各位代表:

　　现在,我代表州人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、关于2003年政府工作的回顾与总结

　　2003年,在省委、省政府和州委的领导下,我们以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实州十二届人大一次会议精神,本着“抓重点、干实事、见效果”的原则,努力实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,积极推进项目建设、城镇化建设和软环境建设三项重点工作,使全州经济和社会事业呈现出良好发展态势。全州国内生产总值预计170亿元,同比增长10%。其中,第一产业增长0.2%,第二产业增长13.7%,第三产业增长9.2%。全社会固定资产投资预计72亿元,同比增长12%。财政收入实现20.9亿元,同比增长11%,实现了均衡入库和较快增长。外贸进出口总额预计4亿美元,同比增长17.9%。社会消费品零售总额预计78.5亿元,同比增长3.5%。农民人均纯收入预计2600元,同比增长10%。到11月末,全州城乡居民储蓄存款余额267.5亿元,人均储蓄存款12226元,比年初增加1450元。涉外劳务收入6.3亿美元,同比增长32.4%。

　　2003年,我们主要做了以下几个方面工作。

　　(一)确立正确的经济发展战略,努力营造全州上下一心一意谋发展的浓厚氛围。

　　根据全面建设小康社会的奋斗目标,州委、州政府确立了以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,明确提出突出抓好项目建设、城镇化建设和软环境建设。州政府认真贯彻落实州委的决策,用三项重点工作凝聚全州的思想,建立强有力的工作落实体系,强化对工作的调度、监督和指导。同时,积极主动地争取人大、政协的支持,及时报告工作,沟通情况。州人大、州政协加强对政府工作的监督,围绕三项重点工作进行视察,促进工作落实。各县市、各部门从实际出发,落实推动重点工作的具体措施,加大工作力度。全州上下齐心协力抓经济、谋发展的良好社会氛围更加浓厚。延吉、敦化等基础相对较好的县市经济发展势头明显加快,珲春、图们等县市口岸经济优势逐步显现,龙井、安图、和龙、汪清等相对困难的县市经济也有较快的发展,财政状况有较大的改善。

　　(二)突出抓好项目建设,一批工业、农业产业化及基础设施项目取得较大进展。

　　创新招商理念,对外开放进一步扩大。在国内八个省市和韩国设立了招商办事处,与长春、佛山、杭州等发达城市建立了经济合作关系。加大珲春、延吉、敦化等开发区建设力度,重点引进品牌企业和大项目。2003年,全州招商引资实际到位资金14.6亿元。中俄珲卡铁路恢复正常运营,延吉机场获批为国际航空口岸,开通延吉至上海等航线,中朝南坪公路桥开工建设。

　　围绕培育和壮大优势产业、支柱产业,引进和建设了一批工业和农业产业化龙头项目。延吉卷烟厂投资5.1亿元的移地改造工程已完成前期工作。吉林敖东完成3.5亿元的技改投资。延边华泰现代投资1.4亿元进行技术改造和进口零部件,初步具备了1500辆客车生产能力。辽宁龙腾集团拟投资8亿元开发汪清油页岩项目,一期工程开工建设。台商在珲春开发区投资1.66亿元兴建致远工业园区。吉林晨鸣投入3500万元进行技术改造。深圳宝安集团投资8830万元的森林王复合地板项目正在建设。九牛乳业集团投资8000万元兴建的奶牛养殖园区已开工建设。海南椰风集团投资1.25亿元分别在珲春、敦化新建的饮料和豆制品加工项目先后投产。汪氏蜜蜂园投资5000万元的蜂产品加工项目开工建设。娃哈哈集团投资2000万元的瓜子项目已建成投产。

　　继续积极争取国债资金,一批对经济发展具有重大影响的项目取得较大突破。延吉集中供热、污水处理、敦化大山水库、和龙亚东水库、汪清城区供水等150个项目列入国债计划,到位国债资金6亿元。全州水利基础设施建设投入4.45亿元,同比增长24%。图们江、牡丹江、布尔哈通河、海兰河的险工险段得到治理,上沟、河龙、明月沟等水利枢纽工程加快建设步伐,安图水库等17座病险水库除险加固工程进展顺利。公路交通建设完成投资11亿元,同比增长17%。201国道小沟岭至滴达咀二级公路、图们至汪清二级公路等一批国、省、县道竣工通车。完成127条乡道建设和53个村公路建设。江密峰至珲春高等级公路敦化至延吉段、龙井至和龙一级公路已开工建设。

　　旅游项目建设有新突破。韩国真光集团投资1.2亿元的延吉海兰江高尔夫球场建成营业。长白山和平旅游度假区基础设施、安图长白山文化博览城等6个旅游景区景点项目正在建设。

　　(三)以产权制度改革为核心,国企改制有了重大突破。

　　通过实行州级领导包保、“一企一策”的办法,采取国有资本退出、职工身份置换,以及彻底解决债务及社会负担等根本性措施,使州属22户国有企业基本完成改制任务。亚松公司是我州国企改革的难点。州政府积极筹措资金偿还拖欠职工款项、解除职工劳动关系,利用政策核销了企业7亿元呆死账,对亚松公司实行破产,为吉林晨鸣的发展创造了条件。目前,企业产权关系基本明晰,职工情绪稳定。晨鸣公司实现产值3.2亿元,利税5000万元。对石岘纸业进行资产重组,股票成功上市发行,企业实现产值11.1亿元,利税9000万元。规范运作珲春金铜矿改制,新改制企业投资1.1亿元建设了采选和冶炼项目。为延边华泰现代处理一汽现通遗留问题,妥善安置了职工。图们江石化与长春龙铁石化成功租赁重组,炼油系统启动生产。

　　(四)大力推进农业产业化,农村经济结构调整成效显著。

　　围绕龙头企业抓好基地建设,促进种植业结构调整,大灾之年粮食减产但农民增收。以延吉卷烟厂为龙头的烟叶种植面积达到7500公顷,产量20万担,农民收入7400万元;以吉林敖东、延边特产实业等企业为龙头的中药材种植面积2.4万公顷,农民收入3.3亿元;以鸿发食品、三汉物产、雁鸣湖等企业为龙头,带动蔬菜、小粒黄豆、苏子等高效农作物种植面积11.1万多公顷,农民收入7.8亿元;以丹华、侨兴食品等企业为龙头的食用菌产量5500吨,农民收入9000万元。全州高效农作物与普通粮豆作物比例调整到52:48,实现高效农作物超过普通粮豆作物的历史性突破。生态建设和环境保护得到加强,生态经济发展较快。林业实施二次创业成果显著,实现总产值80.6亿元,同比增长6.6%。全州完成退耕还林21.8万亩。实现连续23年无重大森林火灾。推广敦化市发展股份合作农业经验,推动农村经济组织创新。

　　(五)确立经营城市的理念,城镇化步伐明显加快。

　　突出城乡规划的龙头作用。成立州城镇规划管理委员会和专家评审委员会,加强对各县市规划、建设、管理和经营的指导力度。编制完成《延边朝鲜族自治州城镇体系规划》、《延龙朝三角区总体发展概念性规划》和县市城市总体规划及近期建设规划。多渠道筹措资金,重点建设了一批城市基础设施项目。延吉集中供热、污水处理等20个重点城建项目完成投资4.2亿元。房地产开发持续快速发展,新开工面积230万平方米,完成投资17.8亿元。住房公积金累计归集4.64亿元,发放个人住房公积金贷款8868万元。注重盘活城市资产,通过土地出让、拍卖出租车经营权、广告经营权、冠名权等,筹集建设资金1.45亿元。各县市都已成立土地收购储备机构,有偿出让土地572宗、110公顷。延吉、敦化积极改革城市管理方式,规范城市管理行为。

　　(六)强化领导,加大力度,经济发展软环境得到改善。

　　各级政府高度重视软环境建设,建立机构,大造社会舆论,人人都是投资环境的理念不断深入人心。出台了《公务人员损害经济发展软环境行为党纪政纪处罚暂行规定》等文件,共受理群众投诉举报问题1357件,立案调查87件,结案82件,41人受到党纪处分,45人受到政纪处分。推进审批制度改革,实行“阳光政务”。敦化、珲春、安图等县市新建政务大厅,开展一站式服务。狠抓机关作风建设,广泛开展行风、政风评议活动。主动接受人大、政协对软环境建设的监督,并聘请409名软环境建设义务监督员。州工商局等部门放宽市场准入条件,海关、边防、检验检疫等联检部门主动为地方经济发展服务,税务部门落实各项税收优惠政策,减轻企业税负,并核销企业欠税1.5亿元。加强市场监管,全面开展“食品药品放心工程”,整治规范食品药品生产流通秩序。严厉打击严暴犯罪、侵财犯罪、毒品犯罪、跨境犯罪和有组织犯罪,进一步完善治安防控体系,全年刑事案件比上年下降26.5%。

　　(七)民主法制建设不断加强,社会各项事业全面发展。

　　各级政府自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,重大事项主动听取人大、政协意见。州政府办理人大代表建议38件、政协委员提案188件,答复率100%,满意率95%。进一步推行政务公开,通过设立州长电子信箱、开展人民群众建议征集活动和政务信息发布等,增强了政府决策的透明度和公众的参与度。严格依法行政,落实行政执法责任制。贯彻实施《延边朝鲜族自治州自治条例》。深入开展“四五”普法工作。政府系统党风廉政建设进一步加强。赢得了防治非典工作的阶段性胜利。投资4520万元用于防治非典和建设疾病预防控制项目,建立健全各种应急机制,提高了应对突发公共卫生事件的能力。重视人力资源开发,继续实施《“十五”人才工程纲要》,启动与延边大学在人才交流、项目对接、科研成果转化等领域全面合作。义务教育成果得到巩固,中小学危房改造力度加大。民族教育改革有新突破,新编朝鲜族中小学汉语教材出版投入使用。素质教育取得阶段性成果。我州在全国第七届民运会和第五届城运会上取得好成绩。重视解决朝鲜族人口负增长问题,强化计划生育优质服务和综合治理。积极推进农村医疗改革,敦化市农村新型合作医疗试点取得成功。兴边富民行动取得新成果,民族团结进步事业稳步发展。深入开展双拥共建活动,延吉、敦化两市被评为全国双拥模范城。科技事业在改革中不断发展。延边朝鲜语广播电视覆盖项目被纳入国家“西新工程”。全面落实《公民道德建设实施纲要》,以“三创一建”为主要内容的群众性精神文明建设得到加强。残疾人康复、就业和助残工作取得新进展。新闻出版、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面的工作也取得新成绩。

　　(八)关心群众生活,切实维护人民群众的根本利益。

　　全年开发5.1万个就业岗位,下岗失业人员实现再就业2.8万人,城镇登记失业率为4.8%。积极做好社会保险扩面征缴和续保工作,州级集体企业养老保险统筹和基本医疗保险运行平稳,建立失业保险州级调剂金制度,确保了养老金和失业金的按时足额发放。城镇低保基本实现应保尽保。坚持州长、县市长信访接待日制度,对重点信访案件实行领导包保责任制,及时解决群众生活中的热点、难点问题。城镇社区建设有重大进展,新建改造城镇社区用房145个。全面实施农村“新居工程”,新建农房39.1万平方米,6815户农民搬入新居。积极开展红十字献爱心和慈善救助活动,发放价值1300多万元的救灾救助款物。深入开展“局包村”帮扶活动,落实各类扶贫开发项目383个,完成投资1.69亿元。

　　在过去的一年里,我州经济建设和社会发展取得的成绩,是全州各族人民在州委的坚强领导下,团结一心,创业发展的结果,也是州人大、州政协的有效监督、大力支持和社会各界人士积极关心参与的结果。在此,我代表州人民政府,向各位人大代表、政协委员,并通过你们向全州各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子、企业家和个体经营者,向驻延的人民解放军、武警部队官兵和公安干警,向所有关心和支持延边发展的国内外各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我州经济和社会生活中长期积累的一些深层次矛盾还没有得到根本性解决,我们还面临许多困难和问题,主要有以下几个方面。

　　一是思想观念落后仍然是影响发展的突出问题。在计划经济体制下形成的旧观念还依然顽固地存在,“官本位”思想浓厚,创业意识淡薄;封闭意识强,开放意识差;安于现状的多,开拓进取的少;因循守旧的多,敢闯敢试的少。发展是硬道理的思想还没有完全成为人们的自觉行动,全民创业的文化氛围还有待于进一步形成。

　　二是体制性障碍仍然制约着经济发展。行政管理体制改革任务还十分繁重,政府职能转变迟缓,还没有从管理型转变为服务型政府,既缺乏为企业服务的意识,也缺少服务手段,特别是行政审批事项过多,审批环节繁琐,一些公务人员素质较差,经济发展软环境不优的问题依然存在。

　　三是经济发展中的结构性矛盾仍然很突出。混合所有制经济发展不快,民营、股份制经济总量偏小。优势产业和支柱产业的作用不明显,农业抵御自然灾害的能力不强,农民收入增长不快。县市之间经济发展不平衡,全州经济整体实力不强。

　　四是就业和社会保障压力大,财政负担沉重。全州现有下岗职工和失业人员17万人,农村富余劳动力10多万人,实现就业和再就业难度很大。一些企业拖欠社保资金,导致全州社保资金入不敷出。由于历史原因所形成的州本级12亿元的债务已到偿付高峰,致使州财政运行艰难。

　　对于这些矛盾和问题,我们将采取有力措施,用改革和发展的办法认真加以解决。

　　二、关于2004年政府工作的总体思路及部署

　　国家为振兴东北老工业基地所采取的政策措施,对我们进行全方位经济战略性调整,优化产业结构,扩大总量,增强核心竞争力,尤其是对老企业卸掉债务和包袱,实现体制和机制创新,以及建立和完善社会保障体系,解决森工、煤炭等资源枯竭型产业接续问题等,必将产生极大的而且是直接的推动作用。根据中央西部大开发和振兴老工业基地的总体战略和我州经济发展现状,按照州委八届八次会议所做出的关于以新型工业化为核心、以项目建设为突破口,突出抓好项目建设、城镇化建设、软环境建设和社会保障体系建设四项重点工作的部署,确定今年乃至今后一个时期,我州产业开发的主攻方向和主要任务是,以现有传统产业为基础,努力壮大支柱产业,大力培育优势产业,积极发展高新技术产业。就是要把以现代中药为主的医药产业,以绿色食品、民族食品为主的食品产业,以浆纸、木材深加工为主的林产业等支柱产业做大做强,增强对整体经济的支撑和拉动作用。同时,要加快以长白山风光、边境风貌、民俗风情为主的旅游产业,以油页岩、石灰石、铁、金等矿产资源为依托的矿产加工业,以水电、火电为主的电力产业,以烟叶、中药材、食用菌等为主的特产业等优势产业的发展,并尽快培育出新的支柱产业。以上述支柱和优势产业为基础,以开发区为依托,积极发展高新技术产业。要按照市场经济规律,对全州经济进行战略性调整,打破县市行政区域界限,整合区域内资源,着力建设长白山绿色食品基地、中药制造业基地、林产品加工业基地、资源型接续产业基地和出口加工基地,努力形成具有延边特色的以支柱产业为支撑、优势产业为骨干、传统产业为基础的产业结构。

　　2004年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届三中全会精神,牢牢把握发展不动摇,以全面建设小康社会为目标,紧紧抓住完善市场经济体制、加快西部大开发、振兴东北老工业基地等历史机遇,坚持以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,以项目建设、城镇化建设、软环境建设和社会保障体系建设为重点,以改革开放为动力,以统筹协调为原则,转变政府职能,提高行政水平,推进经济社会全面协调发展,努力改善人民生活,不断加快全面建设小康社会进程。

　　2004年,经济工作的主要预期目标是:延边州生产总值187亿元,比上年增长10%。其中,第一产业增加值25亿元,增长4%;第二产业增加值88亿元,增长13%;第三产业增加值74亿元,增长8.5%。财政收入22.3亿元,比上年增长7%。全社会固定资产投资82.5亿元,比上年增长14.6%。社会消费品零售总额83亿元,比上年增长5.4%。外贸进出口总额4.4亿美元,比上年增长10%。农民人均纯收入2800元,比上年增长7.6%。

　　(一)以项目建设为突破口,扩大总量,优化结构,努力增强我州经济的核心竞争力

　　1.以项目建设为突破口,加速新型工业化进程。

　　充分利用老工业基地调整与改造的有关政策,全力扶持重点企业发展。认真实施我州振兴老工业基地战略规划,争取投资300亿元,重点建设五大基地、100个项目。加快延吉卷烟厂投资5.1亿元移地改造,尽快形成50万大箱生产能力。支持吉林敖东投资6亿元进行技术改造。千方百计促成珲春电厂投资25.6亿元60万千瓦机组的二期改造工程开工建设。支持石岘白麓纸业投资10亿元进行浆纸热电综合平衡技术改造。创造条件,确保延边华泰现代集团实现2000辆客车生产目标。积极推进北方制钢120万吨钢铁厂项目。支持图们江石化加工原油30万吨,推进甲乙酮项目投产。支持德全水泥投资1亿元进行新型干法熟料生产线改造。搞好协调,加快建设椰风集团投资3亿元的椰风特产加工村项目和30万吨矿泉水项目。支持龙腾集团油页岩开发项目。

　　坚持“先改制、后改造、再发展”的思路,以产权制度改革为重点,全力推进县市属国有企业改制。州政府成立县市属国企改革领导小组,采取“一厂一策”的办法,指导全州930户县市属国企进行彻底改制。要做到国有资本基本退出,国有职工身份全部置换,企业经营机制彻底转变,政府对企业由管理转向服务,真正建立起现代产权制度。要把改制作为招商引资的重要契机,以国有存量为条件,积极引进国内外有实力的企业和品牌企业。并采取相应的扶持政策,使改制后的企业加大技改投入,迅速扩张,加快发展壮大。

　　继续强化开发区建设。抓好体制和机制创新,加强基础设施建设,搞好服务,使开发区真正成为招商引资和工业项目的重要载体。延吉开发区要积极支持汇源果汁、敖东延吉公司技改和天河药业GMP改造。珲春开发区要继续推进致远工业园、投资1.5亿元彩色钢板项目和投资8000万元的水产品加工等项目。敦化开发区要积极推进中联公司投资1亿元的超薄板、鸿发食品投资7000万元冻干食品以及豆椰奶等项目。同时,加大招商引资力度,使更多的品牌企业和大项目入驻开发区。

　　大力发展民营中小工业企业。加大政策扶持力度,在投融资、土地使用、对外贸易等方面为民营企业创造平等竞争的条件。在延吉等开发区建立民营经济工业园区,降低投资成本和风险。进一步加强州和县市中小企业担保公司建设,为民营企业提供更多的担保服务。积极引导个体私营经济,围绕我州优势产业和支柱产业开发项目。要在全社会营造优待民营企业家和创业者的浓厚氛围,对民营企业家真正做到政治上认同、政策上支持、社会上尊重、创业上鼓励和权益上保护。

　　2.以项目建设为龙头,加快农业产业化步伐。以工业化思维谋划农业,以工业化带动农业产业化,调整产业结构,实现农业增效、农民增收。

　　继续抓好龙头企业和基地建设。以延吉卷烟厂为龙头,大力发展烟叶基地;以吉林敖东、北京同仁堂等企业为龙头,大力发展人参、鹿茸、穿地龙、贝母等中药材基地;以吉林晨鸣、白麓纸业为龙头,建设速生丰产林基地。以汪氏蜜蜂园、宝利蜂业、九牛乳业等企业为龙头,大力发展延边黄牛、奶牛、蜜蜂等养殖;以金龙亚麻为龙头,大力发展亚麻种植;以丹华、山东九发集团为龙头,大力发展食用菌栽培;以汇源果汁、娃哈哈、鸿发食品、三汉物产等企业为龙头,大力发展苹果梨、西兰花、甜玉米、荷兰豆、元葱、葵花籽等种植。与此同时,积极引进国内外农业产业化品牌企业,围绕发展绿色农业、效益农业和生态农业,开发新的项目,构成新的产业化龙头。

　　大力推进农村经济组织创新,不断深化农村改革。推广敦化发展股份制农业经验,发展农业产业化项目。采取土地转包、反租倒包、股份合作制、土地信托等模式,使土地向龙头企业基地和规模大户集中。发展中介服务组织,培育和壮大经纪人队伍,搞好龙头企业与农户之间的衔接。继续推进农村税费改革、农村信用社改革和供销社体制改革。积极推广先进实用农业技术,推进农业生产标准化建设。

　　3.以项目建设为着力点,推动以旅游为重点的第三产业发展。

　　进一步推进旅游景观项目建设。建立延吉旅游经济开发区,有序开发建设帽儿山森林公园。加快安图长白山文化博览城等长白山沿线景观建设。继续推进中国朝鲜族民俗村、滑雪场等旅游项目的招商工作。完善仙景台、六顶山、满天星等景区建设。开发新的旅游品种。举办冰雪节、高山花卉节、松茸节、枫叶节、苹果梨节等各种旅游节庆活动。积极发展会展经济。搞好旅游宣传促销,加强旅游市场管理。

　　全面发展服务业。以创新流通方式为重点,强化对交通运输、商贸流通、公用事业等服务行业的改组及改造,发展连锁经营、物流配送和电子商务,推进流通现代化进程。大力发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律、科技等服务业。拓宽服务领域,以社区服务为重点,开发物业管理、家政服务、社区医疗保健及文化娱乐等社会化便民服务。支持朝阳川蔬菜批发市场和家俱市场建设。通过发展专业市场,促进大商贸的形成。同时,吸引国内外客商在延边建设面向俄罗斯、朝鲜的大型商贸市场。

　　4.积极开拓对俄、对朝市场,发展口岸经济和劳务经济,促进外经外贸的发展。

　　大力发展口岸经济。珲春、图们等口岸城市要充分利用口岸优势及边境经济合作区、互市贸易区、出口加工区等有利条件,大力开展出口贸易和加工贸易,培育一批以出口为主的加工企业。改善通关环境,争取解决落地签证问题。活跃中俄互市贸易区,争取建立中朝互市贸易区。借助珲卡铁路、扎鲁比诺港和珲春束草航线,积极开展旅游贸易和对日、韩的转口贸易。推进珲春_哈桑、珲春_罗先跨国经济合作区建设。

　　积极培育对俄贸易主体,重点开拓俄罗斯市场。坚持政府引导推动,市场吸引拉动,全民参与联动,鼓励企业开展对俄经贸活动,争取在俄罗斯建立延边商品批发市场。设立驻俄办事处,加强与俄政府、企业间的沟通联系。通过多元化贸易形式,更多地进口我州浆纸、木材加工所需的原材料,积极出口轻工业品和农副产品。同时,积极开展对朝边境贸易。

　　拓展对外劳务渠道,大力发展劳务经济。以政府为主导,以窗口企业为主体,开辟更多的劳务市场。加强对劳务输出工作的管理、服务和引导,建立专门的劳务输出服务机构,及时提供用工政策咨询,搞好技能培训,规范劳务输出秩序,促进劳务经济健康发展。

　　5.用足用好国家有关政策,进一步加强基础设施建设。

　　加快敦化至延吉段高等级公路建设,争取开工建设图们至珲春段。继续推进龙井至和龙、和龙至三道一级公路、201国道江源至沿江二级公路等7条公路建设;抓好开山屯至和平营子、汪清至复兴等边防公路、县道项目和472公里乡道建设。加快延吉至汪清一级公路的前期工作。全年公路建设争取完成投资21亿元。推进东边道铁路建设。做好延吉、敦化、珲春等县市集中供热以及污水处理项目,汪清、图们等县市的城市供水项目,以及延吉第二水源等重点城市基础设施项目。利用国家有关政策,积极争取国债项目。继续抓好图们江、布尔哈通河、海兰河等江河治理;加快上沟、河龙、明月沟、光明等水利水电工程建设;争取老龙口水利枢纽工程开工建设。

　　6.进一步创新招商引资的理念和办法,更有成效地推动项目建设。

　　在招商工作中,要以国企改革为契机,通过产权转让招商;以资源优势为依托,通过资源开发招商;以现有企业为基础,扩大投资招商;以入驻延边的企业为桥梁,做到以商招商。

　　继续实施“国内为主、国外为辅、国内外并举”的策略,进一步加大在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈等经济发达地区的招商力度,同时也要注重开展在韩国等周边国家的招商工作,并将招商的重点放在品牌企业和大项目上。

　　要继续采取专业招商与全民招商相结合、政府招商与企业招商相结合的多元化招商方式,注重以感情为纽带,以双赢为目标,以信用为保证,以互补性为基础,以国际惯例为准则,以社会关系为后盾,提高招商引资的成效。

　　(二)以区域中心城市建设为重点,用市场理念经营城市,全力推进城镇化进程

　　1.进一步完善城镇化建设的总体思路。坚持适度拉大城市框架,强化完善城市功能,不断提高城市品位,发挥城市辐射带动作用的总体思路。坚持以定位为前提,以规划为龙头,以管理为基础,以建设为主体,以经营为手段,以产业为支撑,分层次抓好三个环节。一是以延吉和珲春、敦化为重点,加快建设区域中心城市;二是以其他县市政府所在地为重点,建设重点城镇;三是以具有一定规模的建制镇为基础,建设一批重点小城镇。要集中力量,加快延吉市的基础设施建设,增强城市的承载力和服务功能。

　　2.明确城市定位,搞好城市规划。城市规划要注重城市发展功能定位和特色,注重生态环保,注重区域协调发展,注重文化内涵。今年,要认真编制修订城市总体规划,重点做好各县市城市控制性详细规划和修建性详细规划的编制工作,提高详规的覆盖率。继续做好延(吉)龙(井)朝(阳川)规划的修订工作,推动延龙朝地区的开发建设。发挥城镇规划委员会和专家评审委员会的作用,增强总体规划和详规的透明度,加强人大、政协对规划的监督,维护规划的严肃性和权威性。

　　3.以改善城市环境为重点,提高城市建设水平。以创建生态园林城市、国家卫生城市为目标,以城市绿化、美化、亮化、净化为重点,改善城市居民生活环境,提高生活质量,塑造个性城市形象。要严格把好选址、设计和审批关,努力形成中国朝鲜族特色与现代气息浓郁的建筑风格。根据市场需求,有序推进房地产开发。要体现以人为本,以园林化、智能化为原则,积极推进城市花园式小区开发建设,提高小区建设文化品位。以带、网、片、点的城市绿化规划为基础,搞好城市绿化。

　　4.运用市场化手段,搞好城市经营。实行城市建设投资多元化,积极吸引民间资本参与城市基础设施建设。进一步放宽项目的建设权,实行城市项目开发权、经营管理权、土地使用权三权合并拍卖。推进市政公用事业改革,实行特许经营,逐步把供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、卫生保洁和物业管理推向市场。搞好土地运作,实施“城镇进圈、工业进园、民宅进区”的用地模式。搞好政府土地收购储备,对城市建设用地做到统一征用,统一管理,统一招标拍卖,有偿出让,以地生财。

　　5.不断探索推进城镇化的政策措施。要加快小城镇建设,突出抓好12个试点镇。创新户籍管理体制,取消进城人口的计划指标管理,以准入条件取代进城人口指标控制,实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策,推进城镇人口迅速集聚。适当调整行政区划,调整乡镇和城市街区布局,优化配置生产、社会资源,实现城市功能和要素集聚的最大效益。充分利用我州被列为国家土地利用规划调整试点的机会,本着“既保护耕地、又扩大城市规模”的原则,为城市发展和项目建设拓展空间。

　　(三)以政府职能转变为核心,努力建设有利于经济发展的软环境

　　1.紧紧围绕发展这一主题,营造和谐的政治环境。全力维护州委的核心领导地位,积极主动地与人大、政协沟通,接受监督,赢得支持,形成在州委领导下,在人大、政协监督下,政府依法行政,抓好经济工作的格局和全社会共谋发展的合力。要始终以经济建设为中心,凝聚起方方面面的积极性和创造性,加快发展不动摇。要冲破一切阻碍发展的思想观念,改变一切束缚发展的做法和规定,革除一切影响发展的体制弊端,把全州上下的注意力集中到加快发展上。积极形成正确的用人导向,坚持德才兼备的用人原则,起用那些想干事、会干事、干成事的能人,让想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有地位,努力形成人人干事的社会氛围。

　　2.以政府职能转变为重点,营造优质的服务环境。强化政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能,使政府由管理型转为服务型。认真实施《行政许可法》,加大行政审批制度改革力度,逐步实行核准制和登记备案制。加强对公务员服务理念、服务方式的培训,提高公务员的办事效率、服务能力和工作质量。彻底改变“政府管理就是审批、就是收费、就是处罚”的陈旧思想观念,创建全新的服务方式方法,做到“先发展,后规范;先疏导,后管理;先教育,后执法”,真正做到服务与监管相结合。推进“阳光政务”,各县市都要建设政务大厅,实行一站式服务。积极发展行业协会和中介组织,承接政府“减负”的职能。发挥举报中心作用,严厉惩处损害投资环境的各种行为。加强党风廉政建设,树立廉洁、高效的政府形象。

　　3.以依法行政为核心,营造健全的法制环境。各级政府要坚持依法行政,规范权力运行机制,努力实现行政行为规范化和经济社会事务管理法制化。重大行政决策必须实行社会听证,听取社会各界,特别是人大、政协的意见,提高政府决策的透明度。要从严查处行政违法、违规行为,维护法律在社会和经济生活中的权威。继续深入开展“四五”普法活动,加强全民法制教育,对弱势群体实施法律援助。按照“分级负责、归口管理,谁主管、谁负责”的原则,做好信访工作。全面加强社会治安综合治理,打击黑恶势力、有组织犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和跨国犯罪。特别是要打击侵犯投资者权益的犯罪活动,保护投资者生命、财产安全。贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,坚决抵御境外宗教渗透。继续加强国防教育,坚持党、政、军、警、民合力治边。打击边境偷渡、走私等违法行为,维护边疆稳定。加强市场监管,整顿市场秩序,打击各种假冒伪劣行为,打击经济犯罪和各种欺诈行为,创造公平健康有序的市场秩序。强化监督检查和安全生产责任制,严防重特大事故的发生。

　　4.弘扬创业文化,营造良好的人文环境。坚持以发展为本、以创业为荣,鼓励人们以劳动、知识、技术、管理和资本作为创造财富的手段,投资兴业,投身经济建设主战场。要从政策、舆论、道义、资金等方面对创业的人们给予倾斜,鼓励创新,宽容失败,在全社会千方百计营造发展经济、干事业、干成事业的创业氛围。加强信用体系建设。各级政府必须严格按市场规则办事,信守对社会公众的承诺,主动接受社会各界和舆论的监督。各类企业都要把信用作为创业之本,严格遵循市场经济规律,依法经营,照章纳税,严守合同。要在全社会加强诚实守信的道德教育,进一步落实《公民道德建设实施纲要》,切实加强精神文明建设。实施人才强州战略,努力构筑人才引进、培养和使用的长效机制。继续实施《“十五”人才工程纲要》,充分发挥延边大学的作用,注重培养管理型、技术型、经营型人才,特别要下大功夫培养造就一支优秀的企业家队伍。

　　(四)大力促进就业和再就业,不断完善社会保障体系

　　1.努力做好就业和再就业工作。通过盘活企业、新上项目等,创造更多的就业岗位。全年开发就业岗位5.5万个,城镇登记失业率5.5%。大力发展劳务经济,开辟更多的劳务输出渠道。认真落实就业和再就业的各项优惠政策,特别要把财政资金、信贷支持和税费减免等政策真正落到实处。注重发展劳动密集型产业、第三产业和中小企业,大力发展个体私营等非公有制经济,鼓励下岗失业人员灵活就业和自主创业。健全再就业援助制度,特别要解决好“4050”人员的再就业问题。加大对国有企业主辅分离、辅业改制的支持。利用企业非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产创造新的就业岗位。加强劳动力市场建设,稳步实施“金保”工程,争取利用三年时间,建成集劳动力市场、养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险和最低生活保障于一体的社会保障信息网络系统。加强劳动用工监察和劳动争议处理工作,切实保障劳动者的合法权益。充分利用各类职业培训学校和教育机构,对下岗失业人员进行多层次的职业技能培训,逐步建立集培训、职业介绍、就业、服务为一体的创业培训基地和劳务输出基地。

　　2.建立和完善社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合的原则,完善职工基本养老保险制度。要进一步依法扩大养老保险和失业保险覆盖面。充分利用国家在我省进行完善城镇企业职工社会保障体系试点的有利契机,做好国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的工作。在做好城镇职工基本医疗保险工作的基础上,进一步解决社会医疗救助、特殊人群医疗照顾等问题。加强生育医疗保险的扩面工作,推进工伤保险制度的实施。

　　3.进一步做好城镇居民最低生活保障工作。在对困难居民应保尽保的基础上,采取政府设专项资金和社会募集相结合的办法,筹措低保对象特困专项资金,形成以低保制度为核心,其他救助为补充的城镇社会救助体系。完善最低生活保障对象在住房、医疗、教育等方面的社会救助政策,建立起以救助基金和政策扶持为主要内容的长效救助机制。建立健全灾民紧急救援工作体系,加大救助力度,确保灾民的基本生活。充分发挥群团组织及残联、红十字会、慈善总会等社会团体在救助工作中的作用。

　　(五)统筹兼顾,促进社会事业全面协调发展

　　1.推进科技改革与发展。积极支持利用先进技术改造提升传统产业。支持中小企业的技术创新。鼓励企业引进技术及与高校、科研单位的合作,注重与延边大学的科技交流与合作。大力开展先进、适用、成熟技术的培训与推广。以市场机制配置科技资源,大力发展民营科技和科技中介服务机构。引导企业成为科技投入和创新的主体,探索科技投入多元化渠道。

　　2.推进教育改革与发展。高质量地普及义务教育,特别要重视农村教育的改革与发展,不断增加教育投入,加快中小学危房改造,提升现代化教育手段。继续深化朝鲜族教育改革。推广“学生之家”建设,解决单亲、无亲学生教育问题。重组职业教育资源,筹建延边大学职业技术学院。全面推进以德育教育为核心的素质教育,努力提高教育质量和办学效益。

　　3.推进卫生改革与发展。切实抓好疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件信息网络体系和卫生执法监督体系建设。加快州疾病预防控制中心、紧急救援中心、胸科医院传染病区扩建等项目建设,年内竣工投入使用。各县市疾病控制中心和传染病房建设也要加快进度,保证质量。进一步扩大农村新型合作医疗制度试点面,努力改善农村医疗卫生条件,对贫困农民实行医疗救助。

　　4.推进文化改革与发展。进一步加强中国特色朝鲜族文化建设,探索文化、体育、出版、广播电视等在市场经济条件下繁荣发展的有效途径。加强文化体育等基础设施建设,广泛开展多层次的文体活动。广播电视加快实施“西新工程”和产业化发展步伐。重视以足球为龙头的竞技体育和群众体育工作,深入探索体育产业发展的市场化新途径,延边足球队继续争取跻身甲级行列。

　　5.加快事业单位改革。坚持政事分开、推进事业单位社会化的方向,全面推进事业单位分类管理和人事制度改革。推行人员聘用制度和岗位管理制度,继续深化事业单位分配制度改革,充分调动事业单位各类人员的积极性和创造性。统筹整合教育、科技、文化、体育、卫生、广播电视等社会资源,调整总体布局,形成多元化投融资体制,激发自我发展活力。

　　6.做好财税工作,完善公共财政制度。积极落实国家西部开发和东北老工业基地调整改造方面的税收优惠政策,努力为企业减轻税负。继续强化税收征管,确保全年财税收入实现足额均衡入库。实行国库集中支付,推广部门预算,规范财政供给范围,科学利用有限财力,确保重点国企改制、救灾救济、社会保障及教育等社会事业发展需求。

　　7.继续做好人口与资源、环境保护工作。全面启动实施人口和计划生育综合改革。采取有效措施,解决朝鲜族人口负增长问题。深化资源有偿使用制度改革,依法保护和合理开发国土资源。加快生态州建设步伐,积极实施天然林保护工程,抓好重点生态工程建设,加强环保执法,加大重点企业、重点流域、重点城市、重点区域的污染防治,发展循环经济,抓好清洁生产,促进资源合理开发和有效利用。

　　各位代表,我州已经进入经济加快发展、社会全面进步的新的历史时期,面对全面建设小康社会的宏伟目标,新一届政府肩负重大而神圣的职责。我们将认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,按照州委八届八次全会的统一部署,锐意进取,扎实工作,恪尽职守,不辱使命,圆满完成今年各项工作任务。