延州政发〔2013〕11号 

延边州人民政府关于落实
巴音朝鲁省长在加快珲春桥头堡建设
专题座谈会上讲话精神的意见

各县、市人民政府,州政府各委办局:
为加快实施《长吉图规划纲要》,促进珲春国际合作示范区(以下简称示范区)建设,2013年5月16日,巴音朝鲁省长一行到我州珲市春进行了实地考察和调研,并召开了“加快珲春桥头堡建设专题座谈会”。会上,巴音朝鲁省长作了重要讲话,并指出“长吉图发展关键在‘图’,核心在珲春,支撑在‘长吉’,要抓住核心,围绕‘放’、‘活’、‘通’、‘提’、‘聚’、‘干’六字,加快珲春国际合作示范区建设,使珲春桥头堡发挥更有力的带动作用”。为落实好省长讲话精神,现提出以下意见:
一、积极抓好政策的跟踪落实
政策是落实《长吉图规划纲要》和加快示范区建设的保障。2013年6月末,国家将召开图们江地区开发项目协调小组会议,协调落实《长吉图规划纲要》及示范区建设的政策并解决相关问题,届时,省委书记王儒林和省长巴音朝鲁将参加会议。各县(市)和州直有关部门要提前做好国家部委的协调工作,争取每项政策在会上都能得到落实。另外,省政府将在近期召开长吉图战略实施领导小组会议,总结全省长吉图战略实施情况,研究部署下一步工作。珲春市要认真梳理《省人民政府关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区发展的若干意见》的落实情况、存在的问题及需要省里给予的政策支持;其他县(市)及州直相关部门也要认真研究总结本县(市)和本部门《长吉图规划纲要》的落实情况、存在的问题及需要省里出台的支持政策,经州开发办汇总后报省长吉图办。对于国家和省里继续保留的开发跨境游、土地和林地审批、保税仓库设立、发放劳务人员出境证明等审批项目,要积极争取下放,有条件的力争在我州设立分支机构。州直部门要按照省里的统一要求,认真梳理州级审批事项,该取消的全部取消,能下放的全部下放,进一步加大县(市)的管理权限。
二、全力畅通对外通道
对外通道建设是落实《长吉图规划纲要》的关键所在,必须全力抓好。
对朝方面,要积极协调商务部等国家部委,给予圈河口岸跨境桥项目政策和资金支持,并做好立项、外交谈判等相关工作;配合罗先经贸区管委会,开展罗津港及图们至罗津港铁路改造项目的前期准备工作,争取年内确立港口、铁路改造的主体,推动项目立项和可研编制等工作;协调国家和省有关部门,争取尽快开工建设珲春_敬信66千伏输变电工程;协调国家有关部委,争取将中朝边界互联互通工程纳入国家计划,推动连接中朝的跨境基础设施建设。
对俄方面,积极配合省政府及省直有关部门,协调俄方建设卡梅绍娃娅车站的查验设施和联检楼等基础设施,争取年内恢复珲卡铁路国际联运;协调国家、省及俄罗斯滨海边疆区有关部门,争取尽快实现珲春_克拉斯基诺口岸互通小型车。
陆海联运航线方面,积极协调海关总署、交通运输部、质检总局等国家部委,重点解决内贸外运双向运输,增设广东、江苏、海南等地区港口为目的港,增加运输商品种类等问题;协调省政府,落实陆海航线补贴资金,稳定运营新潟航线和束草航线;协调长吉图国际物流公司,尽快开辟珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国釜山的运输航线。
三、切实搞活商贸旅游
商贸旅游是当前我州对外开发开放最容易取得突破和成效的领域。要认真研究分析我州物流通道辐射区域及物流现状,明确我州物流产业的发展方向,制订培育陆海联运航线、促进物流集聚、对外贸易发展的有效措施。
(一)要加快发展边境贸易。
珲春市要充分利用国家给予的政策,加快发展中俄、中朝互市贸易区,扩大互市贸易商品范围;要进一步明确示范区各功能区,特别是中朝、中俄经济合作区的功能定位和发展方向。在敬信区域,争取实施“一线放开,二线管住”的监管方式,人员、货物、车辆实现免签、免税、免检,将敬信区域建成集保税物流、商贸、旅游于一体的多功能国际化风情名镇。要依托中俄互市贸易区建设中俄经济合作区,将中俄互市贸易区迁至珲春口岸区域,并在原有互市贸易的基础上,增加汽车维修、商品展销等服务功能。图们市要采取有效措施,不断扩大互市贸易规模,加快建设物流集散港项目。龙井市要积极完善口岸综合服务功能,加快建设三合互市贸易区。和龙市要积极协省商务厅,争取尽快批设古城里互市贸易区。要积极推动国家大型企业在境外开发煤炭铁矿资源,建立境外矿产资源进口基地。要充分利用现有的贸易合作基础,扩大木材、海产品的引进规模。
(二)要大力发展跨境游。
珲春市要加快推进防川国际旅游区建设,重点抓好历史展览馆建设以及图们江航道码头前期基础工作;简化“一卡游三国”手续,促进珲春_哈桑_罗先跨境游线路建设,发展对朝自驾游和珲春_罗先_金刚山跨境游项目;采取各种措施,促使环日本海游项目尽快落成,通过多方共同努力,积极推动图们江出海游项目快速发展。
图们市要积极协调朝方增加图们铁路口岸客运功能,发展图们至朝鲜七宝山铁路旅游;安图县要积极协调国家相关部委,批准安图双目峰口岸对外开放,早日开通图们至朝鲜三池渊郡旅游线路;龙井市要积极协调朝方和省有关部门,尽快开通龙井_会宁_清津国际客运班线、龙井_七宝山公路旅游客运班线;敦化市要加快建设六鼎山文化旅游区综合开发项目,启动5A级景区创建工作;汪清县要加快建设满天星文化旅游项目,及早开工建设民革中央画院创作写生基地;延吉市要加强与周边国家的合作,积极推动休闲养生、医疗美容等产业的发展;州外事办和公安局要积极协调外交部和公安部,争取尽快批准延吉航空口岸开展落地签证业务。
四、加快提升示范区整体功能
珲春市要按照国家要求,集中精力,全力抓好示范区建设,加快示范区的基础设施建设和城市改造,努力提升珲春市的城市管理水平和服务功能,打造国际化开放城市。首先,要充分利用国家海关总署允许珲春市部分纺织服装企业开展对朝出境加工业务试点、国家取消电力用户向发电企业直接购电试点审批权限等政策的机遇,加快发展能源矿产、纺织服装、医药食品、电子等产业,不断提升产业层次,增加产业规模。其次,要积极与国家部委及省级部门做好协调工作,为示范区争取更多有潜力的项目和更加有利的政策倾斜。要协调科技部,在示范区设立国际科技合作基地;要协调国家发改委,争取尽快批准建设珲春大唐电厂三期项目;要协调国家相关部委,推动东北虎自然保护区规划调整和中俄跨境经济合作区的建设;还要协调省发改委,争取省政府在调整重大产业布局时向示范区倾斜。州直各部门要全力支持示范区的发展建设,加大招商引资力度,吸引国内外大型企业到示范区投资建厂。
另外,要加快图们朝鲜工业园建设,报请国务院尽快批准建设和龙边境经济合作区,积极推进延龙图重点开发开放实验区批设工作。
五、加大金融和资金扶持力度
要积极协调省金融办,研究搭建示范区投融资平台的方案,制订吸引社会资金的办法和措施,不断推动示范区的建设和发展。要协调财政部等国家部委,加大对示范区的资金支持力度,争取示范区内基础设施建设项目贷款享受现行国家级经济技术开发区贷款财政贴息政策,在1亿元的基础上增加对示范区建设的补助额度,并设立东北亚基金和东北亚开发银行。要协调省财政厅,争取省财政将现有专项资金向示范区倾斜,为示范区建设提供资金保障。
六、强化人才的培养和引进
我们要尽快出台一系列政策和措施,加快引进人才的步伐。首先,要进一步加强同国家部委及省直部门的联系,积极争取上级部门委派干部到示范区挂职,示范区要拿出部分重要的领导岗位和专业岗位,面向全社会招聘高层次、高素质、高水平的“三高”人才到示范区任职。其次,要加强与省内外高校的联系,推动省内外高校在珲春设立分校,并依托这一平台,加快外经、外贸、语言等方面的专业人才培养。同时,要依托这些高校,强化对示范区干部的培训,努力提升干部的综合素质和工作能力。
七、进一步扩大对外交流与合作
进一步加强与周边地区,特别是与俄罗斯滨海边疆区、海参崴等地区的经贸、旅游、通道、文化、农业等方面的交流与合作。适时可由州政府领导牵头,与上述地区开展政府间、企业间、民间等多层次、多领域的互访活动,活动每年至少开展2次,并建立长效交流机制。各县(市),特别是珲春、图们、龙井、和龙等边境县(市)更要强化与周边地区的合作,解决合作过程中存在的困难和问题,切实提高合作成效和层次。

　　附件:落实巴音朝鲁省长在加快珲春桥头堡建设专题座谈会上讲话精神重点工作任务分解表