各位代表:
现在,我代表州人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
过去的一年,在省委、省政府和州委的领导下,我们以科学发展观为统领,坚持实施“以新型工业化为核心、以项目建设为突破口”的经济发展战略,全力推进六项重点工作,经济社会步入又好又快发展的轨道。预计,延边生产总值实现243.4亿元,增长12.1%。全口径财政收入完成42.6亿元,增长31.9%;地方级财政收入20.7亿元,增长31.9%;全州一般预算支出66.6亿元,增长17%。社会消费品零售总额119.3亿元,增长16.4%。城乡居民储蓄存款余额369.8亿元,比年初增加37.7亿元。城镇居民可支配收入9438元,增长15.3%。农民人均纯收入4056元,增长15%。延吉市进入全国综合实力百强县。
固定资产投资增长较快,项目建设成绩显著。全社会固定资产投资预计完成210.1亿元,增长68.1%。全年实施投资亿元以上项目79个。大唐珲春电厂二期扩建、汪清油页岩开发一期等重点项目建成投产。长珲高速公路敦化至延吉段、珲春老龙口水利枢纽工程等一批重大基础设施项目进展顺利。全州公路竣工里程882公里。敦化500千伏平安变电站、珲春220千伏送电工程建成。全年争取国债及预算内资金6亿元,利用开发银行贷款37.7亿元。
工业提速增效,结构进一步优化。规模以上工业企业完成增加值73.4亿元,增长18.6%;实现利税26.4亿元,增长21.9%。延吉卷烟厂易地改造完成主体工程,“长白山”卷烟获中国驰名商标。吉林敖东等重点骨干企业实力增强。八连城煤矿复建、一汽四环农用车等21个项目建成投产。矿业经济成为新亮点。续建和新建矿业项目30个,完成投资23.6亿元。珲春紫金矿业进行二期技改扩建,日处理矿石将达到1.5万吨。天池工贸实现利税9700万元,增长138.2%。IT产业有较大发展,锦湖、通世达、德高等软件开发企业初具规模。
新农村建设全面展开,农业和农村经济持续增长。实现农村经济总收入60.2亿元,增长11.5%。9个镇、108个村的新农村建设试点工作成果显著。粮食总产量86.8万吨,创历史新高。全州省州级产业化龙头企业发展到115户。延吉、敦化省级农业产业化集中区建设正式启动。中药材、绿色大米等优势主导产业进一步壮大。农业标准化基地189个。实施农田水利基本建设项目30项,完成投资2.4亿元。由政府补贴建成农村新居5525户。林业改革不断深化,经济效益持续增长。实现连续26年无重大森林火灾。
对外开放取得新成果,对外经贸发展迅速。开展与俄符拉迪沃斯托克政府间友好合作。图们江地区国际合作有新进展。延吉至首尔被批准为正式航线。延吉机场全年客运量70万人次,增长9.4%。外贸进出口总额完成11.1亿美元,增长54.7%,其中出口8.8亿美元,增长73.3%。工业集中区建设有序推进,开发区承载功能不断增强。全年招商引资到位资金51亿元,增长50%。因私涉外收入10.5亿美元,增长19.5%。旅游总收入实现28.4亿元,增长13.6%。
实施延龙图一体化战略,城镇化建设成效显著。《延龙图城市空间发展规划纲要》通过省级专家评审。围绕提高区域中心城市承载力,组织实施了一批重点项目。启动州新兴工业集中区建设。进一步完善城市功能,全州18项城市基础设施重点项目完成投资7.2亿元。延吉铁南公铁立交桥、汪清城市供水等城建项目投入使用。绿化投入加大,新增公共绿地154公顷。房地产开发持续健康发展,完成投资63亿元,增长36.1%。全州国土收益6亿元,州本级1.3亿元。
社会事业全面发展,活力不断增强。基础教育质量不断提高,职业教育服务功能增强,民族教育改革不断深入,农村教育得到进一步强化。积极培育延边特色文化,加大文化、卫生、体育、广播电视等方面投入。延边卫视成功上星,覆盖面不断扩大。音乐舞蹈诗《千年阿里郎》获全国剧目大奖。民族出版事业健康发展。新型农村合作医疗试点扩展到汪清、珲春、和龙三个县市。群众体育活动蓬勃开展。认真落实计划生育家庭奖励扶助政策,深化人口计生综合改革。重视环境综合整治,出台《关于加强环境保护促进科学发展的实施意见》。粮食购销企业改革和州直事业单位综合配套改革基本完成。深入开展社会主义荣辱观教育,积极推进精神文明创建活动。外事侨务、住房公积金、残联、红十字会、朝鲜语文、史志、档案、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。
发展环境进一步优化,民主法制和政府自身建设得到加强。全力推进政务公开,完善政务大厅服务功能,推动乡镇服务中心建设。公务员队伍建设得到加强。倾力解决企业投诉案件及求助问题,把治理商业贿赂整治行动与软环境建设相结合,严厉查处了一批涉软案件。加强市场监管,市场环境不断改善。坚持依法行政,强化行政立法工作,完成《延边州职业教育条例》等3部单行条例草案,出台《延边州贯彻依法行政实施纲要办法》。进一步完善州政府议事规则,政府决策更加民主、规范。坚持邀请人大代表、政协委员、法律顾问列席州政府常务会议,实行重大决策咨询、社会公示和听证等制度。州政府自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。全年办理人大代表建议65件,政协委员提案191件。
不断完善社会保障体系,保持社会和谐稳定。落实就业再就业扶持政策,深入开展全民创业促就业活动,开发城镇就业岗位5万个,新增就业人员4.6万人,城镇登记失业率为4.2%。养老、失业、医疗等保险制度得到加强。城镇居民最低生活保障水平不断提高。建立健全农村低保制度,5.7万名农村困难群众生活得到保障。实施城市棚户区改造,完成拆迁面积96万平方米,当年回迁安置1.3万人。完成农村贫困残疾人危房改造300户。积极为困难群众提供法律援助。“五五”普法全面展开。认真处理群众来信来访,下功夫解决实际问题。全面落实安全生产责任制。建立健全突发公共事件应急处置体制机制。广泛开展民族团结进步争创活动,依法加强宗教事务管理。国防教育和民兵预备役工作得到加强。创建“平安延边”向纵深推进,人民群众安全感明显增强。
各位代表,过去的一年,是延边经济社会长足进步、发展基础不断完善、人民群众得到实惠较多的一年。这是在州委的正确领导下,全州上下坚持正确的发展战略与思路,突出重点,真抓实干的结果,也得益于州人大、州政协的有效监督与大力支持。在此,我代表州人民政府,向全州各族干部群众,向各位人大代表、政协委员和驻延部队、武警官兵,以及所有关心、支持延边发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的困难和问题。一是经济总量不大、结构不优的状况还没有得到根本转变。二是经济发展所必备的基础条件还不完善,交通、金融等方面还存在制约因素。三是民营经济活力不足、发展不快,创业氛围不浓,对中小企业的政策扶持和服务还有很大差距。四是财政压力较大,国企改革遗留问题和不断增长的增支因素使财政收支矛盾突出,政府债务仍然沉重。五是各级政府履行社会管理和公共服务职能有待加强,软环境仍需进一步改善。六是经济发展不够平衡,一些地方和弱势群体的生产生活还面临很多困难。
　二、2007年工作总体思路与部署
今年政府工作总的要求是:贯彻落实州第九次党代会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,全面实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略,继续突出抓好六项重点工作,着力保持经济快速健康发展,着力调整优化经济结构,着力推进改革开放,着力解决民生问题,推动经济社会更好更快发展,努力建设繁荣富裕、文明和谐的新延边。
主要预期目标是:延边生产总值276亿元,增长12%以上。万元GDP能耗下降6.9%,主要污染物排放减少2%。财政收入45.5亿元,增长9.1%,地方级收入22亿元。全社会固定资产投资252亿元,增长20%。社会消费品零售总额133.3亿元,增长12%。外贸进出口总额13.8亿美元,增长24.3%。城镇居民可支配收入10200元,增长8%。农民人均纯收入4350元,增长7%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。
(一)狠抓项目建设,优化产业结构,提高工业经济竞争力
围绕壮大支柱产业、优势产业,抓好重点项目建设。组织开展“工业项目年”活动。实施175个千万元以上的工业项目,抓好建成项目的达产达效。以新产品开发为重点,进一步壮大医药产业,确保敖东药业中药饮片加工等项目开工建设。以绿色食品、保健食品为重点,做强食品产业,加快推进延吉卷烟厂易地改造。以提高产业集中度为重点,做优林产工业,鼓励开展境外采伐和木材加工。加大矿产资源勘探开发力度,引进战略投资者。敦化塔东铁矿等重大项目要进入实质性招商开发阶段。推进大唐珲春电厂三期、敦化抽水蓄能电站等重大项目的前期工作。继续实施名牌战略,做好驰名商标和名牌产品的培育、争创工作。
大力发展以信息产业为重点的高新技术产业,促进产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化,推进企业信息化、政务信息化和社会信息化。鼓励企业与科研院所开展科研合作,重点在生物制药、绿色食品等领域增强创新能力。抓好国家级中韩科技合作基地、延边信息产业园等科技园区建设。完善信息产业基础建设,注重引进和培养IT专业人才。设立信息产业发展基金,支持锦湖软件、巨龙信息系统集成等IT企业加快发展。
加强资源能源节约和生态环境保护,切实转变增长方式。积极推广节能环保技术,大力发展循环经济、节约型产业和绿色环保产业。严格落实国家产业政策,突出抓好重点行业、重点企业的节能降耗和污染减排工作。做好国土资源的保护与开发,依法保护好森林资源,不断优化生态环境。加大重点流域和区域污染治理力度,抓好饮用水源保护。
抓好工业经济运行,妥善处理好国企改革遗留问题。加强工业生产运行组织,搞好协调服务,注重解决煤、电、油、运、资金等突出问题,确保工业提速增效。加快推进石岘纸业和龙铁石化的资产重组工作。积极争取国家政策支持,推进林业企业职工身份转换,加快分离企业办社会步伐。
　(二)着力发展现代农业,扎实推进新农村建设
大力发展现代农业。继续实施“六大工程”,突出抓好农业产业化,增强龙头企业带动作用。围绕鹿、人参、畜产品等深加工,引进一批产业化项目。重视延边黄牛品系开发,做大中药材、食用菌等优势主导产业。积极发展农村各类合作经济组织,壮大经纪人队伍。依托延边大学、延边农科院等科研机构,实施农业科技创新工程,搞好科研成果转化,重点组织人参大田种植等10项科技攻关。加快优良品种的培育和引进,推广先进种植、养殖技术,提高农业综合生产能力。标准化种植面积提高到70%。加快农业机械化进程和农业信息体系建设。搞好科技培训,提高农民科技文化素质。加快速生丰产林建设,大力发展林地经济。
加快农村基础设施建设和农村公共事业发展。重点抓好乡村道路、供电、通讯、改水改厕、农房改造和农田水利基本建设。投资2亿元,加快朝阳川至太阳等乡村公路项目建设;投资3亿元,新建250公里西部通油路和改造350公里农村公路,完成95条行政村油路建设。继续实施“新居工程”,投资1.7亿元,改造泥草房8500户。加大农村教育、文化、卫生等方面的投入,加快发展农村公共事业。继续深化农村综合改革,完善土地流转制度。依法做好第七次村委会换届选举工作,进一步推行村务公开,加强民主管理,化解乡村债务。抓好新农村建设试点工作。
(三)突出主导战略,提高开发开放层次和水平
积极推进图们江地区国际合作开发,加快对外通道建设。继续推进中朝“路港区”、中俄“路港关”项目,争取珲卡铁路恢复运行。谋划珲春-符拉迪沃斯托克高速公路项目,积极推进圈河至罗先公路建设。抓好延吉机场落地签证工作,增加新的国际国内航线。进一步完善口岸设施,优化通关环境。
加强与周边国家交流,扩大对外经贸合作。密切与俄罗斯符拉迪沃斯托克、韩国忠清南道、朝鲜罗先地区和日本秋田县友好往来,拓宽贸易渠道,同时积极开展与欧美的经贸活动。支持珲春紫金矿业等企业开展对外投资和跨国经营。加快推进天池工贸150万吨球团矿等项目。抓好以小岛制衣为重点的纺织服装加工基地和以兴业地板为重点的木制品加工基地,以及珲春出口物流基地建设。加强中俄、中朝互市贸易区建设,扩大边境贸易。
加快开发区和工业集中区建设,大力开展招商引资。继续抓好各开发区和工业集中区建设,完善硬件设施,优化投资环境。各开发区和各类园区要创新发展模式,吸引更多的项目和企业入驻。扎实推动州新兴工业集中区起步区建设。从实际出发,创新招商方法。加大招商引资力度,组织参加第三届“东博会”等招商活动,下功夫引进大企业和战略投资者。
加大扶持力度,促进劳务经济持续健康发展。进一步完善政策,加强劳务人员维护权益和回国创业等方面的服务。通过社区、乡镇和村级组织积极为劳务家庭解决各种困难。进一步开拓劳务渠道,推进劳务市场多元化。加强基地建设和技能培训,提高劳务人员素质,不断提升我州劳务经济水平。
(四)充分发挥优势,加快旅游产业发展　　
加快培育旅游精品。认真实施《延边州旅游发展总体规划》,尽快出台加快旅游产业发展的政策和配套措施。整合优势旅游资源,深度开发长白山自然风光、民俗文化风情、边境风貌和冰雪旅游四大品牌,培育壮大休闲度假游、生态旅游、红色旅游等特色品牌。搞好州内旅游景点的串连及与周边旅游线路的衔接。大力发展旅游文化娱乐项目,推进仙峰滑雪场、延边朝鲜族民俗演艺购物中心等重点项目建设。
搞好旅游宣传促销。强化延边地域与长白山品牌的同一性,继续通过主流媒体对延边进行强势宣传,树立延边旅游品牌形象。精心组织,搞好55年州庆暨中国朝鲜族民俗旅游博览会和滑雪节等节庆活动。抓好重点地区的宣传推介,重奖组织包机、包列到延边旅游的旅行社或个人。增强旅游企业活力,鼓励有实力的工商企业参与旅游项目的开发建设。
加强旅游基础设施建设。推进延吉至长白山高速公路项目,加快各县市到景区以及我州与周边国家和地区的通道建设。积极协调民航、铁路、公路等部门,切实解决旅游旺季交通瓶颈难题。进一步完善城市旅游配套服务设施,提高服务质量和水平。加大旅游商品开发力度,建设旅游商品一条街或民俗旅游商品中心。
　(五)加快发展服务业,培育新的经济增长点
明确发展方向,支持优势行业和重点区域率先发展。以市场化、产业化和社会化为导向,突出新型业态和重点区域,推动服务业跨越发展。抓紧制定服务业发展规划和政策措施,在巩固提升传统服务业的基础上,加快发展现代服务业。重点扶持信息通讯、物流配送、商贸餐饮等具有一定基础的服务业,加快发展金融保险、个人信用服务、律师、风险投资、猎头公司、中介咨询、电子商务、服务外包、文体休闲、家政服务等现代服务业。大力发展现代物流业,加快物流网络体系和平台建设。继续实施“万村千乡工程”,完善农村市场网络。发挥延吉市作为首府城市的区位优势,全力支持延吉市加快发展服务业。
完善服务业发展的基础条件。充分发挥市场配置资源的基础性作用,加强市场体系建设。规范服务业市场秩序,创造良好的外部环境。加快交通运输和信息网络建设,为加快发展服务业提供便利条件。
(六)积极推进中心城市建设,加快城镇化进程
继续推进延龙图一体化。组织实施《延龙图城市空间发展规划纲要》,抓紧编制与之配套的专项规划。立足基础设施共享,建立延吉、龙井、图们区域发展协调机制。搞好302国道改线延吉至朝阳川段、布尔哈通河中游防洪工程等项目建设。大胆探索适应延龙图一体化发展的体制,争取在金融、电信、交通等方面有所突破。加快提升敦化、珲春等重点城市的整体水平,重视建设其他县市中心城镇,搞好小城镇建设。
加强城市建设与管理,提升城市文化品位。注重体现民族特色、文化品位和现代气息,提高规划设计和城市建设管理水平。全州城市控制性详细规划覆盖率要达到80%。发挥州城镇规划管理委员会的作用,严把规划关,提高城市综合设计水平,建设精品建筑。狠抓城市基础设施建设,重点推进城市污水处理、垃圾处理、供热供气等项目。抓紧规范房地产的立法工作,促进房地产持续健康发展。加强城市综合整治,深入开展创建文明城市、卫生城市、园林城市和生态城市活动。继续抓好城市绿化、美化、净化和亮化工作,投资1.2亿元,新增公共绿地80公顷。
(七)继续加强环境建设,全面推动全民创业
大力加强基础设施建设,改善经济发展硬环境。继续抓好以交通、能源电力、水利等为重点的基础设施建设,重点推进41个投资亿元以上的大项目。加快推进长春至珲春高速公路建设,开工建设延吉至汪清高速公路暨延吉绕城公路。加快东边道铁路白河至和龙段建设。抓好延吉机场改扩建工程。落实好州政府与省电力公司的合作协议,加快我州电网改造与建设,“十一五”期间完成电网建设投资27亿元,今年完成4.15亿元。继续抓好老龙口水利枢纽等一批水利工程。继续搞好图们江等主要江河险工险段治理及城市段江河的整治改造。
以建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府为目标,形成更加宽松的软环境。以行政审批权相对集中改革为重点,抓好权力的清理、公开和规范运行。全面推行“阳光政务”,把政务公开扩大到社会公共服务领域。进一步提高公务人员服务能力、服务效率和服务质量,实行公务员绩效考核制度,下功夫解决行政不作为、滥作为和不会作为问题。健全软环境建设义务监督员队伍,畅通投诉渠道,严肃查处各类涉软案件。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会、政协和广大人民群众的监督,严格按照法定权限和程序行使行政权力。坚持科学民主决策,重大事项及时提交人大审议,并实行专家咨询、社会公示和听证制度。深入开展反腐倡廉,完善廉政监督机制,防止行政权力滥用。开展好“五五”普法活动。落实行政执法责任制和行政过错追究制,提高行政效能,增强政府的执行力和公信力。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪活动,推进“平安延边”建设。重视边境设施建设,改善边境村屯群众的生产生活条件,维护边境稳定。坚持厉行节约,进一步完善部门预算,推进公共财政体系建设。加强食品、药品安全监管,从严打击假冒伪劣和商业欺诈等行为,规范市场经济秩序。推动行业协会建设,为各类企业提供有效服务。加快社会信用体系建设,打造诚信延边。
实施民营经济腾飞计划,深入开展全民创业。通过政策引导、奖励先进、提供支撑等激发全民创业热情,大力发展个体工商户和中小企业。以各类园区为平台,实施创业孵化工程,建立一批各具特点的中小企业孵化基地。培养壮大民营企业家队伍,建立健全为民营企业服务的社会化体系。努力破解中小企业融资难、劳动力短缺、技术水平低等难题,做强各级担保公司,重视人力资源开发,强化科研机构和大企业对民营企业的技术辐射和带动。
　(八)推进各项社会事业协调发展,不断改善人民生活
加快发展社会事业。深化科技体制改革,建立以企业为主体、产学研协作联动的技术创新机制。全面实施素质教育,巩固基础教育,深化教育体制和民族教育改革,支持发展民办教育。继续实施千名教师支援农村教育工程,落实农村义务教育经费保障机制。继续搞好与延边大学的州校合作。加快发展城乡职业技术教育,抓好语言类教育培训,逐步将我州打造成面向国内外的朝鲜语、汉语、日语、俄语教育培训基地。做好各类人才的培养、引进和使用工作。加快农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城乡卫生服务体系建设,全面实行新型农村合作医疗。保护和发展好公益性文化事业,加强非物质文化遗产保护,加快发展文化产业。繁荣新闻出版事业。抓好延边卫视节目覆盖扩面工作,继续实施广播电视“村村通”工程。大力开展群众性体育活动,加快体育社会化、产业化步伐,做好州体校重建工作。坚持人口与发展综合决策,统筹解决人口问题。依法加强宗教管理。深入开展民族团结进步活动,继续实施“兴边富民”工程,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。
着力解决好民生问题。坚持以人为本,切实为群众办实事、解难题、谋福祉。努力扩大就业,通过创业促就业、扩大劳务输出等途径,千方百计增加就业岗位。加强职业技能培训,建立和完善零就业家庭就业援助长效机制。不断完善城镇基本保险制度,提高保障水平。全面启动城镇居民医疗保险,争取两年内覆盖全州。进一步完善城乡社会救助体系,下功夫解决困难群众就医看病、子女上学和住房取暖等突出问题,保障城乡困难群众的基本生活。全面完成农村社会福利服务中心建设任务。继续抓好棚户区改造工程,建立棚户区困难群众入住保障机制。健全信访案件包保责任制,切实解决信访突出问题。加强应急管理,妥善处置突发公共事件。全面落实安全生产责任制,做好道路交通、消防、森林防火以及防灾减灾等工作。广泛开展“建设和谐延边”争创活动,搞好社会公德、职业道德和家庭美德教育,弘扬延边精神,在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的新风尚。
各位代表,实现延边更好更快地发展,是历史赋予我们的神圣使命,也是延边各族人民的共同期望。我们一定要在州委的正确领导下,振奋精神,开拓创新,真抓实干,为全面实现州第九次党代会确定的奋斗目标,建设繁荣富裕、文明和谐的新延边而努力奋斗!