韩民间有着亲缘关系，语言、文化相通，亲和力较强，独特的人文优势有利于吸引韩国企业到延边投资建厂，促进延边州产业发展。

　　二、制约因素

　　（一）产业发展基础比较薄弱

　　从延边州工业发展情况看，主要表现为工业总量偏小，产业结构较单一，产品结构不尽合理，主要依靠增加要素投入、消耗自然资源、追求数量扩张的传统增长方式尚未彻底改变。资源综合利用和精细加工重大项目少，大部分产品都是原材料或初级产品，缺少深加工开发，产业链较短，产品附加值不高；龙头企业、知名企业和品牌企业少；经济外向度不高，对外经贸合作处于较低层次，实际使用外商直接投资总量少，产品市场竞争力较弱。

　　（二）企业自主创新能力较弱

　　延边州规模以上工业企业达400多家，但仅有1家国家级企业技术中心、12家省级企业技术中心，企业设立研发机构的比重较低，研发投入强度不足，“重引进、轻吸收”的现象较为明显，拥有自主知识产权和核心技术的企业较少。科技资源对创新的推动作用不强，区域内各大专院校、科研院所、骨干企业创新资源的溢出效应不明显，研发成果和产业发展缺乏有效对接。

　　（三）县域产业发展不平衡

　　截止目前，延边州尚有4个国家级扶贫开发县（市）。除延吉、敦化、珲春外，其他各县市产业发展无论是规模，还是产业层次都处于较低水平，产业发展缺乏明确的产业导向，特色经济、产业集群发展相对滞后，缺少大项目的支撑和带动，致使发展动力不强、后劲不足。同时，各县（市）产业结构不尽合理，存在一产独大的现象，虽然有利于产业集中发展，但也在一定程度上增加了县域产业风险。

　　（四）资金和人才短缺

　　延边州产业正处于快速发展阶段，资金需求量大，由于自身财力有限，当前产业发展面临着较大的资金压力；延边州虽然具有人才储备基础，但由于经济欠发达、工作环境相对较差、待遇偏低等原因，人才吸引力低，流失量大，导致产业发展缺乏有效的人才支撑。延边州劳动力供给不足，农村没有可转移出来的劳动力，这也成为延边州产业发展的制约因素。

　　第三节  外部环境分析

　　一、发展机遇

　　（一）国家、吉林省发展战略稳步推进

　　随着我国西部大开发战略、东北老工业基地振兴战略、兴边富民行动规划以及长吉图规划纲要等国家发展战略的稳步推进，为延边州带来了多种优惠政策以及重大基础设施建设和产业优化的契机。吉林省委、省政府高度重视图们江地区的开发开放，将其作为吉林省经济社会发展的总体战略之一，希望通过全方位扩大开放，带动工业化、城镇化、市场化和经济国际化，促进产业结构升级和体制机制创新，优化产业发展环境建设。所有这些都将为延边州构筑起结构合理、功能互补和高效发展的特色产业体系提供了重要机遇。

　　（二）中俄、中朝多领域合作逐步深入

　　根据中俄双方2009年共同签署实施的《中国东北地区和俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，中俄双方将在口岸及边境基础设施的建设与运输、投资、科技、矿产资源和能源、农业、林业、旅游以及人文交流与环境等领域进行广泛而深入的合作。根据2010年中朝两国协议，中朝将进一步强化两国经贸联系，拓展国际合作空间，建立跨境经济合作机制，进一步加强罗先经济贸易区与珲春边境合作，合作共同开发罗先经济贸易区。随着中俄、中朝多领域合作的逐步深入，必将为延边州产业发展进一步拓展空间提供新的契机。

　　（三）国际国内产业转移增多

　　当前，国际国内产业分工深刻调整。从国际来看，2009年金融危机发生后，日本、韩国等国家，因综合成本不断上涨和城市负荷能力的限制，生产制造这一环节逐渐向外扩散转移，在投资区域上出现了由东向西、从南向北梯度转移的变化趋势；从国内来看，我国发达地区受产业结构升级、要素成本增加、发展空间制约、资源环境压力加大等因素影响，产业向中西部地区转移步伐明显加快。延边州作为国家确定的加工贸易梯度转移重点承接地，通过搭建多层次合作平台，有重点、有选择地承接国内外产业转移。通过国内外产业转移，促进延边州产业结构的调整与升级，做实、做大、做强延边产业。

　　二、面临挑战

　　（一）国内外发展环境变化的不确定性

　　从国际环境看，金融危机引发全球经济格局大变革、大调整，世界经济进入增长缓慢、结构转型、竞争加剧等多重特征的并存时期，与此同时，各种形式的贸易保护主义有所抬头，经济全球化发展不确定性因素增多，这对我国稳定和拓展外需、保持经济平稳较快发展形成新的压力。从国内环境看，能源资源和生态环境约束强化，城乡和区域发展不协调，收入分配差距拉大，产业结构不合理，科技创新能力不强，经济增长的内生动力不足等等，制约经济发展的瓶颈明显加大，我国长期持续高速增长积累下来的不协调、不平衡、不可持续的问题将进一步凸显，所有这些都将直接或间接地影响延边州产业的发展。

　　（二）面临周边区域的竞争压力

　　延边州与周边的通化市、白山市及黑龙江的牡丹江市同处长白山区域，与俄罗斯、朝鲜接壤，都依托资源和口岸优势，重点发展资源型特产加工与出口加工贸易，在产业发展方向上具有较大的趋同性，因此，延边州如何突出自身的特色，形成自己的产业比较优势，在产业发展上，必将面临来自周边区域的竞争压力。

　　（三）重要资源供应压力加大

　　长期以来，延边州产业发展所需资源主要依靠境内供给，就目前情况来看尚能基本满足发展的需要。随着延边州经济社会的快速发展，对资源需求量的不断增加，境内资源供应的矛盾必将日益凸显，供应压力将逐步增大，延边州在谋划产业大发展的同时，必须着手研究解决产业发展所需重要资源的供应问题。一方面加大产业结构调整和优化升级，解决产业发展过分依赖资源的不利局面，另一方面，立足区位优势，充分利用好国内外两种资源，为延边州产业发展提供长期稳定的资源保障。

　　（四）产业发展成本上升

　　延边州与全国一样，过去低成本优势比较明显，不论是劳动力资源，还是土地资源，成本都很低，这有利于吸收发达国家和地区的产业转移和技术转移，有利于产业的发展。随着国家加强对土地的监管和各项社会保障制度的逐步建立和完善，人民生活水平的逐渐提高，土地和劳动力低成本的局面必将改变。由于延边州自身财力有限，土地和劳动力成本的上升，必将对延边州产业发展带来较大压力。

　　（五）生态环境保护压力日益显现

　　近年来，为应对全球气候变暖以及环境污染事件频繁发生，我国加大了对环境保护的监管力度，实行严格的环保准入，严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。经济短期自我发展对生态环境的生存性破坏，是近期难以解决的矛盾。

　　第三章  发展思路与目标

　　第一节  总体思路

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家实施振兴东北等老工业基地、新一轮西部大开发、长吉图开发开放、兴边富民等发展战略的历史性机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，统筹规划全州产业发展和空间布局，科学定位产业发展重点和方向，有效促进生产要素有序流动和资源优化配置，加快形成产业结构清晰、主导产业突出、产业链条完整、产业布局合理的现代产业体系，全面提升延边州产业综合竞争力和可持续发展能力，为加快建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边奠定坚实的产业基础。

　　二、发展原则

　　（一）立足优势，跨越发展

　　充分发挥区位、资源、政策以及土地资源优势，通过科学规划和机制创新，将资源优势转化为经济优势。利用延边州丰富的地理环境标志性产品，塑造区域整体品牌、支柱产业品牌、优势企业和产品品牌，通过品牌建设形成产业整体竞争力。抓住当前国家实施一系列发展战略的有利时机，积极谋划大项目、好项目，以项目带动实现产业跨越式发展。

　　（二）调整结构，优化发展

　　加快转变经济发展方式，调整要素投入结构，逐步减少土地、资源、原材料等一般要素的投入，不断增加技术、信息、人力资本等高级要素的投入，调整优化产业结构，改造升级传统产业，着力发展电子信息、新能源、新材料、文化创意等高附加值的新兴产业和现代服务业，延伸产业链，推动产业转型升级、优化发展。

　　（三）统筹兼顾，协调发展

　　坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的现代产业发展道路，实现产业与资源、环境、人口协同发展。强化政府在产业布局中的主导作用，统筹考虑各县（市）的产业基础、资源禀赋，科学定位各县（市）产业发展方向，突出产业的县域特色，实现全州产业协同发展。

　　（四）注重环保，低碳发展

　　统筹考虑产业发展与资源环境承载能力，强化生态建设和环境保护，实现产业可持续发展。坚持产业集聚、合理布局、用地集约、环境友好原则，积极推进开发区和工业集中区提升改造；主动应对节能减排客观要求，大力发展绿色经济、循环经济和清洁生产，推进产业低碳发展。

　　三、基本思路

　　按照国家主体功能区划确定的区域功能定位，坚持以生态资源保护为前提，以开放合作为先导，以提高产业集中度为目标，以精深加工和高端产品为方向，以创新体制机制为保障，着力强化产业的可持续发展，着力拓展区域与国际合作空间，着力加强产业集群发展，着力增强自主创新能力，着力推动体制机制创新，形成主导产业带动配套产业、高端产业带动低端产业、新兴产业带动传统产业发展的良好局面，全面提升延边州产业规模化、集群化、市场化和国际化发展水平，全力构筑产业发展新优势，实现产业发展新跨越。

　　第二节  发展战略

　　一、整合提升战略

　　按照专业化的产业链模式和空间上的聚集模式，引导资源向优势企业集中，企业向园区集聚，加强关联产业链接，培育发展专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群。以骨干龙头企业为核心，以资产为纽带，通过兼并重组，组建跨区域的大型企业集团，形成产业集团化发展模式。通过技术进步和引进，提升改造传统产业，积极发展技术和知识含量高的新兴产业，大力推进产业结构升级，不断提升产业层次。

　　二、项目带动战略

　　坚持抓大项目就是抓大发展、抓一批大项目就是抓跨越发展的思路，按照“大项目－产业链－产业集群－产业基地”的基本路径，立足延边州的资源、产业和区位优势，利用国际国内“两种资源、两个市场”，着力围绕加快形成烟草、冶金、能源、人参、林产、医药、食品、化工等8大百亿级产业，谋划一批牵动能力强的产业项目，通过实施项目带动战略，实现延边产业跨越发展。

　　三、开放合作战略

　　依托珲春国际合作示范区，加大开放力度，扩大开放领域，深化国际产业合作，大力发展与朝鲜、俄罗斯、日本、韩国、蒙古等东北亚国家以及港澳台地区的经济技术合作。发挥延边州区位、资源优势，积极主动参与国际产业链分工，着力做大做强境外资源开发、加工贸易、现代服务、国际物流、跨国旅游等产业，逐步形成全方位、宽领域、多层次、高水平的国际合作新格局，全面提升延边州参与国际产业合作与竞争的能力。

　　四、科技引领战略

　　充分发挥科技在产业发展中的引领和支撑作用。加大科技投入，加快推进技术创新工程，发展高新技术产业集群，促进科技成果产业化，为产业发展提供强劲支撑和动力。积极推动建设一批高水平的产业技术创新服务平台，建立健全政府支持、市场引导的产学研内在结合机制，重点培育一批高新技术企业和省级创新型试点企业，加快形成以国家级企业技术中心为龙头、省级企业技术中心为骨干、企业研发机构为基础的三级企业技术创新体系。

　　五、区域联动战略

　　加强与长吉腹地产业的有机联动，主动承接长春、吉林产业梯度转移和产业链延伸，建设汽车零部件配套产业基地；合力推进与周边区域城市的旅游合作，共同优化旅游线路和旅游服务，壮大旅游经济；加强与北京、长春、沈阳、哈尔滨等技术与人才集聚城市的深度合作，引进产业发展所需的技术和人才资源；积极推进与东部沿海地区合作，有选择、有重点地承接东部沿海地区产业转移。

　　第三节  发展目标

　　延边州产业总体发展目标：坚持以精深加工和高端产品为主导，通过实施“三个一批”，即打造一批产业基地、培育一批优势产业集群、引进一批重大产业项目，经过5~10年的努力，形成产业结构清晰、主导产业突出、产业链条完整、产业布局合理的现代产业体系，全面提升延边州产业竞争力，实现经济总量的快速扩张。具体发展目标：

　　—— 经济总量大幅跃升。到2015年，全州实现地区生产总值1200亿元，年均增长17%以上；规模以上工业产值突破1500亿元，年均增长23%；财政收入与地区生产总值保持同步增长，年均增长17%。

　　—— 产业结构明显改善。到2015年，三次产业比重预期达到 5：50：45；工业增加值占GDP的比重提高到45%以上；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%左右。

　　—— 空间布局更加优化。到2015年，产业发展重点进一步突出，布局更趋合理，基本形成产业定位清晰、分工合理、优势互补、资源共享、合作竞争的产业空间布局，烟草、冶金、能源、人参、林产、医药、食品、化工等8大产业基地初具规模。

　　—— 创新能力明显提升。到2015年，基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，技术创新能力明显提升，研究与试验发展经费支出占GDP的比重达到1.5%以上，新建2～3家国家级企业技术中心、5~10家省级企业技术中心。

　　—— 园区建设成效显著。到2015年，全州重点园区基础设施进一步完善，承载能力明显提升，产业发展重点突出，对县域经济的支撑和带动作用进一步增强。

　　到2020年，全州实现地区生产总值达到2500亿元以上，构建起具有综合竞争力的延边特色现代产业体系。

　　第四章  发展方向与重点

　　第一节  主导产业[ 主导产业是指在产业结构中处于主体地位，发挥引导和支撑作用的产业，即一个国家或一个地区，在一定时期内，经济发展所依托的重点产业，对国民经济增长贡献大，对整个经济发展和其他产业发展具有强烈的前向拉动或后向推动作用。]选择

　　通过建立反映产业规模和产业经济效益的初选指标体系（包含9个指标，如表4-1所示），根据2006年~2011年《延边统计年鉴》中的有关数据，利用主成分分析方法对延边34个工业产业各个初选指标进行综合评价，得到每个产业的综合评价分值，并据此进行综合排序，初步形成延边州工业主导产业的15个候选产业，如表4-2所示。

　　表4－1  延边主导产业初选指标体系

　　评价内容 指标设计 测算方法

　　产业规模 总产值比重 Si=Yi/∑Yi

　　增加值比重 Zi=Ii/∑Ii

　　固定资产比重 SKi=Ki/∑Ki

　　就业比重 SLi=Li/∑Li

　　利税比重 SUi=Ui/∑Ui

　　经济效益 工业增加值率 ZIi=Ii/Yi

　　全员劳动生产率 ZLi=Ii/Li

　　资金利税率 TKi=Ui/Ki

　　产值利税率 Ri=Ui/Yi

　　注：Yi为i产业的工业总产值；Ii为i产业的工业增加值；Ki为i产业的固定资产；Li为i产业的劳动力数量；Ui为i产业的利润总额。

　　表4－2  延边州15个候选工业产业的综合得分

　　序号 行  业 综合得分

　　1  烟草制品业                         5.31271

　　2  林产工业 4.14810

　　3  电力、热力的生产和供应业           2.14152

　　4  煤炭开采和洗选业                   1.67607

　　5  医药制造业                         1.36697

　　6  农副食品加工业                     1.03559

　　7  有色金属矿采选业                   1.01619

　　8  非金属矿物制品业                   0.67489

　　9  黑色金属矿采选业                   0.61882

　　10  专用设备制造业                     0.26347

　　11  通信设备、计算机及其他电子设备制造业 0.08825

　　12  造纸及纸制品业                     -0.13386

　　13  饮料制造业                         -0.25384

　　14  通用设备制造业                     -0.28719

　　15  纺织服装、鞋、帽制造业             -0.33534

　　在初选基础上，根据比较优势基准、需求收入弹性基准、生产率上升率基准和DEA基准[ 由于延边州没有投入产出表，无法应用产业关联基准。]分别对候选产业进行评价，结果如表4-3所示。

　　表4－3  延边州初选产业四基准评价结果

　　行业名称 比较

　　优势 生产率

　　上升率 产业

　　弹性 DEA

　　烟草制品业                         236.0 119% 0.7 0.872

　　林产工业 24.6 226% 1.1 0.453

　　电力、热力的生产和供应业           1.7 120% 1.0 0.353

　　煤炭开采和洗选业                   4.0 240% 1.1 0.565

　　医药制造业                         2.6 27% 0.8 0.322

　　农副食品加工业                     0.5 112% 2.0 0.221

　　有色金属矿采选业                   25.7 141% 1.2 0.670

　　非金属矿物制品业                   0.8 111% 15.0 0.291

　　黑色金属矿采选业                   18.1 56% 3.8 0.310

　　专用设备制造业                     4.4 83% 3.0 1.000

　　通信设备、计算机及其他电子设备制造业 85.0 104% 0.8 0.951

　　造纸及纸制品业                     10.1 8% 0.3 0.142

　　饮料制造业                         0.7 214% 1.0 0.502

　　通用设备制造业                     1.1 106% 0.5 0.363

　　纺织服装、鞋、帽制造业             68.8 158% 1.5 0.754

　　由于不同基准在区域主导产业选择中的重要程度和所起的作用不同，因此，通过层次分析方法进行权重分配。用1-9比率标度法判断各项基准的相对重要性，建立判断矩阵并采用和积法计算权重，计算结果如表4-4所示。

　　表4－4  判断矩阵及基准权重

　　收入需求

　　弹性基准 生产率上

　　升率基准 比较优

　　势基准 DEA

　　基准 权重

　　收入需求弹性基准 1 3 1/3 3 0.25164

　　生产率上升率基准 1/3 1 1/5 1 0.09670

　　比较优势基准 3 5 1 5 0.55494

　　DEA基准 1/3 1 1/5 1 0.09670

　　根据4个基准的评价结果（需标准化）和基准权重，综合测算出延边工业主导产业的最终总排序，如表4-5所示。

　　表4－5  延边州工业主导产业最终选择的综合排序

　　序号 产业名称 综合得分

　　1  烟草制品业 0.691

　　2  通信设备、计算机及其他电子设备制造业 0.340

　　3  纺织服装、鞋、帽制造业 0.313

　　4  非金属矿物制品业 0.312

　　5  林产工业 0.196

　　6  有色金属矿采选业 0.189

　　7  专用设备制造业 0.185

　　8  煤炭开采和洗选业 0.167

　　9  黑色金属矿采选业 0.141

　　10  饮料制造业 0.139

　　11  电力、热力的生产和供应业 0.086

　　12  农副食品加工业 0.081

　　13  通用设备制造业 0.071

　　14  医药制造业 0.043

　　15  造纸及纸制品业 0.023

　　参考上述分析研究结论，综合考虑产业的关联度、未来市场空间、对其他产业的引领带动作用以及延边州现有产业基础与资源禀赋情况，确定当前延边州主导产业为“3+1”板块，即以煤炭采选与电力为主的能源工业、以有色和黑色金属采选、冶炼与深加工为主的冶金工业、以通信设备、专用设备制造业为主的装备制造业三大工业板块和旅游板块。

　　第二节  发展方向与重点

　　延边州产业发展方向与重点：以整合、集聚、延伸产业链为主线，优化产业结构，着力巩固提升能源、冶金、装备制造、旅游四个主导产业，做强做优林产、食品加工、医药、烟草制品四个特色产业，培育壮大现代服务业、电子信息、新材料、文化创意四个潜导产业，加快建设一批具有区域和全国影响力的产业基地。

　　一、巩固提升四个主导产业

　　（一）能源工业

　　1. 产业前景分析

　　总体来看，随着我国经济社会的快速发展和工业化、城镇化进程的加快，能源需求将持续增长。但受经济社会发展和环境资源制约，提高能源利用效率、调整能源结构、开发和利用可再生能源将是我国能源工业发展的必然选择。

　　随着我国加大产业结构调整和加快经济发展方式转变，煤炭在一次能源结构中的比重将有所下降，但作为主体能源的地位在今后相当长一段时期内不会发生改变，需求量将逐年增加，预计到2015年，全国煤炭需求量达到39亿吨，“十二五”期间年均增长3.8%。同时，从长期来看，改善我国能源结构，必须积极发展可再生能源和新能源，不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重成为未来我国能源工业发展的必然趋势。根据我国可再生能源发展“十二五”规划目标，到2015年，我国将努力建立有竞争性的可再生能源产业体系，风电、太阳能、生物质能、太阳能热利用及核电等非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤，其中，风电装机将达到1亿千瓦，年发电量1900亿千瓦时。

　　总体来看，尽管短期内新能源还无法替代传统化石能源，但世界范围内资源的供给紧张以及应对气候变化为新能源发展提供了广阔的空间。未来我国能源工业将呈现出以下发展趋势：世界能源消费总量将持续增长；能源结构短期变化不大，但长期将由化石能源向可再生能源、新能源转换；优质、高效、洁净能源长期看好；能源科技发展至关重要；节能倍受重视。

　　2. 发展条件分析

　　——    资源条件。延边珲春煤田的煤炭资源可靠，储量丰富，矿区面积达410平方公里，煤炭探明储量7.78亿吨，远景储量超过12亿吨；汪清县油页岩矿区总面积115平方公里，总储量在30亿吨以上，已探明储量4.5亿吨，平均产油率7.4%；根据煤层气地质理论测算，珲春煤层气资源量为32.679×108立方米，是吉林省最大的煤层气富气区，按每年开采2500万立方米计算，可以开采70年；延边的图们、珲春和汪清等县（市）风能资源丰富，据观测，风电场70米高度上的年平均风速均达到7米/秒及以上，最大达到8.3米/秒，且风速频率相对集中稳定，年平均风功率密度在350～450 瓦/平方米之间，属风能资源较丰富地区。同时，延边州每年产生大量的林业剩余物和农作物秸秆，这为开发生物质能创造了有利条件。

　　——    产业基础。“十一五”期间，以珲春矿业集团、大唐珲春电厂等为代表的能源龙头企业发展迅速，规模不断扩大，效益不断攀升。2010年，延边州原煤产量达到922万吨，实现发电量45亿千瓦小时。武汉凯迪低碳循环经济示范园、汪清油页岩循环经济产业园等一批特色园区建设取得进展。2010年全州能源工业实现增加值25亿元。

　　3. 发展方向与重点

　　延边州能源工业发展主要基于现有的煤炭、风能、秸秆与林产剩余物、油页岩以及煤层气等资源优势，重点形成产业链。一是在传统的煤炭开采、发电的基础上，按照甲醇—MTO—石化产品的产业链发展模式，进一步发展现代煤化工产业；二是利用风能、秸秆与林产剩余物等资源，发展风能、生物质能等可再生能源；三是综合开发利用油页岩和煤层气资源。

　　——   推进煤电化一体化基地建设。加强敦化、珲春、和龙煤田勘探力度，加快珲春板石二井一斜井、珲春骆驼河子矿等新建矿区建设，扩能改造珲春八连城矿、延边州凉水煤矿，抓好珲春城西煤矿恢复建设，形成千万吨级煤炭基地；以大唐珲春电厂为依托，加快实施三期工程，提高火力发电能力，积极推进珲春煤矸石发电项目建设；依托煤炭基地，适时适度发展包括煤制甲醇及其下游产品在内的现代煤化工产业。

　　——   开展风能、生物质能等可再生能源开发利用。目前，吉林省已被确定为国家八大千万千瓦级风电基地之一，计划到2020年要完成装机2130万千瓦，而2010年全省完成风电装机总量仅294万千瓦。根据延边州风力资源分布情况，重点在敦化、和龙和汪清建设风力发电场。同时，以武汉凯迪低碳循环经济示范园区为依托，通过加强林业生物能源林定向培育、基地化建设，完善林产剩余物和农作物秸秆收集体系，积极开展生物质能开发利用。

　　——    建设汪清油页岩循环经济产业园。以汪清龙腾能源开发公司为依托，继续引进战略投资者，采用最新开采和加工技术，建设油页岩循环经济产业园。

　　——    开发利用珲春煤层气清洁能源。煤层气作为一种新的非常规天然气，其开发利用具有节约常规能源、保护生态环境、减少大气污染、有利于煤矿安全生产等优点。虽然珲春煤田煤层气资源量相对较小，但单位面积内所赋存的资源量高，即资源丰度值高、含气量高、煤层厚度大、渗透率较好，煤的变质程度及煤岩特性等适合于地面钻井开采煤层气，具有较好的开发利用价值。

　　专栏1  延边州能源工业发展路线图

　　时间节点 2015年 2020年

　　发展目标 形成1400万吨原煤生产能力；火力装机容量达到500万千瓦，风力装机容量达到20万千瓦；煤电化一体化发展取得突破。能源工业实现增加值75亿元。 形成以煤炭开采、综合开发利用为主，风能、生物质能等新能源为辅的能源产业发展格局。能源工业实现增加值200亿元。

　　重大举措 加快煤炭资源地质勘探力度，加强对珲春矿业集团技术改造力度，不断提高煤炭综合开采机械化水平和安全生产水平

　　加强与华润风电、华锐风电等国内风力发电企业的合作

　　积极争取国家有关部委的支持，创新与国内研究机构、中石油等央企合作模式，引进国内外先进煤化工技术，适时适度发展现代煤化工产业，延伸产业链

　　引进中石油煤层气有限责任公司，合作开发煤层气资源

　　大力发展循环经济，充分利用煤矸石、粉煤灰、废渣等发展新型建筑材料

　　在土地、税收、项目审批等方面制定优惠政策，吸引国内外有实力的企业集团投资延边能源工业

　　（二）冶金工业

　　1. 产业前景分析

　　钢铁工业是我国国民经济的重要基础产业。2010年我国粗钢产量达到6.3亿吨，钢材国内市场占有率达到97%，实现工业总产值7万亿元，为建筑、机械、汽车、家电、造船等行业以及国民经济的快速发展提供了重要的原材料保障。“十二五”期间，我国将以内需拉动为主，固定资产投资增速将减缓，对钢铁消费需求还将继续增长，但增速减缓。转变经济发展方式将降低单位国内生产总值钢铁消费强度，新型材料将取代一部分钢铁产品，下游行业转型升级和战略性新兴产业发展将对钢材品种质量提出更高和更新的要求。预计到2015年，我国粗钢导向性消费量约为7.5亿吨，铁矿石需求量为11.3亿吨。

　　有色金属工业是国民经济重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济社会发展以及国防科技工业建设等方面发挥着重要作用。2010年我国有色金属行业规模以上企业完成销售收入3.3万亿元，精炼铜、电解铝、铅、锌、镍、镁等主要金属产量分别达到458万吨、1577万吨、426万吨、516万吨、17万吨和65万吨。预计到2015年，精炼铜、电解铝、铅、锌、镍、镁等主要金属需求量将分别达到970万吨、2400万吨、620万吨、720万吨、70万吨和75万吨。

　　“十二五”期间，我国冶金工业发展主要以满足下游行业转型升级和战略性新兴产业发展的要求，加快产业结构调整与转型升级，严格控制产能扩张，鼓励开发应用包括非高炉炼铁技术在内的新工艺、新技术，不断扩大高性能钢材品种和精深加工产品，加快实现由注重规模扩张发展向注重品种质量效益转变。

　　2. 发展条件分析

　　——    资源条件。延边州矿产资源丰富。截至2009年，全州已发现矿产90多种，已查明资源储量的矿种中：铁3亿吨、钼18万吨、钨12.3万吨、镍2.8万吨、金166吨、铜32万吨。在已开发利用的矿产资源中，铁、金、铜三类矿产资源已形成可观的生产能力，钼、钨等具有潜在生产能力。位于中朝边境的朝鲜茂山铁矿是亚洲最大的铁矿，已经探明的工业储量达到30亿吨，远景储量达50亿吨，目前延边州每年从朝鲜进口铁精粉100～150万吨。

　　——    产业基础。“十一五”期间，以天池集团有限公司、新华龙集团等为代表的一批矿产龙头企业发展迅速，规模不断扩大。珲春有色金属工业园等园区建设稳步推进。2010年全州冶金工业实现增加值21亿元。

　　3. 发展方向与重点

　　延边州冶金工业发展应在黑色和有色金属深加工上寻求突破。鉴于国家从严控制的产业政策，延边州钢铁工业应重点发展国家产业政策鼓励的应用新技术生产特种钢材项目；有色工业重点发展精深加工产品。

　　——    黑色金属采选及深加工。坚持整合开发本地资源与开发利用朝鲜茂山铁矿相结合，充分利用好国内外两种资源。一是整合域内铁矿资源开发。重点推进敦化塔东铁矿开发及综合利用工程项目建设，以及安图金龙铁矿扩建项目建设；二是加大与朝鲜在铁矿石资源的开发合作。通过引进韩国浦项的非高炉炼铁技术，在和龙建设超高强度板材生产项目。

　　——    有色金属（含贵金属）采选及深加工。依托新华龙集团等龙头企业，进一步整合延边州钼矿资源，在安图、敦化、和龙等建设钼矿采选冶炼和钼深加工项目，重点推进安图钼深加工园区和敦化大石河钼矿采选及深加工项目建设；依托珲春杨金沟已探明的大型钨矿，积极推进珲春金地矿业有限公司钨冶炼及深加工项目建设；依托延边州现有铜矿资源以及黑龙江、内蒙古和朝鲜、俄罗斯等周边地区及国家的铜矿资源，在珲春建设铜冶炼及其深加工项目。

　　专栏2  延边州冶金工业发展路线图

　　时间节点 2015年 2020年

　　发展目标 形成年产黄金4吨、铜1.5万吨、钼精粉2万吨、铁精粉500万吨的生产规模；基本形成采选—冶炼—深加工产业链。冶金工业实现增加值60亿元。 深加工产品比例显著提高，其产值占冶金工业总产值的比例达到60%以上；冶金工业实现增加值200亿元。

　　重大举措 加大地质勘查和矿山开发建设投资力度

　　以天池集团公司和新华龙集团公司为基础，以产权为纽带，整合延边现有黑色和有色金属资源开发生产企业，将境内有限资源向两大集团企业集中，形成规模效益

　　以两大集团为主体，引进实力雄厚的央企等战略投资者，合作发展冶金产业，重点促成特钢、铸造、有色金属深加工项目的发展

　　加快推进年产200万吨特钢示范生产线项目建设

　　（三）装备制造业

　　1. 产业前景分析

　　装备制造业是工业的先导行业，具有高产业关联度、高技术含量、高附加值等特点，是一个地区工业化水平和经济技术总体实力的标志。近年来，我国经济持续稳定增长，工业结构升级、农业经济结构调整及基础设施建设的步伐明显加快，国内装备制造业市场需求潜力巨大。2010年我国装备制造业实现总产值14.4万亿元，“十一五”年均增速高达25%。预计“十二五”期间，在国内需求拉动与国际产业转移的“双重动力”带动下，我国装备制造业将进入加快升级转型、保持快速稳定增长的黄金发展期。

　　汽车零部件：汽车零部件是建立强大汽车工业的基础。进入21世纪以来，我国汽车工业整车生产能力飞速提高，但汽车零部件却越来越滞后于整车的发展。根据我国商务部的统计数据，目前，外资控制了我国汽车零部件的绝大部分市场份额，国产零部件销售收入仅占全行业的20%~25%，拥有外资背景的汽车零部件厂商占整个行业的75%以上，特别是在汽车电子和发动机零部件等高科技领域，外资市场份额高达90%。总体来看，伴随着我国成为全球汽车产销第一大国，汽车零部件行业无论是横向规模发展还是纵向技术升级都具有广阔的发展空间。2010年，我国汽车零部件产业实现产值达到1.6万亿元。

　　农业机械：近几年，我国农机工业受益于国家政策鼓励、资金投入、财税优惠等多个方面的扶持，产业规模不断扩大并稳步保持快速发展态势，主要总量指标已经位于世界前列，成为世界农机制造大国。2010年，我国农机工业规模以上企业工业总产值达到2838亿元；大中型拖拉机产量超过30万台，160~180马力大型拖拉机实现批量生产；全国水稻耕种收综合机械化水平达到58%，其中机耕水平达到85%，机械化种植水平达到20%，机收水平超过60%。预计“十二五”期间，我国农业机械总需求量将呈现持续增长趋势。大中型拖拉机总需求量在160万台左右，平均每年30多万台，到2015年达到40万台左右；小型拖拉机年产量稳定在200万～230万台左右；到2015年全国水稻耕种收综合机械化水平超过70%，其中机耕水平超过85%，机械化种植水平达到45%，机收水平达到80%。东北地区、长江中下游单季稻区率先实现水稻生产全程机械化。这预示着我国农业机械化将迎来一个高速发展的新时代，蕴藏着巨大的市场空间。

　　包装机械：包装机械是指能完成全部或部分产品和商品包装过程的机械。使用机械包装产品可提高生产效率，减轻劳动强度，适应大规模生产的需要，并满足清洁卫生的要求。随着科学技术的不断发展进步，各种食品加工品的出现，对包装技术和包装设备都提出了新的要求。目前，我国已成为世界最大的商品生产和出口大国，而包装机械在流通领域中发挥着越来越大的作用，已成为我国机械工业中十大行业之一。2010年我国食品和包装机械行业生产总值为1751亿元，“十一五”期间，全国食品和包装机械平均增长率为21.6%。预计到2015年生产总值将达到约4000亿元，市场需求空间大。

　　2. 发展条件分析

　　延边州装备制造业起步较早，自上世纪60年代以来，长白山客车、汽车挂车、手扶拖拉机、蓄电池、插秧机、包装机械、离心机、农用汽车、汽车及工程机械部件等机电产品已具备一定规模。目前，延边州装备制造业基本形成了以医疗器械、插秧机、包装机械、农用汽车、空气压缩机、汽车铸件等系列产品为主导的特色产业。春苗插秧机、龙川扎捆机、散装水泥车空压机等产品性能和产量在国内名列前茅，其中延吉插秧机制造有限公司生产的“春苗”牌插秧机被评为中国名牌产品，延边龙川包装机械有限公司生产的“梅花鹿牌”分离式扎捆机被评为吉林省名牌产品。近年来，以延吉插秧机、和龙双昊、龙川包装机械、延边星禹汽车空调、敦化亚联等为代表的一批装备制造企业，通过技术改造，引进国内外先进技术，生产规模不断扩大，企业效益不断改善。插秧机、扎捆机产品质量一直保持国内前列；暖风机、空气压缩机等零部件产品一直是主机厂信得过的配套产品。

　　2010年，延边州装备制造业实现工业总产值76.2亿元，占全州工业总产值的13.8%；实现工业增加值25.8亿元，占全州工业增加值的12.8%，实现利税总额3.5亿元，占全州工业利税总额的4.7%。虽然，近年来延边州装备制造业取得了不错的成绩，与其他产业相比，在总量上尚可，但特色不鲜明，特别在高端制造业方面，与发达地区有较大差距，总体上来看，延边州装备制造业存在着规模偏小、产业关联度较低、自主开发能力较弱、发展后劲不足以及技术人才匮乏等问题。

　　3. 发展方向与重点

　　基于现有产业基础，延边州装备制造业发展应重点突出与周边及当地产业的配套。汽车零部件重点承接长春、吉林和日韩汽车产业梯度转移，建设零部件生产基地；农用机械和包装机械重点突出与农业机械化作业、食品加工业等产业的配套。

　　——    汽车零部件。重点围绕一汽、长客等龙头企业，以和龙双昊高新技术有限公司、敦化市丹江机电设备厂等骨干企业为依托，发展汽车贮液干燥器、汽车空调机、汽车空压机、车载活体指纹识别防盗系统、汽车电子等汽车零部件产品，为其提供汽车零部件配套服务，同时兼顾韩国、日本等海外汽车零部件市场。

　　——   以农用机械为重点，发展专用设备制造业。重点依托延吉插秧机制造有限公司、敦化一汽四环汽车有限公司等骨干企业，做大做强插秧机、农用车等专用设备制造业，并引进配套企业，形成零部件配套本地化，同时，依托延边州食品加工、林产等优势产业的发展，通过引进制造企业和生产技术，在设备制造方面取得突破，实现产业配套。

　　——   以包装机械、电子设备为重点，发展通用设备制造业。主要依托延边龙川包装机械有限公司，做大做强扎捆机及其它包装机械，并形成零部件配套本地化；围绕一汽、长客等大企业，发展汽车铸造产业；通过承接日韩及我国东南部产业转移，积极发展通讯电子设备以及家用电子电器等。

　　专栏3  延边州装备制造业发展路线图

　　时间节点 2015年 2020年

　　发展目标 汽车零部件基地初具规模，“春苗”等自主品牌产品国内市场占有率达到30%以上；食品加工、木材加工等设备制造取得突破。装备制造业实现增加值80亿元。 形成以汽车零部件、农用机械、食品包装设备等为特色的装备制造业基地。装备制造业实现增加值150亿元。

　　重大举措 整合现有汽车零部件企业资源，组建大型汽车零部件集团，并以集团为依托，加强与国内外知名企业的合作，打造汽车零部件生产基地

　　通过政策支持和市场引导，鼓励延吉插秧机制造有限公司通过引进战略投资者，加强技术创新和新产品研发能力建设，在提升现有产品制造水平和市场竞争力的基础上，拓展产品范围，把延吉插秧机制造有限公司打造成集耕、种、收系列农机产品生产的国内大型农机集团公司

　　联合中国包装和食品机械总公司等国内外知名的行业龙头企业和研究机构，在无菌包装（灌装）、真空充气包装、鲜活农产品保鲜包装等技术装备方面开展研发，突破食品包装设备制造，实现产业配套

　　大力发展装备维修、装备租赁等装备服务业，延伸产业链

　　搭建多层次合作平台，在珲春建设合作工业园，有重点、有选择地承接我国东部地区及日本、韩国产业转移

　　（四）旅游业

　　1. 产业前景分析

　　根据世界旅游组织（WTO）的预测，到2020年，全球国际旅游接待人数可望达到16亿人次，其中3.78亿人次是跨区域的远程旅游者。接待量最大的三个区域分别是欧洲（7.17亿人次）、亚太地区（3.79亿人次）和美洲（2.82亿人次）。世界旅游业的总消费将达到2万亿美元，旅游人数将以年均4.3%的速度增长，旅游收入则以年均6.7%的速度增长，远远超过同期世界财富年均3%的最大可能增长速度。

　　东北亚地区旅游业发展方兴未艾。根据 WTO预测，到2020 年，东北亚地区旅游人口约为2亿人次，占亚太地区的61%。东北亚地区旅游业完全有可能发展成为该地区的新兴支柱产业之一，形成与欧洲、北美、东南亚三大国际旅游区并驾齐驱的新兴国际旅游区。

　　目前，我国已成为世界第三大旅游目的地国。随着我国人均GDP达到 5000美元，旅游消费进入快速增长的黄金期，旅游业将进入了一个前所未有的大发展时代。2010年，我国旅游业实现总收入1.57万亿元，同比增长21.7%。其中国内旅游收入达1.26万亿元，同比增长23.5%，旅游外汇收入为458亿美元，同比增长15.5%。“十二五”期间，我国将努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，进一步扩大中产阶层的绝对规模和相对比重，这将为我国旅游业的持续快速发展提供重要支撑，旅游业将继续保持快速发展的良好势头，预计到2015年，我国旅游业总收入将达到2.5万亿元，年均增长率为10%；国内旅游人数达到33亿人次，年均增长率为10%；入境旅游人数达到1.5亿人次，年均增长率为3%；旅游外汇收入达到580亿美元，年均增长率为5%。

　　2. 发展条件分析

　　——    旅游资源条件。延边州位于长白山腹地，地处中、俄、朝三国交界，是我国朝鲜族主要聚居的地区，自然和人文旅游资源极为丰富。长白山被评为中国十大名山，又是联合国确定的“人与生物圈”自然保护区。延边州景色优美，文化深厚，民俗风情多姿多彩，是发展旅游业的风水宝地。根据国家《旅游资源分类、调查与评价》评价标准，延边州拥有众多的优质旅游资源，拥有8个主类，31个亚类中拥有28种，155个基本类型中拥有78种，分别占全国旅游资源亚类和基本类型的90.3%和50.3%。目前，延边州境内有国家5A级旅游景区1个（长白山景区），4A级旅游景区1个（海兰湖风景区）。

　　——    产业基础。近年来，延边州充分发挥民族和区位优势，打造旅游品牌，加快陆路、空港通道建设，促进旅游大发展。形成了民俗风情游、休闲度假游、观光体验游“三位一体”的旅游新格局。延边州现有星级酒店37家，旅行社98家，餐饮、娱乐、购物、交通等旅游服务设施较为完善，具有较好的接待能力。2010年，接待国内外游客724.1万人次，其中，国内游客686.5万人次，海外游客37.6万人次，全年实现旅游收入84.8亿元，其中，国内旅游收入77.1亿元，国外旅游收入7.7亿元。虽然，延边州旅游业发展取得了很大进步，但与旅游业发达地区相比，在发展理念、运营模式、营销手段、经营管理、服务水平等方面还存在较大差距，这也成为制约延边州旅游业发展的瓶颈。

　　3. 发展方向与重点

　　延边州旅游业发展应突出“林海雪原、边境民俗”特色，重点“做精、做亮、做特”。通过加强与区域周边城市以及俄罗斯、朝鲜、韩国等国家的旅游合作，将延边州旅游业融入到整个东北及东北亚旅游圈。

　　——    突出“生态避暑”主题，发展休闲度假旅游。延边州自然旅游资源主要包括林地、湖泊、河流、湿地等基本类型，它们在地域上渗透、交叉，构成极具特色的旅游资源系列，共同组成独具特色的景观形象。重点依托长白山、珲春自然保护区、满天星旅游区、图们江、天佛指山国家级自然保护区、仙景台国家级风景名胜区、仙峰国家森林公园、图们江源国家森林公园、渤海中京国家考古遗址公园、白河长白松自然保护区、帽山儿国家森林公园等旅游景区，发展生态度假、高尔夫度假、温泉度假、矿泉SPA、娱乐/康体休闲、森林等旅游。

　　——    突出“边境民俗”特色，发展民俗风情与跨境观光旅游。加快景区（点）和特色民族风情村的开发和建设，依托中国朝鲜族民俗园、龙山朝鲜族民俗文化村等村镇，突出朝鲜族传统生产生活方式与待人接物的礼仪、信仰民俗、节庆民俗以及游艺民俗等，发展朝鲜族民俗风情旅游；建设中朝俄边境国际观光旅游合作区，打造游客一次游三国、走多地的图们江区域一体化黄金旅游圈，积极推进中俄中朝跨境旅游向纵深发展。

　　——    突出“冰雪体验”主题，发展冬季滑雪度假旅游。近年来，最具“冰雪经济”特色的冬季旅游逐年升温，已初具规模，对于丰富淡季旅游活动起到了极其重要的作用。延边州冰雪资源丰富，是开展滑雪旅游的极好场所，尤其是和龙市仙峰和敦化市新开岭一带是极好的滑雪地点。此外，长白山地区还会出现雨淞、雾淞等，长白山北麓的仙峰地区形成的“十里雾淞”奇观，也是极具吸引力的冰雪旅游资源，以此为基础，开展冰雪观光、冰雪艺术、冰雪运动、冰雪娱乐、冰雪民俗等度假旅游。

　　——    突出“历史遗址”神韵，发展文化旅游。以长白山、海兰湖、珲春边境风貌以及八连城渤海遗址、西古城渤海中京遗址、敖东城渤海遗址、城子山古城遗址等自然和文化遗址为核心，挖掘旅游文化内涵，增进游客的体验价值；借助汪清百草沟镇象帽舞之乡、珲春密江洞箫之乡等具有民族特色的文化乡镇，完善民族风情游等具有朝鲜民族特色的文化旅游线路，使之成为延边民俗文化旅游胜地；通过举办延边旅游文化商品节、旅游商品设计大赛、朝鲜族民间手工艺展示陈列等活动，大力开发旅游特色商品，培育旅游商品市场，增强文化旅游服务功能。

　　专栏4  延边州旅游业发展路线图

　　时间节点 2015年 2020年

　　发展目标 培育4～6个国家级旅游拳头产品，打造6～8条特色旅游精品线路，创建4~5个4A级以上旅游景区，旅游环境和旅游接待能力明显改善。旅游业总收入达到280亿元。 建成图们江区域民俗、边境、生态、冰雪和文化旅游重要目的地和休闲度假旅游基地。旅游业总收入达到700亿元。

　　重大举措 科学规划、合理开发，通过市场竞争，培育一批具有行业标杆意义的旅游景区（点）品牌和旅游精品线路

　　加强与周边区域城市的旅游合作，共同优化旅游线路和旅游服务

　　积极探索试点旅游景区（点）所有权与经营权相分离的市场化运营模式，进一步提升旅游景区（点）管理水平

　　创新旅游景区盈利模式。改变主要依靠收取门票来获得旅游收入的盈利模式，创立通过旅游纪念品生产销售、开发演艺旅游及向旅游交通、旅游住宿以及旅行社等环节延伸的新盈利模式

　　引进国际知名酒店管理集团，规划建设体现朝鲜族特色的主题旅游饭店

　　积极发展具有朝鲜族文化特色的旅游演艺和健康向上的娱乐活动，培育旅游产业新的增长点

　　设计开发具有浓郁朝鲜族文化特色的旅游商品，打造具有朝鲜族特色的旅游餐饮品牌

　　大力发展旅游电子商务，推动资讯服务、网络营销、网络预订和网上支付等旅游业务的发展

　　对有组织的旅游团队和当日往返的边境游客，探索实行免于签证政策

　　探索建立旅游购物免税、退税制度，促进旅游与物流的结合，延伸旅游产业链

　　设立旅游产业发展基金，为旅游企业资本运作提供直接有效的资金支持

　　取消针对旅游企业的不合理收费，对自主创业、自主经营的旅游企业进行税收优惠、小额贷款支持等

　　二、做强做优四个特色产业

　　（一）林产工业

　　1. 产业前景分析

　　从国际林产工业发展情况看，林产工业产品生产总量与消费量将持续保持稳步上升趋势；深加工、高附加值产品交易量明显高于初级和低档产品；林产工业主要产区进一步向发展中国家转移；产品升级换代加快，并逐步向高级化演进；全球木材短缺进一步导致贸易保护加剧，造成全球林产工业原料供应进一步紧缺，林产工业产品的国际市场价格在今后一段时期仍将持续上升。

　　从国内发展情况看，当前我国正处于工业化、城镇化阶段，日益增长的社会需求形成了国内林产品市场的巨大空间，为发展林业生产提供了广阔的市场。根据中投顾问产业研究中心的统计资料，我国已成为人造板生产、加工和消费大国。2009年我国人造板总产量13750万立方米，其中：胶合板6578万立方米，纤维板3307万立方米，刨花板1094万立方米。当前我国人造板用途大致比例为：家具占70%，建筑占15%～20%，其它占10%～15%，而国际上用于建筑的比例占40%～50%，家具占30%，其它占20%～30%。因此，我国人造板在建筑领域的应用有较大的发展空间。预计“十二五”期间，我国商品木材的总需求量将达到3.5亿立方米，而国内商品材供应仅能维持2亿立方米左右，商品材供需缺口约为1.5亿立方米。

　　未来我国林产工业的发展趋势：加快林产工业转型升级，优化林产品结构，依靠科技进步和自主创新，重点培育壮大科技含量高、附加值高、资源利用率高的林木精深加工产业，引导木材加工业向低醛、无醛等绿色安全方向发展。

　　2. 发展条件分析

　　—— 资源条件。延边州是我国和吉林省的重点林区和林业产业基地之一，林业资源富集。2010年有林地面积为326万公顷，活立木总蓄积量为3.9亿立方米，有林地蓄积量为3.85亿立方米，森林覆盖率为80.4%。特别是经过实施“天然林保护工程”，延边州天然林资源得到了休养生息，进入了恢复发展的新阶段，森林面积、森林蓄积双增长，呈现顺向演替的良好态势。同时，延边州与俄罗斯远东接壤，该地区具有丰富的森林资源。

　　——   产业基础。依托丰富的森林资源，延边州已形成了森林培育、木材加工、森林绿色食品、森林生态旅游等多业并举的林业产业化发展格局，培育了以吉林新元木业有限公司、和龙人造板有限公司、珲春森林山木业有限公司等为代表的一批骨干企业，创建了“新元”、“美人松”、“森林山”、“大福”等国优、省优名牌产品。2010年，延边州林产工业实现增加值28.2亿元，占全州工业增加值的14.1%。

　　3. 发展方向与重点

　　延边州林产工业发展应突出两条发展途径：一是加强域内资源的整合，大力发展木材精深加工产品；二是充分利用俄罗斯等周边国家丰富的森林资源，积极探索“两头在外”的产业发展模式，即在国外建设原材料及初加工基地，在国内进行深加工，然后将最终产品销往国外。

　　——    加快用材林培育基地建设，拓展木材供应渠道。木材是森林的主要物质产品，也是林产工业的主要原料和发展基础。目前，虽然延边州森林资源丰富，但要维持林产工业可持续发展，还应充分利用国内、国外两种资源，加快用材林培育基地建设，不断拓宽木材供应渠道。一是积极开展良种选育技术攻关，重点抓好红松果林、珍贵用材林、种苗、公益林、低质林改造和中幼龄林抚育，提高林地产出能力和森林质量；二是通过在珲春、绥芬河等地建立规范的木材供应基地，形成固定的木材供应渠道，同时，加强与俄罗斯等周边国家的经济合作，建设境外战略性原材料生产基地，拓宽低价优质木材供应渠道。

　　——   加大现有企业重组和技术改造力度，加快产品优化升级。目前，延边州林产工业初级产品、低档产品多，精深加工产品少，产业链短；企业数量多，资源分散，没有形成合力和有效的市场竞争格局，造成企业新产品研发动力不足，缺乏核心技术，所有这些严重制约了延边州林产工业的发展。因此，一是要加大现有企业兼并重组和技术改造力度，依靠科技进步，引进和采用先进技术、设备和工艺，大力发展木材精深加工，拓宽人造板（材）应用领域，加快产品优化升级，提升产品档次，提高产品的核心竞争力；二是通过引进国内外知名的行业龙头企业，带动延边州林产工业技术发展和人才集聚。重点发展人造板、家具、地板等系列产品，提高高档家具、新型人造板、实木地板等终端高档产品比重。

　　——   谋划建设胶粘剂生产基地，进一步延伸产业链。木材工业用胶量占总胶粘剂生产量的60%以上。目前，延边州林产品加工企业已超过1500家，随着全州人造板工业的迅猛发展，木材工业用胶粘剂的需求量将迅速增长，胶粘剂种类也将日益增多。从完善林产工业产业链的角度，延边州应通过引进先进的生产技术，开发胶粘剂新产品，谋划建设胶粘剂生产供应基地。

　　专栏5  延边州林产工业发展路线图

　　时间节点 2015年 2020年

　　发展目标 基本完成产业转型升级，新产品开发能力明显提升，林产基地初具规模。培育3~4家产值超5亿元的森工企业集团，争取实现1~2家企业在国内资本市场上市。林产工业实现增加值70亿元。 用材林资源保障有力，木材供应渠道通畅，产品结构合理，产业链完整，形成完整的林产工业产业体系，成为我国东北地区重要的木制品生产和出口基地。林产工业实现增加值达到160亿元。

　　重大举措 以吉林新元木业有限公司、和龙人造板有限公司、珲春森林山木业有限公司等现有优势骨干企业为基础，以产权为纽带，以提高产业集中度为目标，加大现有企业兼并重组力度，按照现代企业制度要求，组建4~5家具有较强技术研发和融资能力、集用材林基地、深加工和出口贸易于一体的大型森工企业集团，并适时进行股份制改造，争取在国内资本市场上市

　　在重组基础上，集中资金，加大对企业技术改造支持力度

　　通过政策支持和市场引导，发展一批“专、精、特”中小型企业，提高专业化分工协作水平

　　引进曲美集团、光明集团、大连华丰集团等国内外知名的家具企业，提升延边家具设计和制造水平

　　加大产业布局调整力度。改变目前产业分散局面，形成以敦化、珲春和汪清为深加工基地，其他县市为用材林培育和初级产品加工的产业功能布局

　　加紧谋划在俄罗斯建设原材料及初加工生产基地

　　加强技术创新和新产品研发能力建设。依托龙头企业和科研院所，组建产业技术创新联盟，建设技术交易与推广中心，促进创新成果转化

　　建立用材林培育补偿制度

　　（二）食品加工业

　　1. 产业前景分析

　　“十一五”期间，我国食品工业保持了快速增长势头，2010年实现工业总产值6.1万亿元，占工业总产值比重达到8.8%。随着人口增长、国民收入水平提高和城镇化深入推进及人们健康意识的增强，“十二五”时期，我国城乡居民对食品消费需求将继续保持较快增长的趋势，同时，对食品的消费也将从生存型消费加速向健康型、享受型消费转变，食品消费进一步多样化，“安全、优质、营养、健康、方便”将成为食品工业未来发展的重点方向。

　　营养与保健食品：当前全球营养与保健食品市场容量在2000亿美元左右。目前，我国营养与保健食品市场规模已超过日本，居世界第二，规模仅次于美国。2009年我国营养与保健食品市场销售额达到911亿元（美国为1100亿人民币元）。来自中国保健食品协会的数字显示，目前我国营养与保健食品的市场购买潜力已达到8000亿元，其中女性和老年人成为营养保健食品市场的主要消费群体。当前我国人均营养与保健食品消费支出仅为美国的1/20、日本的1/15，这从另一方面说明我国营养与保健食品市场巨大的成长空间和发展潜力。预计到2015年，我国营养与保健食品产值将达到1万亿元，年均增长20%。

　　方便食品：随着中国经济的迅速发展，尤其是生活节奏的加快和旅游的兴起使得越来越多的人更愿意选择方便快捷、省时省力的方便食品。我国庞大的消费群体和不断上升的消费能力，使方便食品市场有着良好的发展空间。“十二五”期间，我国将大力推进方便食品制造业的快速发展，提高速冻食品产量，拓宽冷冻食品加工范围，加大方便食品新产品开发力度，以满足市场细分需求。预计到2015年，我国方便食品制造业产值规模将达到5300亿，年均增长30%，其中冷冻米面食品行业、方便面、其他常温方便主食、方便休闲食品等行业销售收入分别达到1200亿元、1000亿元、800亿元和1000亿元。

　　矿泉水： 2011年全球瓶装水产量预计达到1.7亿吨，市场产值达到865亿美元，其中四大瓶装水商（瑞士的雀巢、法国的达能、美国的可口可乐和百事可乐）占据世界瓶装水市场的30%以上的份额。我国是世界上饮用天然矿泉水水源地最多、资源最丰富的国家，具有巨大的开发潜力。2010年实际开采量约为3150万立方米，占可开采资源量的3.2%左右。近年来，我国矿泉水产业发展迅速，基本形成了珠三角、长三角、京津、川滇、吉林五大矿泉水产业基地的发展格局，以农夫山泉、娃哈哈、乐百氏、养生堂、雀巢为主导的一线品牌，约占全国市场的80%左右份额。与此同时，随着我国经济快速发展和人们生活水平的提高，高端水将成为矿泉水产品发展一大趋势。预计“十二五”期间，我国矿泉水产业复合增长率将达到10%以上，按年增长15%推算，到2015年我国矿泉水产量将达到6300万吨，其中瓶装矿泉水将超过2000余万吨，产业发展前景广阔。

　　2. 发展条件分析

　　——    资源条件。延边州生态环境良好，可食自然资源极其丰富。据不完全统计，延边州各类山野菜年采集量约为1万吨，各类野生菌类自然储备量约为2.8万吨，各种果类每年采集量约为2.2万吨，同时，悬钩子自然贮备量约为0.5万吨，软枣猕猴桃贮备量约为0.4万吨，狗枣猕猴桃贮备量约1万吨，人参1.4万吨，苹果梨9万吨，目前矿泉水资源经国家或省级以上机构鉴定的矿泉水点达100余处，日流量为16.8万立方米。

　　——    产业基础。目前，延边州依托长白山森林资源和民族地域优势，形成了以泡菜、狗肉、鳕鱼等深加工为主的民族特色食品制造业，以各种山野菜及农作物为主的农副食品加工业，以长白山矿泉水为主的长白山生态食品为主导的三大门类。产品发展到1200多种，向多样化和系列化方向发展，形成了龙井、和龙头道镇冻干鳕鱼加工产业带，敦化、安图、汪清木耳加工种植产业带，延吉朝鲜族特色食品产业园区、安图长白山天然矿泉水园区、敦化长白山特产品出口加工园区等食品产业聚集区。“十一五”期间，延边州食品工业规模不断壮大，规模以上食品企业由“十五”期末的50户增加到2010年的105户，涌现出一批辐射面广、带动能力强、销售收入超亿元的产业化龙头企业，经济总量不断扩大。2010年，延边州食品工业实现工业总产值63.6亿元，占全州工业总产值的11.6 %；实现工业增加值19.3亿元，占全州工业增加值的9.6%。培育形成了以延边宇星无公害农产品开发有限公司、延边特产实业有限公司、延边可利亚食品有限公司等为代表的一批龙头企业，创出了“海兰江”牌大米、“峰泉”牌人参深加工产品、“可利亚”朝鲜族民族食品等一批国家和省级名牌产品、驰名商标；延边州黄牛、大米、苹果梨、人参和矿泉水被国家认定为长白山地理环境标志性产品。

　　3. 发展方向与重点

　　延边州食品加工业应突出“绿色、优质、营养、健康” 发展理念。重点加快产业整合提升力度，形成集聚化、集团化和高端化发展格局。同时，充分利用延边州丰富的地理环境标志性产品，加快形成一批具有国内外市场竞争力和影响力的产品品牌、产业品牌和区域品牌，以品牌建设带动产业跨越发展。

　　——    生态保健食品加工业。重点加强人参新产品研发能力建设，开发高端产品，延长产业链条，做大、做精、做强人参产业。深度开发林蛙、山野菜和食用菌等特色资源，发展营养、滋补、保健型系列产品，逐步提升产品知名度，稳步扩大生产能力，把资源优势转化为产业优势。

　　——    民族食品加工业。重点发展具有浓郁民族特色的泡菜、冷面、狗肉、糕点等民族食品，增加花色品种，提高产品档次，扩大生产规模，拓展产品销售区域，加快推进中国朝鲜族传统食品产业园建设，逐步形成民族特色产业集群。

　　——    矿泉水产业。依托长白山优质矿泉水资源，采取合资合作等方式，加大资金和品牌的引进力度，通过资源、品牌和资金优势的结合，重点抓好长白山矿泉水生态加工园区项目建设，推动矿泉水产业集聚发展。

　　——    饮料产业。依托红景天、红松果仁、苹果梨、五味子和沙棘等资源，大力开发功能型特色饮品。重点抓好北五味子、蜂产品、蓝莓等系列功能保健饮品、野生果汁饮料、林蛙油、红松果仁等深度加工产品的开发生产。

　　专栏6  延边州食品加工业发展路线图

　　时间节点 2015年 2020年

　　发展目标 基本形成产业集聚发展格局，培育3~4家产值超亿元的企业，创立3~4个具有全国知名度的品牌产品，实现2~3家企业在国内资本市场上市，形成2~3个产值超10亿元的产业集聚区。全州食品工业实现增加值50亿元。 建成面向东北亚地区的生态保健食品、民族食品生产基地和优质矿泉水生产基地。全州食品工业实现增加值100亿元。

　　重大举措 鼓励现有优势龙头企业以产权为纽带，实行兼并重组，组建4~5家大型食品集团公司。通过采取“公司+农户”、“公司+基地”等形式建立标准化无公害原料基地，真正实现从原料到产品全过程“绿色、环保”，提升产品品质

　　引进中粮集团等国内知名企业，加强在大米、玉米等农产品深加工的合作，并充分利用其销售渠道，扩大延边农产品及深加工产品的国内外销售规模

　　以现有龙头企业为基础，通过引进战略投资者，加强与国内人参研究机构的合作，形成人参产业“产、学、研”一体化发展模式，不断提高人参产品研发能力，提升产品竞争力

　　通过政策扶持，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展

　　加大产业布局调整力度。改变目前产业分散局面，形成3~4个产业集聚区

　　（三）医药工业

　　1. 产业前景分析

　　医药工业是关系国计民生的重要产业，是培育发展战略性新兴产业的重点领域，主要包括化学药、中药、生物医药、医疗器械、药用辅料和包装材料、制药设备等。“十一五”期间，我国医药工业完成总产值由2005 年的4422亿元增加到2010年的12427 亿元，年均增长23%。由于人口增长，老龄化进程加快，医保体系不断健全，居民支付能力增强，人民群众日益提升的健康需求逐步得到释放，我国将成为全球药品消费增速最快的地区之一。预计“十二五”时期，我国医药工业总产值将实现年均增长20%，2020 年以前我国将成为仅次于美国的全球第二大药品市场。

　　现代中药：据不完全统计，全球70%以上的人接受过中医药治疗或保健，“回归自然、采用天然药物”已成为当今世界医药产业的发展潮流。近10年来，全球中医药市场增长率始终保持在10%～20%之间，是全球瞩目的朝阳产业。中药产业是我国最有优势、最具发展潜力和后劲的产业之一，也是我国在国际上占有一定优势的传统产业之一。近年来，我国中药工业生产总量快速增长，一直保持着两位数的增幅。2010年中医药工业实现总产值585亿元。

　　生物医药：随着化学新药创制难度增大，生物技术药物逐步成为创新药物的重要来源，2010年世界前20位畅销药中有7个生物技术药物。生物技术药物销售收入已连续多年保持了15%以上的增速，是全部药品销售收入增速的两倍以上。预计到2020 年，全球生物技术药物占全部药品销售收入的比重将超过三分之一。在国家政策的大力支持下，预计未来5~10年，我国拥有自主知识产权的生物工程新药将达到15~20种，生物医药市场将保持12~15%的复合增长率。

　　医药保健品：研究表明，医药保健品消费水平与居民可支配收入具有很强相关性，随着我国经济发展以及人们生活水平和收入水平的提高，城乡居民对医疗保健重视程度与日俱增，医疗保健费用支出将逐步上升。目前，我国人均保健品消费支出仅为美国的1/20，日本的1/15，这表明我国医药保健品市场巨大的成长空间和发展潜力。

　　生物农药：生物农药具有生产原料来源广泛，对非靶标生物安全、毒副作用小、对环境兼容性好等特点，已成为全球农药产业发展的新趋势。据农业部统计，我国农作物病虫害常年发生面积60亿亩左右，每年损失粮食约1600万吨，每年需要生产和使用80多万吨化学农药制剂，其中80%为高毒农药，导致20%以上果蔬和10%以上粮食农药残留超标。因此，发展生物农药产业对保证农业可持续发展、保障人们的生命与健康、保护生态环境都十分重要，将为我国农产品出口创造十分有利的条件，极大地增强我国农产品的国际竞争力。2010年，我国生物农药产量为12～13万吨制剂，约占农药总产量的12%左右；年产值约3亿美元，占农药总产值的10%左右。预计到2015年，我国生物农药占所有农药的份额将由现在的10%提高到30%。

　　医疗器械：根据欧盟医疗器械委员会的统计，全球医疗器械市场销售总额已从2001年的1870亿美元迅速上升至2009年的3553亿美元，全球医疗器械市场需求增长率远远高于全球整体GDP增长速度，其中美国、西欧、日本在全球医疗器械市场中处于绝对领先地位。美国医疗器械行业销售收入占全球市场的比例高达40.1%，西欧占32.8%，日本占10.9%，而中国仅占2.9%；从国内市场情况看，我国医疗器械行业有着巨大的增长潜力和市场空间。从医疗器械市场规模与药品市场规模的对比来看，全球医疗器械市场规模大致为药品市场规模的40%，而我国目前仍然不到15%；从人均医疗器械支出费用来看，我国目前医疗器械人均支出费用仅为6美元，而主要发达国家人均医疗器械支出费用大都在100美元以上。与此同时，根据中国医疗器械行业协会统计显示，我国医疗机构整体医疗装备水平还很低，全国17.5万家医疗卫生机构现有的医疗仪器和设备中，有15%左右还是20世纪70年代前后的产品，有60%是上世纪80年代中期以前的产品，大量的设备需要更新换代。目前，我国已成为仅次于美国和日本的世界第三大医疗器械市场。

　　2. 发展条件分析

　　——    资源条件。长白山是我国三大中药材基因库之一，素有中国“北药库”之称。延边州位于长白山的核心地区，境内药用动植物资源十分丰富，发展医药产业具有得天独厚的优势。具有开发优势的中药材有人参、月苋草、高山红景天、五味子、桔梗等20多种。人参留存面积6003公顷，西洋参576.5公顷，黄芪338.3公顷，龙胆草110公顷，五味子2924公顷。动物养殖主要是鹿、熊及林蛙，其中鹿茸、鹿胎、熊胆粉均列全国第一位。

　　——    产业基础。经过多年发展，延边州医药制造业通过各种形式的联合、兼并与重组，企业规模不断扩大，通过GMP改造，医药企业生产能力和技术装备水平得到显著提高，创出了“敖东”、“圣喜”、“敖喜”、“喜来健”等一批国家和省级驰名商标，生产出安神补脑液、血府逐瘀口服液、利脑心胶囊、血栓心脉宁胶囊、养血饮、澳泰乐等一批吉林省医药行业名牌产品，培育出年产值超亿元的吉林敖东、华康药业、东北亚药业等中国名牌企业，建有敖东国家技术中心、参茸国家检验检测中心、生物农药国家检验检测中心等三个国家级技术中心，形成了原料药及制剂、中药材、中成药、中药饮片、生化药品、医疗器械、药用包装等多个门类。2010年医药工业实现总产值41.3亿元，占全州工业总产值的7.5%，实现工业增加值14.6亿元，占全州工业增加值的7.3%，实现利税总额4.7亿元，占全州工业利税总额的6.4 %。

　　3. 发展方向与重点

　　延边州医药产业应坚持“发挥优势、突出特色、重点突破”的发展原则，发展重点：一是通过调整优化中药种植品种结构，开发生产高效安全、稳定可控、服用方便的现代中药和药食同源产品；二是发展以抗肿瘤、治疗心血管、免疫性、传染性疾病等小吨位、技术含量和附加值高的仿制药及其制剂；三是通过引进或联合国内外龙头企业，积极发展生物技术药物；四是发展安全性和可靠性高、应用数字化和信息化技术的普及型医疗器械。

　　——    中药材基地。按照《中药材生产质量管理规范》（GAP）的要求，加快推进中药材基地建设，实现规模化种植养殖，保证中药材的质量和供应。重点在敦化、安图、汪清、和龙、珲春等县（市）发展优质中药材种植和药用动物的养殖。在现有中药材GAP种植技术研究的基础上，多元化发展中药材规范化种植，建立紧缺野生药材繁育基地，推进中药材基地规模化发展。建设人参、北五味子、红景天等重点品种种子、种苗基地，建立中药材种子种苗繁育中心、中药材种子种苗质量检测中心，加强人参、北五味子等药用植物示范基地建设，构建试验、示范、辐射推广相结合的中药材规范化生产示范多元化推广体系；巩固和扩大鹿、熊、蛙等药用动物养殖规模。

　　——    现代中药。重点发展有技术领先优势的口服液等剂型产品和推进现有市场前景好的大宗品种二次开发。围绕特色优势资源，采用现代先进的中药开发、提取和炮制技术，推进中药提取、中药饮片、原料药等中间体的研究和生产，同时针对常见病、多发病、疑难杂症、老年病等领域的中药新药重点开发，研究一批有自主知识产权的、具有国内先进水平的中药新药，加快做大做强一批优势品牌、品种和企业。围绕敦化敖东医药产业工业园和安图—延吉人参产业核心区等医药产业集聚区建设，全力推进敦化—延吉现代中药产业带建设，促进产业集聚发展。

　　——    民族医药。以《延边朝鲜族自治州发展朝医药条例》出台为契机，鼓励支持本地企业从事朝医药产业发展的同时，对外大力宣传朝药产业文化，加大招商引资力度，吸引外部资金加快朝医药产业的发展，形成具有民族特色的延边州医药产业。积极谋划朝药产业园区建设，大力开发延边州民间资源，促进朝药新品种产业化进程。

　　——    生物医药。利用省内吉林大学、东北师范大学、中科院长春应用化学研究所、长春生物制品研究所、延边大学等科研院所的雄厚技术实力，依托生物医药研发和中草药种植比较优势，大力发展以天然药物为主的生物医药产业；开发生产具有较好市场前景的新型免疫产品及抗病毒、抗肿瘤、治疗心脑血管疾病、糖尿病、乙型肝炎等重大疾病的创新药物，推动生物医药产业快速发展壮大。

　　——    医药保健品。利用延边州丰富的人参、红景天、五味子、林蛙油、熊胆粉、鹿系列产品资源和现代提取工艺，开发附加值高的具有营养滋补作用的保健功能性产品，积极拓展中药饮片、中药材等药品在食品、饲料添加剂、植物保护剂、促进剂、化妆品、家庭卫生用品等领域的发展空间。重点发展含功效成分、功效作用的动植物药产品。积极推进保健功能性产品开发进程，不断开发新品种，逐渐形成系列，打造“长白山医药保健功能性产品”品牌。

　　——    生物农药。充分利用国家参茸检测中心和生物农药检测中心设在延边的有利条件,加大对生物农药研发的投入，提高生物农药产业化发展水平。重点扶持延边春雷生物药业有限公司，抓好“春雷霉素”和“多抗霉素”等产品，整合优化资源，进一步扩大市场，使企业迅速做大做强。

　　——   医疗器械。重点依托延吉喜来健实业公司，做大做强医疗器械制造业。同时，通过合作或技术引进，开发生产安全性和可靠性高、应用数字化和信息化技术的基层医疗卫生机构及家庭用普及型等需求量大的医疗器械。

　　专栏7  延边州医药工业发展路线图

　　时间节点 2015年 2020年

　　发展目标 基本形成产业集群发展格局；基本建立以企业为主体的技术创新体系，研发2~3个创新药物产品，培育2~3家产值超5亿元企业。医药工业实现增加值40亿元。 形成以药材基地、研发中心、医药制造、医药商业为主的产业链，建成东北地区具有较大影响的现代中药生产和研发基地。医药工业实现增加值100亿元。

　　重大举措 以吉林敖东、华康药业等大型骨干企业为依托，加快推进医药企业兼并重组，组建4~5家集药材基地、新药研发、医药生产、医药商业于一体的大型医药企业集团

　　以大型医药集团企业为依托，积极争取承担国家“重大新药创制”科技重大专项

　　设立产业发展基金，投资创新型医药企业，鼓励企业进行新产品研发

　　加大产业布局调整力度，形成以敦化、延吉为医药生产基地，其他县市为中药材种植养殖基地的产业布局

　　联合境内医药企业、国内大学及科研院所，组建医药产业技术创新联盟，加强技术创新和新产品研发能力建设，促进创新成果转化

　　（四）烟草制品业

　　1. 产业前景分析

　　我国烟草行业属于国家垄断行业，整体盈利能力强，行业销售收入一直保持增长趋势，历来是我国中央和地方财政的税收大户。根据中商情报网数据显示，2011年，我国卷烟制造工业企业实现主营业务收入达6368亿元，同比增长18.6%，实现利润总额达791亿元，同比增长22.6%。长期以来，我国烟草行业一直实行“寓禁于征”的重税政策，践行“国家利益至上，消费者利益至上”的行业价值观，为国家财政收入做出了极大贡献，同时，也有效控制了卷烟制品的过渡增长，使得卷烟市场基本保持“稍紧平衡”状态。从目前我国对烟草行业实行的税收政策来看，未来我国烟草市场将呈现“挤压两头、鼓励中间”的品牌发展特征，二、三类卷烟市场竞争将格外激烈。“十二五”时期，在我国烟草市场总量增长趋缓、增量有限的大环境下，提升产品结构是企业可持续发展的主要支撑，做强品牌将是烟草企业品牌发展的主旋律，品牌发展上水平是企业发展的根本和核心。

　　2. 发展条件分析

　　吉林烟草工业有限公司（下辖延吉卷烟厂、长春卷烟厂以及平壤白山烟草有限责任公司、大同江烟草有限公司和罗先新兴烟草会社三家在朝境外企业）主要产销“长白山”系列品牌卷烟（国家驰名商标）。2010年，卷烟产销规模达到92万箱，其中国内80万箱，境外12万箱，成为我国烟草境外最大的卷烟产销基地，实现工业总产值97.2亿元，利税51.5亿元。产品行销全国27个省（市、区），省外销量占总销量的比例达到59%。

　　近年来，依托吉林烟草工业有限公司，延边州凭借良好的气候条件和优越的资源优势，形成了以烟叶深加工为主的烟草制品业。“十一五”期间，延边州烟草制品业规模不断壮大。2010年延边州烟叶种植面积2324公顷，其中烤烟叶种植面积2000公顷，烟叶产量达到12996吨，其中烤烟产量10791吨，生产卷烟240亿支，实现工业总产值59亿元，占全州工业总产值的10.7%；实现工业增加值37.5亿元，占全州工业增加值的18.6%；实现利税总额32.6亿元，占全州工业利税总额的44.2%。

　　3. 发展方向与重点

　　以吉林烟草工业有限公司为依托，重点实施市场营销、名牌发展和技术创新战略，采取技术引进、产品结构调整、科学化管理等有效措施，精心培育和塑造“长白山”品牌，推动延吉烟草加工业向规模化、集团化、国际化发展。重点实施卷烟产品结构调整和烟草业上下游产品配套的卷烟材料项目。

　　专栏8  延边州烟草制品业发展路线图

　　时间节点 2015年 2020年

　　发展目标 实现国内销售100万箱，海外市场销售20万箱，省外销量占总销量的比例达到65%。 海外市场销量占总销量的比例达到30%，建成东北亚区域烟草产品主要生产供应基地。

　　重大举措 实施观念创新、管理创新、技术创新，推动产品研发和市场开发双轮齐转

　　突出“长白山”双低（低害低焦）品牌优势，加强产品市场营销，特别是海外市场的营销力度

　　深入推进低危害卷烟品类核心技术的研究，不断开发新产品，形成新优势

　　三、培育壮大四个潜导产业

　　（一）现代服务业

　　1. 产业前景分析

　　现代服务业是用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。在经济全球化和信息化的推动下，自20世纪70年代开始，全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的重大转变，全球服务业呈现出快速增长的势头。以移动宽带网、三网融合、平台化软件等为代表的网络与通讯新技术发展，为现代生产性服务业发展提供了广阔的空间；基于互联网的电子商务、数字内容服务等新兴服务产业成为重要的新增长极和现代产业体系的纽带与核心；集约化成为现代服务业发展的主要方向。

　　现代物流业：物流业是基础性产业，又是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。根据中国物流与采购联合会发布的数据显示，2010年，我国社会物流总额、物流市场总规模和物流业增加值分别达到了125万亿元、4.9万亿元和2.7万亿元。其中，物流业增加值占GDP比重达7%左右，占第三产业增加值的比重16%左右，有力地支持了国民经济发展和发展方式转变。预计“十二五”期间，我国社会物流总额年均增长14%左右，物流业增加值年均增长13%左右。

　　电子商务：电子商务服务领域涉及国民经济和社会生活各层面的交易与业务处理活动。发展电子商务能大大降低物质资源消耗，减少交通等带来的环境污染，已成为推动产业结构优化升级，加快转变经济发展方式，提高国民经济运行质量和效率，转变人们的生产和生活方式，推进信息化与工业化融合发展的必然选择与重要途径。“十一五”期间，我国电子商务保持了持续快速发展的良好态势，交易总额增长近2.5倍，2010年达到4.5万亿元。预计到“十二五”末，我国电子商务交易额将翻两番，突破18万亿元。电子商务产业市场空间大，发展前景广阔，产业市场空间为GDP的10%左右（电子商务服务产值主要表现为经济与社会交易活动的佣金，按社会经济活动的平均利润率5%计算，与GDP对应的全社会交易规模是GDP的20倍，通常的交易佣金是交易额的0.5%）。

　　信息服务业：信息服务业包括系统集成、增值网络服务、数据库服务、咨询服务、维修培训、电子出版、展览等方面业务。当前全球信息产业“服务”化趋势愈来愈明显，信息服务业在国内生产总值中比例不断提高。近年来，我国政府相继出台政策扶持信息服务业的发展，信息服务业得到了快速发展，增长率远高于国民经济平均增长率。目前我国的信息服务业尚处于起步阶段，占信息产业市场的比例过小。随着我国信息化工作的推进，预计信息服务业在今后仍将保持高速发展的态势。

　　2. 发展条件分析

　　近几年来，延边州服务业总体上呈加快发展态势，总量不断扩张，对经济增长的贡献不断提高。服务业总产值从2006年的135.2亿元上升到2010年的230.5亿元，服务业总产值占GDP比重达到43.2%；服务业就业人数从2004年的33.2万人增加到2010年的43.9万人，成为新增就业的重要渠道。

　　服务业发展日趋集聚。2010年，延龙图三市服务业总产值占全州服务业总产值的比重已达75%以上，延吉等城市已基本实现向服务型经济结构转型，延吉市的服务业总产值占GDP的比重已超过55%。顺应现代服务业集聚发展规律，软件与服务外包基地、科技产业园、物流园区、生产性服务集聚区和新型专业市场等各类集聚区建设开始起步。城市服务业逐渐向农村延伸，农村服务业发展加快。

　　3. 发展方向与重点

　　延边州现代服务业应实施推进传统服务业现代化与加快新兴服务业发展的“双轮驱动”战略，重点发展生产性服务业，促进产业融合互动发展。加快建设一批产业规模大、骨干企业集中、产业链和配套服务体系完善的现代服务业集聚区，更好地为产业发展提供支撑。

　　——    现代物流业。加快构筑以延龙图、敦化、珲春为主轴线，辐射其它县（市）和乡（镇）的三级物流结点体系。一级结点，主要服务于国际物流和区域物流的大型、多功能综合物流园区；二级结点，以区域物流、专业物流和分拨业务为主的专业物流中心；三级结点，主要承担城乡直达配送的各类配送站点。依托口岸优势，加快推进以延吉空港、珲春长岭子、圈河口岸、图们口岸、龙井三合口岸、和龙崇善、南坪口岸为主的临港物流园区建设，形成以延龙图为中心，以敦化、珲春为重点，辐射图们江地区的物流集散中心。推广现代物流管理技术，推进物流信息化，加强物流基础设施的整合，培育专业化物流企业，积极发展第三方物流。

　　——    电子商务。建设电子商务交易与服务平台，为企业提供交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务，培育大宗物品电子商务服务企业，提升大宗物品电子商务服务能力；开发旅游电子商务服务平台，集成交通、酒店、银行、商店、气象、无线应用等旅游要素提供商，为个人消费者提供基于精准搜索的旅游套餐交易、旅游过程信息、旅游服务评价以及旅游市场咨询等服务，培育第三方旅游全程服务运营商，提升旅游全程服务能力。

　　——    信息服务业。加强网络资源整合，提高信息网络综合服务能力，完善信息通信网的应用体系。抓好基础信息网络、电子政务外网平台、数字电视服务平台、制造业信息化服务平台、农业综合信息服务平台、信息技术综合服务平台等重点工程建设。全面推进信息资源的发掘和综合利用，充分利用国家公共通信资源，努力扩大现有网络资源规模，加快提升信息技术水平。促进信息服务硬件建设与软件建设相融合，加快行业信息化应用，建设中国图们江区域性国际信息交流服务中心。

　　专栏9  延边州现代服务业发展路线图

　　时间节点 2015年 2020年

　　发展目标 培育形成4~5个具有区域辐射能力和规模效益的物流产业园区，2~3个大型物流企业集团，一批具有经营特色的中小物流企业和服务品牌；电子商务在现代服务业中的比重明显上升，基本形成服务业集聚发展格局。现代服务业实现总产值500亿元。 建成延龙图和珲春两大服务业集聚区；建成布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系。现代服务业实现总产值1000亿元。

　　重大举措 加快铁路集装箱办理站、铁路大型装车点、公路货运枢纽和城市配送中心建设，促进各种运输方式的无缝衔接

　　支持现有运输、仓储、货代、联运、快递等企业开展业务整合和服务创新，加快向现代物流企业转型，推进物流服务专业化

　　支持物流企业联合金融、保险、通讯等部门，创新服务模式，提供高端增值服务，满足多样化的物流需求

　　加大招商引资力度，引进国内外大型物流企业

　　推动物流业与制造业、商贸流通业联动发展

　　提高物流企业信息化水平，促进物流服务和电子商务集成创新

　　鼓励中小企业应用第三方电子商务平台，开展在线销售、采购等活动，提高生产经营和流通效率

　　建立完善城市物流配送网络，提高城市配送能力、组织化程度和服务水平

　　整合物流信息资源，推进物流公共信息服务平台建设

　　推进面向东北亚区域跨境贸易的多语种电子商务平台建设

　　（二）电子信息产业

　　1. 产业前景分析

　　从全球产业发展来看，非核心业务外包化、业务外包整合化的趋势越来越明显，预计未来全球服务外包市场将以年均7.9%的速度增长。近年来，受国内政策支持、市场稳定发展、投资增长等有利因素影响，我国电子信息产业发展势头良好。2010年，我国规模以上电子信息产业实现销售收入达7.8万亿元，同比增长29.5%，其中软件产业收入1.3万亿元，增长31.3%，电子信息产品进出口额超过万亿美元，达到10128亿美元，同比增长31.2%，占全国外贸总额34.1%。预计“十二五”时期，我国电子信息制造业增加值年均增长超过12%，软件业收入年均增长为25%左右。

　　2. 发展条件分析

　　从延边州电子信息产业企业构成看，国有企业主要集中在电信服务业，电子产品制造业和软件业几乎全部是外资和民营企业。目前，全州现有软件企业70多户，其中通过国家“双软”认证的企业达到20多家，通过认证的软件产品30多个。在现有的软件企业当中，外资企业主要为韩国、日本独资企业，且规模相对较大，基本上从事对韩国、日本的软件外包项目，其他均为民营企业。总体上看，企业规模小，聚合效应较差，缺乏对全州经济的带动作用。2010年，全州电子信息产业实现工业总产值18.5亿元。

　　3. 发展方向与重点

　　重点实施延边（延吉）中韩软件产业园、延吉芯片科技工业园、IT人才培训中心和珲春电子工业园建设。同时重点推进对韩、日软件与信息服务业外包基地、引进、消化、吸收、再创新基地、特色应用软件研发基地、电子产品制造业基地、对韩、日的信息产业人才培训基地和U-city建设示范基地等6个基地建设。

　　专栏10  延边州电子信息产业发展路线图

　　时间节点 2015年 2020年

　　发展目标 形成产值超亿元的企业达到4~5户，争取实现1~2家企业在深圳创业板上市，信息产品、软件产品、系统集成、信息服务外包实现总产值超过50亿元。 基本建成6大电子信息产业基地，成为我国对韩日软件外包的“桥头堡”，电子信息产业实现总产值达到100亿元。

　　重大举措 构建信息共享平台，有效整合人才、信息、技术和资金等要素资源，维护行业竞争秩序，形成发展的合力

　　加强技术引进与消化，开发一批具有自主知识产权的新产品、新技术

　　建立健全中小企业服务体系，培养一批“专、精、特、新”的中小企业，形成大中小企业优势互补、协调发展的产业组织体系

　　加强与韩国、日本IT界的交往，促进互利合作

　　制定优惠政策，引导更多的IT人才创办民营软件企业，吸引民间资本投向信息产业。

　　设立软件产业发展专项资金，支持重点企业技术创新，扶持中小微型新兴企业，鼓励符合条件的高新技术企业通过股份制改造在深圳中小板和创业板上市

　　（三）新材料产业

　　1. 产业前景分析

　　进入新世纪以来，我国新材料产业发展迅速，2010年我国新材料产业规模超过6500亿元，与2005年相比年均增长约20%。其中，稀土功能材料、先进储能材料、光伏材料、有机硅、超硬材料、特种不锈钢、玻璃纤维及其复合材料等产能居世界前列。“十二五”时期，我国将加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源和新能源汽车等战略性新兴产业，需要新材料产业提供支撑和保障，为新材料产业发展提供了广阔市场空间。预计“十二五”我国新材料产业总产值将达到2万亿元，年均增长率超过25%。

　　2. 发展条件分析

　　石头造纸是延边特色产业，其主要原材料是石灰石（碳酸钙），可开发的产品有包装用纸、铜板纸和书写用纸等，是林木造纸的替代产品。汪清地球卫士石头纸业股份有限公司拟投资106亿元，分三期建设年产540万吨石头纸，其中一期年产108万吨石头纸项目已经建成，2010年3月在北京召开的 “两会”上率先使用了汪清石头纸业生产的便签纸、购物袋、垃圾袋、手提袋等环保石头纸产品，受到了与会领导、代表和委员们的一致好评。

　　目前，延边州共有墙体材料生产企业110多家，主要生产粘土实心砖、页岩砖、煤矸石烧结砖、粉煤灰烧结砖、粉煤灰及炉渣空心砌块等产品。虽然生产企业数量较多，但平均规模小，总体技术装备水平落后，产品质量不高。近几年虽然发展了一批新型墙材企业，但是发展的起点不高，大多仍采用传统的生产工艺方式。延边州具有丰富的工业废渣资源，年排放工业废渣（固体废物）在500万吨以上，这为新型墙体材料生产提供了充足的原料。

　　3. 发展方向与重点

　　重点研究和开发特种金属功能材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、精细化工材料、新型建筑材料、新型造纸材料等新型材料。做大做强汪清石头造纸，逐步形成产业优势。重点在敦化、珲春和汪清等县（市）实施特种金属功能材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、精细化工材料和新型建筑材料等项目。

　　专栏11  延边州新材料产业发展路线图

　　时间节点 2015年 2020年

　　发展目标 形成一批生产规模大、技术装备精、产品质量优的领军企业，综合利用固体废弃物达到80%以上，新型墙体材料占墙体材料比重超过60%。新材料产业实现总产值150亿元。 形成以石头造纸为龙头，先进高分子材料、高性能复合材料、精细化工材料、新型建筑材料等协调发展的产业格局。新材料产业实现总产值350亿元。

　　重大举措 按照循环经济、节能减排、集聚发展的模式，利用固体废弃物无害化利用新技术，在煤矿、电厂等生产固体废弃物周边布局若干产业链完整、特色鲜明、主业突出的新型建筑材料生产基地

　　大力实施兼并重组，加快行业整合，培育龙头企业

　　支持生产企业运用高新技术和先进适用技术，以品种质量、节能降耗、环境保护、装备完善、安全生产、两化融合等为重点，大力推进技术改造

　　结合绿色建筑、建筑节能、旧城改造、安居工程和新农村建设，积极推广使用新型墙体材料、环保型装饰装修材料等绿色建筑材料及制品，带动相关产业快速发展

　　采用合资、合作等方式，引进国内外先进技术和工艺，发展先进高分子材料、高性能复合材料、精细化工材料等新材料产业

　　鼓励和支持有条件的企业建立技术研发中心，形成技术创新机制

　　（四）文化创意产业

　　1. 产业前景分析

　　与传统产业相比，文化创意产业是一个低消耗、无污染的“绿色产业”，处在产业链的高端，具有知识密集性、创新性、高附加值性、集群性等特点。文化创意产业的产生与发展，既能弥补创意在传统文化产业上的缺失，又能解决创意产业轻人文的问题，还能优化区域产业结构，有力促进产业升级。

　　文艺演出：随着我国社会稳定，经济的发展持续利好，人民消费水平和审美要求逐步提高，演出市场的繁荣真切地体现出“歌舞升平”的经济效益与社会效应。我国幅员辽阔，演出产业化发展存在很大的发展空间。目前，我国演出市场呈现各种所有制形式和各类文艺表演形式多元共存的市场格局，越来越多的资本进入到演艺产业，对演出创作、演出产业化等各个环节将起到重要的推动作用。未来，通过合作、兼并或股份制方式，实现资产重组、优化资源配置，并按照集约化经营的要求组建跨地区、跨部门的演艺集团是一种必然的发展趋势。2010年中国演出市场收入达到108亿元。

　　广播影视：广播影视是当代社会最有影响力和受众面最广的大众传媒。截至2010年底，全国有广播电台227座，电视台247座，广播电视台2120座，教育电视台44座 ；开办了3985套开路播出的广播、电视节目，其中广播2675套，电视1310套，共制作广播节目671.6万小时，电视节目265.4万小时。2010年全国广播电视总收入已超过2000亿元，

　　动漫游戏：动漫产品本身有着巨大的市场空间，而动漫产品的衍生产品市场空间更大。目前，我国每年儿童食品的销售额为350亿元左右，玩具的销售额为200亿元左右，儿童服装的销售额在900亿元以上，儿童音像制品和各类儿童出版物的销售额在100亿元以上，这些行业今后的发展与行销都将有赖于动漫这一新兴产业的带动作用，以此类推，我国动漫产业将拥有超千亿元产值的巨大发展空间。预计到2015年，我国动漫业增加值将超过300亿元。我国网络游戏产业呈现快速发展局面，形成了以手机网游和网页游戏为代表的新的产业增长点。2011年我国网络游戏市场实际销售收入达到428亿元，比2010年增长32.4%。预计到2015年，我国游戏业市场收入规模将达到2000亿元。

　　创意设计：虽然创意产业在我国提出的时间不长，但近年来，我国创意设计行业发展很快，北京、上海、深圳、成都等城市积极推动创意设计型企业的发展，正在建立一批具有开创意义的创意产业基地。预计未来5年，我国创意产业的市场规模将达到1000亿元，市场前景十分广阔。

　　2. 发展条件分析

　　延边州民族文化资源丰富，具有鲜明的地域和民族特色，发展民族文化产业具有得天独厚的基础和条件，产业发展空间大。延边州享有“歌舞之乡”的美誉，拥有延边歌舞团等国内一流的表演艺术团体；延边卫视是全国唯一一家地级上星电视台，广播、电视人口综合覆盖率分别达到99.9%和99.6%，均高于全国平均水平；在全州范围内已经培育出汪清百草沟镇象帽舞之乡、珲春密江洞箫之乡等14个具有民族特色的文化乡镇。2010年延边州文化体育娱乐业实现总产值4.3亿元。

　　总体来看，延边州的文化产业发展还处在初级阶段，主要表现在：产业总量较小，市场化程度低，缺乏竞争机制，没有形成具有核心竞争力的文化骨干企业。

　　3. 发展方向与重点

　　延边州文化创意产业发展应坚持文化事业和文化产业双轮驱动、两翼齐飞的发展战略，实现文化事业和文化产业相互促进、共同发展。重点培育文化企业、扩大文化消费、发展特色文化、壮大产业规模，促进文化与旅游、工业、建筑等行业的融合，推动创意设计向家具、家纺、家饰生产延伸。

　　——    文艺演出。重点发展都市文化演出活动和旅游演艺活动。一是充分发挥延边州现有演出场所功能，对政府等控制的演出场所实施市场化运作，同时鼓励和支持私营、股份制等形式的演出场所的建设，精心打造特色演出场所，以满足人们日益增长的文化需求；二是大力发展旅游演艺活动。按照政府扶持、市场运作模式，由旅游部门搭台，演出团体唱戏，实现旅游与演出的有机融合。依托延边州优美的自然景观和独特的多文化元素，利用现代科技手段和艺术表现形式，打造类似“印象·刘三姐”、“云南·印象”等壮观北国山水与多彩民俗文化的实景演出产品，形成具有中国朝鲜族文化特色的文化品牌。

　　——    广播影视。建设以延边州广播影视中心为主的广播影视产业集聚区。通过引进培育影视制作企业，打造一批广播影视产业品牌，建立和拓展从节目制作、播出到传输、分配的广播电视产业链，积极发展移动电视和楼宇电视、户外大屏幕电视，发展移动多媒体广播、网络广播电视、手机电视、IP电视、视频点播等新兴业务，大力发展社区和农村数字院线。重点实施延边州影视基地、公益性数字影城、延边州广播影视中心（含广播影视朝鲜语译制基地）等项目建设。

　　——    动漫游戏。充分利用延边优秀民族文化资源，研发和制作具有民族性、原创性的动漫游戏产品，重视和加强历史传统文化资源的利用，关注手机游戏、电视游戏等新兴产品市场的开拓，加快发展民族动漫游戏产业；利用延边有线网络和众多主流门户网站资源，构建完备的互联网游戏运行平台，设立动漫游戏产业信息和人才交流平台。

　　——    设计创意。重点发展工业设计，大力发展平面设计、旅游产品设计，积极培育服饰设计，壮大设计创意产业规模，大幅提升创意能力和水平。加快设计创意产业公共平台建设，打造工业设计条件平台、平面设计支撑服务平台；规划建设一批创意设计产业集聚区，引进培育一批有一定自主创新能力和市场竞争力的创意设计品牌企业；大力推进设计创意产业活动，鼓励设计创意企业和机构参与国际展览、学术交流、项目合作，支持具有民族传统文化特色设计创意产品的国际推广。

　　专栏12  延边州文化创意产业发展路线图

　　时间节点 2015年 2020年

　　发展目标 培育和发展2～3个具有区域和全国影响力的演艺拳头产品，开发2～3个融入朝鲜族文化元素且在全国具有一定影响的动漫游戏产品。文化创意产业实现增加值16亿元。 建成我国朝鲜族文化的研发基地、东北地区文化产业创新发展示范区和影视拍摄基地。文化创意产业实现增加值40亿元。

　　重大举措 加快文艺院团转企改制的步伐，引导支持民营资本进入演艺领域，着力培育一批有较强竞争力的骨干演艺企业，政府在资金、税收等对改制演艺团体给予扶持

　　在国家许可范围内，引导、扶持、规范非公有资本进入文化产业，非公有制文化企业在资金扶持、项目审批、投融资、税收优惠、人才引进、土地使用等方面与国有文化企业一视同仁

　　通过引进北京印象创新艺术发展有限公司（主要从事印象系列实景演出策划推广），采取“主题公园+文艺演出”或“知名导演+当地资源”等模式开发实景旅游演艺产品

　　引进国内知名影院企业，发展文艺演出院线

　　通过政府采购、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小文化企业发展，形成富有活力的中小企业群体

　　大力发展文化要素市场和文化产品市场，增强文化产品及文化要素的流动性，努力构建现代文化市场体系

　　设立演艺产业发展专项资金，重点支持演出节目原创、影院改造等

　　第五章  产业空间布局

　　第一节  布局思路

　　产业空间布局总体思路：立足延边州各县（市）资源和比较优势，突出各县（市）产业区域特点和不同区域在产业方向上的差异性与互补性，形成城乡分工合理、区域分工与协作的产业发展格局。

　　表5－1  延边州各县（市）核心产业分工与布局

　　县（市）名称 核心产业

　　延吉市 烟草制造业、专用设备制造业、医药制造业、高新技术产业

　　珲春市 能源矿产业、木材加工、电子通信、纺织服装制造业

　　敦化市 木材加工、医药制造业、通用设备制造、农副食品加工业

　　和龙市 冶金、木材加工业、非金属矿物制品业

　　图们市 造纸及纸制品业、塑料制品业、黑色金属冶炼及压延加工业

　　龙井市 农副食品加工业、矿产业、造纸及纸制品业、通用设备制造、

　　汪清县 木材加工、非金属矿物制品业、石油、食品制造业

　　安图县 农副食品加工业、医药制造业、矿产业

　　表5－2  延边州各经济开发（工业集中）区产业定位

　　工业开发（集中）区名称 重点产业

　　延吉国家高新技术产业开发区 以医疗器械、电子信息等高新技术产业为主

　　延吉新兴工业集中区 以装备制造、生物制药、保健品生产为主

　　珲春边境经济开发区 以能源矿产、新型建材、汽车零部件、出口加工为主

　　敦化经济开发区 以木材加工、制药、机械加工、特产加工为主

　　图们经济开发区 以特产加工、塑料制品为主

　　汪清工业集中区 以特产加工、木材加工及家具制造为主

　　和龙工业集中区 以非金属制品业、汽车空调配件为主

　　安图工业集中区 以汽车电池、矿泉水为主

　　龙井工业集中区 以特产加工为主

　　第二节  空间布局

　　一、总体布局

　　根据区位、资源和产业基础状况，结合延边州城市空间发展战略，以交通走廊和边境沿线为轴线，以重点区域为核心，突出点、线、面结合，强化梯度集聚，着力构筑“两带、三区、多节点”的产业发展格局。

　　“两带”：即培育两条产业带，一条是以珲春—长春铁路、高速公路为轴线，依托轴线上的中心城市、节点县（市）、重点乡镇，以各类开发区、工业集中区和特色园区为载体，以产业为基础，以科研院所为技术支撑，形成以点串线、以线带面的产业发展带；一条是以中俄、中朝边境沿线为轴线，以沿边口岸群为依托，构建沿边开放产业发展带，重点发展能源矿产、农副产品加工、口岸经济和边境旅游等产业。

　　“三个集聚区”：即东部、中部和西部集聚区。

　　东部集聚区以珲春为中心，以边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区为依托，重点发展能源矿产、出口加工、汽车零部件、商贸旅游和国际物流等产业。

　　中部集聚区以延龙图区域为中心，以延吉国家高新技术产业开发区和新兴工业集中区为依托，重点发展电子信息、设备制造、食品加工、医药、信息服务、现代服务、城市休闲旅游等产业。

　　西部集聚区以敦化为中心，以经济开发区为依托，重点发展林产、医药、食品加工、机械制造、现代物流、文化旅游等产业。

　　“多节点”：即以各县域产业园区为重点，培育以园区为载体的多节点空间体系。明确各县（市）工业园区的功能定位，打造特色经济增长点；引导企业向园区集中发展，培育重点产业集群；强化园区空间发展效应，增强节点与轴带、聚集区的发展互动。

　　二、产业布局

　　（一）能源工业布局

　　煤炭：主要依托珲春矿业集团，重点打造珲春千万吨级煤炭基地。

　　新能源：敦化、珲春、汪清为发展重点区域，主要依托中广核电力集团、国电龙源、华润集团等国内风电龙头企业，布局风力发电场建设，同时在汪清布局生物质综合开发利用，敦化布局生物质能发电，延吉布局城市生活垃圾焚烧处理电站等项目。

　　石油、天然气：重点建设汪清油页岩综合开发基地。

　　（二）冶金工业布局

　　黑色金属：敦化、安图、和龙为重点发展区域。加快推进敦化塔东铁矿和安图金龙铁矿扩建项目建设，同时通过进口朝鲜茂山铁矿石资源，重点在和龙布局建设铁矿石深加工（冶金）产业基地。

　　有色金属：敦化、安图、和龙、珲春为重点发展区域。在安图、敦化、和龙布局钼矿采选冶炼和钼深加工项目，在珲春布局金矿、钨矿、铜矿的采选冶炼和深加工项目，重点建设珲春有色金属工业园。

　　（三）装备制造业布局

　　依据现有产业基础，延吉、敦化和珲春为重点发展区域。

　　延吉市：主要依托延边华泰现代汽车有限公司、延吉插秧机有限公司、延边龙川包装机械有限公司、延吉喜来健实业公司等制造企业，重点生产汽车、插秧机、扎捆机及其零部件、医疗器械等。

　　敦化市：主要依托敦化一汽四环汽车有限公司、敦化市丹江机电设备厂、敦化市亚联机械制造有限公司等制造企业，重点生产农用车、汽车空调机、汽车空气压缩机及其零部件等。

　　珲春市：重点生产车载活体指纹识别防盗系统、汽车导航仪生产、汽车零部件等。

　　（四）旅游业布局

　　旅游业布局主要以全州现有6市2县的行政区划为基础，以其旅游资源和旅游景区（点）分布、交通道路等基础设施条件和旅游接待服务设施条件等为依据，形成“一圈两翼两廊两节点”的旅游发展空间布局。

　　一圈：中部朝鲜族文化体验、自然观光与城市休闲旅游发展圈。

　　空间范围：延吉、龙井、图们市区及其周边地区。

　　旅游功能：以朝鲜族民俗风情旅游、森林旅游、城市休闲旅游和特色节庆旅游等为主。

　　重点发展地区：中国朝鲜族民俗园、龙山朝鲜族民俗文化村、帽山儿国家森林公园、延边大学、龙岩墓群等。

　　两翼：东部自然风光生态旅游发展翼和西部历史遗迹文化旅游发展翼。

　　空间范围：以南北方向的牡丹江—延吉—白山的省级公路和铁路为大致界限，以东为东部自然风光生态旅游发展翼，以西为西部历史遗迹文化旅游发展翼。

　　旅游功能：东部以森林生态旅游、夏季避暑旅游、冬季冰雪旅游、边境旅游和特色节庆旅游为主；西部以历史遗迹旅游、朝鲜族民俗风情文化旅游、宗教朝圣旅游和特色节庆旅游等为主。

　　重点发展地区：东部自然风光生态旅游发展翼—长白山、白河长白松自然保护区、珲春自然保护区、满天星旅游区、图们江、天佛指山国家级自然保护区、仙景台国家级风景名胜区、仙峰国家森林公园、图们江源国家森林公园、渤海中京国家考古遗址公园等；西部历史遗迹文化旅游发展翼—六鼎山（正觉寺）、清始袓祠、罗子沟古城、腰营沟抗日根据地、陈翰章墓、安图人牙齿化石、寒葱岭战绩地、万宝古城等。

　　两廊：图们江跨国界旅游发展走廊和长白山跨州市旅游发展走廊。

　　空间范围：图们江流域和长白山区。

　　旅游功能：两廊是“一圈两翼”在自然空间和文化上的动态拓展，前者将中外文化和国家地域连接，是跨国界旅游线路设计的基础，也是吸引境外客源市场的窗口，后者将东西两翼的自然风光生态旅游和历史遗迹文化旅游融为一体，是综合旅游线路设计的纽带，同时将州内外特别是长白山两侧自然与文化旅游资源相互衔接，是跨州市旅游路线设计的基础。

　　重点发展地区：图们江跨国界旅游发展走廊—珲春八景、三合林场等。长白山跨州市旅游发展走廊—长白山天池、长白山自然博物馆、美人松林等。

　　两节点：在延吉建立国内+国际综合性旅游集散地，在珲春建立国际旅游集散地。

　　（五）林产工业布局

　　林产工业深加工重点围绕“一个加工贸易区、三个园区”进行产业布局。即敦化木制品加工贸易区、汪清木制品加工园区、珲春地板工业园区和延龙图浆纸化工园区。同时，在其他县（市）规划建设用材林培育基地和木材初加工生产，在敦化建设胶粘剂生产供应基地。

　　（六）食品加工业布局

　　人参标准化种植基地：安图、敦化、汪清、珲春、和龙为重点发展区域，布局建设人参标准化种植基地。

　　人参深加工：以延吉、敦化和安图为重点发展区域，形成人参深加工产业基地。延吉主要依托延吉新兴工业园区布局人参系列深加工项目，敦化主要依托敦化敖东工业园布局人参系列深加工项目，安图主要依托安图长白山人参产业园区布局人参系列深加工项目。

　　食品加工：以延吉、敦化和汪清为重点发展区域，形成食品加工基地。延吉以延吉经济开发区长白山食品工业园区为载体，布局民族食品、保健食品、大米等系列深加工产品；敦化以长白山特产品出口加工园区为载体，布局大豆、食用菌等系列深加工产品；汪清重点布局黑木耳等特产加工产品。

　　矿泉水：重点依托安图长白山矿泉水生态加工园区，布局建设矿泉水系列产品生产项目，打造矿泉水生产基地。

　　（七）医药工业布局

　　重点围绕建设敦化—延吉现代中药产业发展带进行产业布局，延吉、敦化为重点发展区域。

　　延吉：主要依托东北师范大学生物科研基地、延边大学生物应用基地等科研院所的人才技术优势和敖东延吉、春雷制药、延吉白头山制药等龙头企业，重点布局医药新技术与新产品研发、生物制药、医疗器械等重大项目。

　　敦化：主要依托吉林敖东、华康药业、东北亚药业、紫鑫药业等龙头企业，以敖东医药城、敖东医药科技产业园为载体，重点布局天然药物（现代中药）开发、医药中间体、生物制剂等重大项目。

　　同时，按照国家GAP（中药材种植质量管理规范）要求，以敦化、安图、汪清、和龙、珲春为重点发展区域，布局建设优质中药材标准化种植基地。

　　（八）现代服务业布局

　　依托延边州产业发展，构建“一区集聚、两极带动”的现代服务业发展格局。

　　“一区集聚”。即由延龙图共同组成的城市中央商务区，重点发展金融、保险、中介、信息、会展等现代服务业。

　　“两极带动”。即依托珲春市和敦化市，形成服务业两大新的增长极。敦化重点发展现代物流、电子商务等，珲春重点发展现代物流、会展、商贸等。

　　现代物流主要依托物流园区建设，以延龙图为中心，重点发展三大物流区域，构建三级物流节点。三大物流区域分别为延龙图、敦化和珲春，三大物流节点分别为汪清、安图、和龙物流节点。其中延龙图为图们江区域性物流枢纽，敦化、珲春为图们江区域性物流节点，汪清、安图、和龙为地区级物流节点。

　　

　　

　　（九）新兴产业布局

　　信息产业：延吉和珲春为重点发展区域。延吉主要依托延吉中韩软件产业园、延吉芯片科技工业园、IT人才培训中心，珲春主要依托珲春电子工业园，重点布局软件生产外包和电子产品等项目。

　　新材料产业：珲春、敦化、汪清为重点发展区域，重点实施特种金属功能材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、精细化工材料和新型建筑材料等项目。

　　文化创意产业：延龙图、珲春为重点发展区域，重点布局文化娱乐、旅游演艺、现代传媒、工业设计、影视、动漫游戏等产业。

　　第六章  支撑条件建设

　　第一节  交通网络建设

　　在域内交通建设方面，以构筑和完善区域高等级路网为重点，建设通畅、快捷、高效的大通道，加快形成立体交通运输网络体系。加快完善高速公路主骨架，抓好汪清至延吉、鹤大高速小沟岭至沿江段、延吉至大蒲柴河等高速公路项目建设；加快铁路网建设，推进吉林至珲春、和龙至南坪、延吉至白河、白河经敦化至东京城、珲春至东宁铁路（省内段）等铁路项目建设；积极推进延吉机场易地新建工程，努力建设成为东北重要的支线机场。

　　在对外通道建设方面，以畅通珲春经俄罗斯扎鲁比诺和朝鲜罗津两个港口出海通道为重点，全力推动境外路、桥、港基础设施建设；加快元汀口岸至罗津港公路改造步伐，抓紧谋划圈河―元汀口岸跨境桥新建工作，全力推动珲卡铁路恢复运营，推进图们—朝鲜罗津铁路建设改造、图们—朝鲜清津铁路改造、珲春甩湾子—朝鲜训戎里铁路口岸等项目建设；积极争取安图双目峰边境公务通道提升为国家级口岸、开放珲春春化分水岭口岸。

　　通过域内交通路网和对外通道建设，充分利用俄、朝富足的港口资源，开辟连通东北腹地，通达日本海沿岸、我国东南沿海的陆海联运航线，增强口岸通关过货能力，提高口岸利用率，实现“借港出海”战略，为延边州产业参与全球竞争提供便利条件。

　　第二节  电源电网建设

　　电源建设方面，主要依托大唐珲春电厂，在现有两台33万千瓦机组发电能力的基础上，加快实施三期工程建设，积极推进珲春2台30万千瓦的煤矸石发电和敦化、龙井、和龙、延吉（二期）等热电联产项目建设。同时，加快推进敦化抽水蓄能电站，以及安图二道松花江梯级电站、光明水电站系列开发、龙井深浦电站、和龙日新电站、红旗河梯级电站、桦集岭电站、牡丹江梯级电站、富尔河及古洞河梯级电站、珲春河梯级电站等重点水力发电项目建设。

　　电网建设方面，目前，延边区域的供电电压等级为500/220/66/10kV，其中500kV平安变电站1座，220kV变电所4座，66kV变电所21座。加快实施龙井维新66kV变电站新建工程、和龙崇善66kV变电站新建工程、龙井铜佛寺66kV变电站移址新建工程以及图们长安66kV变电站扩建工程建设。通过电源和电网建设，为延边州产业发展提供充分的能源保障。

　　第三节  水利设施建设

　　全面推进水资源的合理开发和优化配置，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，提高水利支撑和服务延边州产业发展的综合能力。重点抓好图们市石头河、敦化市香水、安图县长兴、和龙市明岩、龙井市元东、汪清县西大坡等第二水源；布尔哈通河干流防洪工程、海兰河干流防洪工程、汪清河治理工程、嘎呀河干流防洪工程、珲春河防洪工程等江河整治工程；汪清百草沟等灌区、海兰河灌区（龙井片、和龙片）等灌区改造工程。

　　第四节  网络信息建设

　　以网络基础设施建设为重点，全面推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，进一步建设和完善电信网、广播电视网和互联网，逐步实现三网融合。加强以光纤通信、无线电通信等为传输手段的全州骨干网、本地网和接入网建设，大力改善农村通信环境，充分实现网络资源的综合利用，大力开发增值业务、数据服务业务和新媒介业务，加快建设以信息资源数字化、网络化和信息共享为主要内容的“数字延边”。重点实施综合宽带信息通信网络、企业信息化、农业信息化、电子商务应用示范、“数字城市”等信息化重点工程建设。

　　第七章  保障措施

　　第一节  完善产业政策

　　一是强化规划的引导作用。延边州各有关部门要编制和完善重点产业发展专项规划；各县（市）要因地制宜地编制本县（市）产业体系发展规划，形成上下沟通、衔接一致的规划体系，指导和推动全州产业协调发展。

　　二是建立空间布局协调机制。根据产业发展和空间布局规划部署，综合运用产业政策、土地、投资、信贷等手段，优先保证重点产业、重大项目建设实施，推动重大产业项目向符合规划定位的县（市）、开发区、工业集中区和各类园区集中，促进全州空间布局优化集聚。

　　三是发挥财政资金引导作用。通过设立延边州现代产业发展引导专项资金，以资本金注入、贷款贴息、补助等多种形式，重点支持符合产业发展方向的高端产业、新兴产业和现代服务业。加快建立以州、县（市）两级财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化产业发展投入机制，推动产业结构优化升级。

　　第二节  加强融资平台建设

　　着力加强企业直接融资平台建设。探索设立州级产业投资基金，为产业发展提供资金支持。引导域外投资者来延边设立创业投资企业，开展创业投资业务。搭建产权交易流转平台，推动企业产权交易，扩大股权托管规模，积极探索大宗股权挂牌交易。充分发挥银行主渠道作用，创新与银行对接方式，主动向银行推荐重点项目，争取银行贷款支持。建立长效的银、企、保对接机制，完善银行、企业网络信息交流平台。加强融资担保平台建设，完善州、县（市）两级担保体系，鼓励建立多层次、多形式的中小企业贷款担保基金和担保机构，提高担保能力，为企业间接融资创造更加便利条件。鼓励和支持符合条件的企业发行企业债券和上市融资，支持区内非上市股份公司进入证券公司代办股份转让系统进行公开转让，打造非上市高科技企业资本运作平台。具体把握以下几点：

　　第一，加强政府融资平台政策引导。构建政府主导、市场运作、可持续经营的政府融资平台（公司），实现地方政府、融资平台与金融企业的良性互动。政府投资主管部门要及时发布和调整全市固定资产投资指导目录，明确政府鼓励、限制和禁止类投资项目。

　　第二，探索多种形式的直接融资方式。包括发行债券融资，如市政债券、企业债券等，尝试资产证券化融资，推进市政公用事业产业化，以及推行项目融资，采取BOT、TOT、PPP等方式筹措建设资金等。

　　第三，利用平台杠杆进行债权间接融资。围绕重大产业项目，以各类投融资机构为资金中介，筹措专项建设资金；继续拓宽国家政策性软贷款的融资渠道，研究运用选择权贷款等金融产品，进行长期贷款融资；进一步发挥商业银行信贷优势，推行抵押贷款、票据业务、出口退税质押、应收账款质押等信贷创新方式，拓宽中短期贷款融资；拓宽杠杆租赁、回租租赁、委托租赁、风险租赁等特种融资业务范围，开展多层次的融资租赁业务，扩大资金筹集渠道。

　　第四，加快小额贷款公司等微型融资平台建设。一是依托延边州有实力的企业，选择一个重点大镇，联合成立村镇银行；二是有计划地引导小贷公司规范发展。

　　第五，完善中小企业信用担保制度。探索设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构，并在资金注入、营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除等方面给予扶持。

　　第三节  加大招商引资力度

　　鼓励有条件的大企业大集团与跨国公司在重大项目、产业链延伸、研发能力、营销网络等方面开展各种形式的合资合作。在发展高端产业上，要大力引进战略投资者，尤其要引进世界500强投资项目、研发中心和地区总部项目。积极策划包装招商引资项目，锁定招商引资目标，创新招商引资方式，开展专业招商、专题招商、小分队招商、叩门招商，提高招商引资项目成功率。加强与央企合作，争取央企重大项目在延边州布局。充分利用东北亚投资贸易博览会等已有招商引资平台，开展专业招商引资活动。一是着力引进一批科技含量高、投资规模大、产业链条长、带动能力强的重大项目。围绕产业发展重点和方向，强化产业链招商，精心做好资源深度转化、电子信息、新能源、新材料和现代服务业等产业专题招商。推进产业发展向产业链、价值链高端延伸，切实提高产业发展层次。二是开辟重大项目“绿色通道”，确保重大项目的用地需求，支持重大项目多渠道融资，帮助重大项目争取国家和吉林省政策、资金扶持。实施重大项目动态管理机制，建立完善项目储备库，动态跟踪项目信息和结构变化情况。加强重点项目建设协调服务，及时解决项目建设中出现的困难和问题，推进项目顺利实施。

　　第四节  优化产业发展环境

　　加强科技服务体系建设。大力发展创意设计、科技中介、科技孵化、科技信息、科技融资和科技培训等科技服务业，积极培育科技评估、技术咨询、专利代理、信息服务等中介结构，发挥科技服务在专利申请、金融贷款、项目咨询等方面的作用。积极培育和完善投融资、技术创新、人才培训、信息咨询和市场开拓等五大服务平台，为企业提供更广泛的公共服务。支持中介服务机构发展，形成服务功能社会化、网络化的中介服务体系。从产业扶持、产业调整、中小企业发展、技术创新、社会保障、信用环境和治安环境等方面构建产业保障体系。

　　第五节  推进体制机制创新

　　充分利用国家给予延边州先行先试的权限，不断创新体制机制，为产业发展创造良好的体制机制环境。深入推进科技投入、科研院所、科技管理等方面改革，加快形成激发创新活力、促进科技成果产业化的法律保障、政策支撑、激励机制和市场环境，建立企业自主创新体系和能力建设平台；进一步放宽非公经济市场准入，鼓励和引导民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。加强对非公有制经济的支持和引导，优化非公有制经济发展环境，鼓励民营资本投资创业和参与国有企业重组改造，引导民营企业建立现代企业制度，全面提升非公有制经济发展的速度、规模和效益；加快政府职能转变，进一步减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预，提高经济调节和市场监管水平，强化公共服务和社会管理职能，加快建立以基本公共服务均等化为取向、与主体功能区相配套的政府绩效考核体系和行政问责机制，不断提高政府效能。

　　第六节  加快人才引进与培养

　　根据当前延边州产业发展对人才的需求，应大力引进职业经理人、高新技术研发人才、营销策划人才等，为产业的升级和发展提供人才保障。坚持人才开发市场化导向，进一步完善人才引进的优惠政策，充分利用各种渠道，有计划地通过产业聚才、项目开发引才、核心人才带动引才等方式，引进一批与经济社会发展相适应，数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍。充分利用各类教育培训资源，形成多层次、外向型、覆盖广的教育培训网络，着力引进知名高校和培训组织建立培训机构，大力实施各类人才培养计划，重视职业技能人才的培养，努力提高劳动者素质。构建重点创新人才激励机制，建立政府、企业和社会力量三位一体的人才奖励体系。建立全州企业人才库，储备企业干部、科技人才、技术人才，从整体上提高全州企业家队伍素质和劳动力职业技术水平，为延边州产业发展提供智力支持。

　　全面实施人才兴州战略，在全社会形成人才资源是核心资源的共同价值观。以人力资源能力建设为主题，以学习培训和实践提高为重点，加大人才资源开发投入力度，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，促进人才总量增长、结构改善、分布合理和素质提高，适应图们江区域合作开发和经济社会发展的需要。推进人才机制创新，坚持用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，努力形成一支推动全州经济社会发展的高素质人才队伍。营造识才、用才、重才、爱才的人文和创业环境，形成人才辈出的良好局面。