──2004年12月26日在市第十五届人民代表大会第三次会议上

代市长金相镇

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

　　2004年工作回顾

　　2004年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和有力监督下，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧依靠全市各族人民，着力实施“口岸兴市、工业立市、三产活市”发展战略，开拓进取，狠抓落实，较好地完成了市十五届人大二次会议提出的各项工作任务，向建设繁荣兴旺的口岸城市这一中心目标迈出了重要一步。

　　经济总量保持平稳增长。全年预计实现地区生产总值18.6亿元，比上年增长10%。其中，第一、二、三产业增加值预计达到2.4亿元、9.4亿元和6.8亿元，分别增长24%、15%和5%。预计实现工业总产值20亿元，增长10%。预计市属规模以上工业企业自1992年以来首次实现扭亏为盈。认真落实“一免两补”政策，粮食种植面积增加3,439公顷，总产量预计达到9.4万吨。农业总产值预计实现4亿元,增长17%。落实农业产业化项目19个，到位资金1.1亿元。绿色米、甜玉米、肉鸽等产业化项目继续发展壮大。退耕还林300公顷。农民人均收入预计达到3,520元，增收584元，其中，政策性增收230元。社会消费品零售总额预计达到5.8亿元，增长6.9%。全口径一般财政收入预计达到1.6亿元，增长9%；财政支出预计达到3亿元，增长25%。工资、社会保障和其它应急支出得到保证，住房公积金制度开始实行。强化招商引资，全年招商引资额达到10亿元，其中，工业项目到位资金4.9亿元。

　　重点项目取得重大突破。着力实施项目建设大会战，一批投资规模大、牵动我市经济发展全局的重点项目取得突破性进展。全社会固定资产投资规模首次突破10亿元，比上年增长73%。经过全市上下多年的不懈努力，延边有史以来投资规模最大的项目——总投资27亿元的电厂二期扩建工程正式开工建设，今年预计完成投资4亿元。总投资7亿元的老龙口水利枢纽工程项目施工准备已开始，国家已安排中央预算内专项资金5,000万元。矿务局英安矿井经过改扩建，年生产能力提高到90万吨；八连城矿井复建工程预计完成投资2,000万元。城市集中供热、污水处理等重点工程全面开工建设。矿区采煤沉陷区综合治理方案已经国家发改委批准，并下达部分投资计划。珲春国际物流中心一期工程建成并投入使用。省界公路工程建设接近尾声，圈河至防川旅游公路全线贯通。新建乡村水泥路49公里。界河治理、龙山水库加固工程进展顺利。城市燃气、城市供水、矿务局板石一、二井等重点项目前期工作步伐加快。全年争取国债资金和中央预算内专项资金突破1亿元大关。

　　口岸通关环境不断改善。持之以恒跑上攻关，珲春口岸开展落地签证业务终获国家批准，为进一步扩大口岸人流、物流创造了条件。经国家批准，《珲春中俄互市贸易管理办法》正式实施。编制完成中朝珲春－罗先、中俄珲春－哈桑跨国经济合作区规划，已列入商务部议事日程。加大对外协调力度，促成珲春口岸无午休通关、圈河口岸无周日通关。组建驻俄办事处。制约边境旅游发展的我旅游企业在俄备案问题得到妥善解决。珲卡铁路首次实现货物出口，束草航线实现每周三班通航。全年各口岸出入境货物预计达到21万吨，比上年增长10.5%，口岸出入境人员预计达到43万人次，增长13%。全口径外贸进出口总额(含互市、倒包、旅游贸易)预计达到2.2亿美元，增长10%。预计接待国内外游客24.6万人次，与去年持平。其中，出入境游客12.6万人次，增长38%。预计实现旅游收入1.6亿元，增长8%。

　　合作区建设取得新成就。突出工业项目，强化招商引资，审批各类项目43个，预计到位资金2.5亿元，实际利用外资500万美元。总投资1.5亿元的紫金矿业项目累计到位资金6,800万元，采矿场全面投产，冶炼厂进入设备安装阶段。总投资1.6 亿元的致远工业园项目到位资金1,700万元，一期工程建成投产，二期工程全面开工。总投资8,830万元的森林王复合地板项目正式投产。兴业地板、风华制衣、信通电子、裳邦尔纺织等技改项目进展顺利。金山矿业扩建项目完成投资2,000万元，年生产能力提高到50万吨。国际贸易会展中心和医疗救护中心全面开工建设。完成“区中村”搬迁工作，区容区貌焕然一新。盘活闲置土地33公顷，缓解了项目建设与用地需求的矛盾。全区预计实现工业总产值10.4亿元，比上年增长7.2%；预计实现外贸进出口总额8,000万美元，实现互市贸易额1亿元人民币。

　　城市人居环境得到改善。坚持规划先行，完成新一轮《珲春市城市总体规划（2003－2020）》调整工作。动员社会方方面面力量，全面开展省级卫生城市创建活动，大力实施城市道路、绿化、亮化和净化工程，城市面貌明显改观。完成站前街、龙源街、东关路和27条巷道铺设工程，新增道路面积10.8万平方米。城市排水系统建设开始实行雨污分流制。车大人沟河东关桥至园丁桥段治理工程基本完工。新增城市公共绿地7.8万平方米，建成区绿化覆盖率达到24.9%。建成休闲广场两座，开工建设两座。主街道新增路灯222基（杆），安装楼型灯52处，城市亮化水平进一步提高。新建垃圾中转站5座，建成区垃圾袋装化服务覆盖率扩大到95%。新开工建筑工程26项，总建筑面积20万平方米。市区餐饮服务业原煤散烧问题得到有效治理，大气环境质量达到国家二级标准。

　　各项社会事业协调发展。加强科技培训和示范基地建设，科技示范带头作用进一步增强。教育基础设施和教学设备投入达到746万元。朝鲜族教育和职业教育得到加强。减收中小学生费用119万元，减免、补助困难学生学杂费和书费110万元。未成年人思想道德建设全面启动。农村大文化活动深入开展。以“激情广场”互动演出为特色的社区群众文化活动和全民健身活动方兴未艾。市医院综合门诊楼落成。有效防范“禽流感”疫情传入我市，突发性公共卫生事件应急处理能力得到提高。人口与计划生育工作全面加强。广播电视节目编播质量明显提高。配合中央电视台拍摄完成《走遍中国•玉色珲春》节目。连续三年获省级“双拥”模范城称号。顺利完成第六次村委会换届选举工作。社区基础设施进一步完善，整体服务功能得到有效发挥。新建三处残疾人康复服务站，社区残疾人工作得到加强。向上争取民族经济发展资金110万元。依法强化了宗教事务管理。红十字和慈善救助活动积极开展。统计、人事管理、人防、档案等工作得到加强。

　　社会稳定工作卓有成效。高度重视信访工作，切实落实市级领导信访包保责任制，建立处理信访突出问题联席会议制度。多方筹措资金，开展信访案件专项治理，一批信访积案得到妥善解决。城乡治安防控体系不断完善，社会治安形势进一步好转。“两劳”释放人员安置帮教工作卓有成效。完成中俄、中朝边境线踏查工作。加强边境管理，涉边违边事件得到有效控制。强化管理，有效防范了重特大火灾和道路交通事故的发生。发放《再就业优惠证》3,678个。新增城镇就业5,392人，其中，下岗失业人员再就业3,521人，城镇登记失业率控制在4.85%。养老保险和基本医疗保险覆盖面进一步扩大。完善城镇社会保障体系试点准备工作有序推进。向上争取低保资金1,434万元，财政配套268万元，实现城镇“低保”对象应保尽保，6,547户18,978人受益。发放农村扶贫救助资金314万元。实施农村新居工程，新建、改造农房334户。珲春矿务局城西、三道岭煤矿破产社会职能接收工作基本结束。

　　政府行政行为日益规范。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办复人大代表建议62件，政协委员提案68件，办复质量进一步提高。开始实行政府决策专家咨询制度和社会听证制度，行政决策日趋科学合理。大力推进“阳光政务”，政务公开范围进一步扩大。政务大厅运行准备工作基本就绪。认真贯彻落实《行政许可法》，加快推进行政审批制度改革，行政审批项目由821项减少到321项。取缔行政事业性收费项目66项，降低标准执行952项，减轻企业和群众的不合理负担500余万元。撤销长岭子收费站，解除了制约合作区发展的门户“瓶颈”。政府采购工作步入规范化轨道。认真吸取“6•22”事件教训，举一反三，着力解决软环境建设中存在的突出问题，行政执法行为和行政收费行为进一步规范。坚持从严治政，查处违纪案件13件，行政处分19人。

　　各位代表，一年来的成绩，是全市各族人民在市委的正确领导下，同心同德，励精图治，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各行各业的各族人民群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向为地方经济发展做出积极贡献的驻珲解放军、武警官兵、公安干警、口岸联检部门和国省州直企事业单位致以崇高的敬意，向所有关心、支持和参与珲春开放开发事业的外来客商、国际友人表示诚挚的谢意！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我市经济社会生活中还存在不少亟待解决的困难和问题。在通道建设方面，制约口岸通关的“瓶颈”问题尚未得到有效解决，口岸通而不畅的问题依然存在。在项目建设方面，项目储备不足，特别是高质量的一般加工工业项目储备匮乏。在经济运行方面，工业企业普遍缺乏市场竞争力，企业改制成本高、资金筹措难，职工安置资金缺口大；民营经济总量小，民间投资不活跃。在财政运行方面，财政收入总量小，收支矛盾仍然突出，尤其是随着社会保障体系的逐步建立和各种社会矛盾的日益显现，地方财政压力大增。在软环境建设方面，缺乏长效监管机制，部分公务人员服务意识淡薄，不依法行政，损害了政府形象。此外，维护社会稳定任务艰巨，安全生产形势不容乐观。对于这些问题，我们将逐一研究分析成因，找准切入点，全力加以破解。

　　2005年工作安排

　　2005年是衔接“十五”发展和“十一五”发展计划的重要一年。根据市委十二届八次全会的总体部署，2005年政府工作的基本思路是：深入贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，举全市之力，外畅通道、内强工业，壮大民营经济实力，扎实做好“三农”工作，加快推进项目建设、城镇化建设、软环境建设和社会保障体系建设，为建设繁荣兴旺的“口岸城市”而努力奋斗。

　　综合考虑各方面因素，2005年我市国民经济发展主要预期目标是：

　　地区生产总值达到20.5亿元(现价)，按可比口径计算,比2004年预计增长10%。其中，第一产业增加值达到2.6亿元，比2004年预计增长6%；第二产业增加值达到10.8亿元，比2004年预计增长15%；第三产业增加值达到7.1亿元，比2004年预计增长5%。

　　工业总产值达到22亿元，比2004年预计增长10%。其中，市属工业产值达到17.6亿元，比2004年预计增长10%。

　　农业总产值达到4.3亿元，比2004年预计增长7.5%。

　　全社会固定资产投资达到15亿元，比2004年预计增长50%。

　　全口径财政收入达到1.7亿元，比2004年计划增长10%。

　　社会消费品零售总额达到6.3亿元，比2004年预计增长　　8%。

　　全口径外贸进出口总额(含互市、倒包、旅游贸易)达到2.5亿美元，比2004年预计增长13%。

　　农民人均收入达到3,700元，比2004年预计增长5%。

　　为实现上述目标，明年我们要着力抓好以下八个方面的工作：

　　一、大力推进通道建设，加快口岸经济发展

　　深入贯彻省政府珲春现场办公会议精神，矢志不渝地破解各种阻滞性难题，打造通关便捷、办事高效、运转协调、物畅其流的“绿色通道”。

　　全力破解通关“瓶颈”。加大跑上促外力度，进一步加强对外通道建设，推进图们江地区国际合作开发。坚持和完善珲春、哈桑、罗先三方行政首脑定期会晤机制和联检部门工作会晤机制，以实现共赢为目标，在双边、多边合作框架内，协调解决通关过程中存在的具体问题。进一步加强与俄地方政府和铁路部门的联络与沟通，促其尽快解决影响铁路正常运营的障碍性难题，完善俄卡梅绍娃亚站的各项设施，激活铁路口岸。珲春口岸落地签证点力保一季度通过国家验收，实现规范运作。积极为东春航运创造宽松的运营环境，扩大束草航线知名度，促其增加运量，提高运行效益。积极争得上级政府和相关部门支持，通过高层运作敦促俄朝双方完善口岸设施，提高工作效率。协调口岸联检部门，借鉴黑龙江、辽宁等地口岸管理经验，加快口岸管理手段和方式创新步伐，简化办事程序，降低通关成本，增强口岸竞争力。

　　扩大对俄朝经贸规模。利用区位、政策优势，抓住中俄两国进一步扩大经贸往来的重要机遇，通过贸易吸引项目，使珲春成为南方及沿海地区企业挺进俄罗斯的桥头堡和中转站。充分发挥驻俄办事处的平台作用，为加强我市与俄方当地政府的联络沟通及开拓俄方市场提供服务。积极促成在俄克拉斯基诺建立木材加工基地，吸引省内外更多的木材加工企业来珲办厂。加强与俄哈桑区在贸易、旅游、文化体育等方面的交流合作。全力抓好“吉林省－滨海边疆区投资与贸易展洽会”和“延边－圣彼得堡贸易推介会”签约项目的跟踪落实工作，扩展对俄经贸空间。敦促俄方早日恢复边民互市贸易。巩固和发展对朝贸易。设立驻朝鲜罗先联络处，增进双方的经贸往来。采取灵活多样的贸易方式，扩大对朝日用消费品、小机械、粮食的出口规模和海产品进口规模。

　　提升旅游产业吸引力。以改革创新的思维去审视和谋划旅游业发展，做大旅游产业。争取《防川国家级风景名胜区总体规划》早日得到建设部批复。科学规划、合理开发旅游资源，储备、包装一批具有地域、人文特色的旅游项目，吸引外来投资者。争取开辟珲春－哈桑－罗先跨国游线路、珲春－海参崴铁路旅游线路、珲春-罗先垂钓休闲游线路，合作开发俄哈桑区海滩旅游资源。充分挖掘市内旅游资源，力争开通图们江漂流游项目，开辟建设一批具有边境特色、品位较高的旅游景观。加大旅游产品促销力度，提升旅游产业知名度。建立旅游行业协会，规范旅游企业运作行为，促进旅游市场健康发展。2005年，全市接待国内外游客26万人次，实现旅游业总收入1.8亿元。

　　二、千方百计落实项目，拉动经济快速增长

　　更加牢固树立项目意识，如饥似渴上项目，倾心毕力抓招商，有效聚集生产要素，用增量激活存量，进一步扩大经济总量。

　　加快落实重点项目。搞好与上级计划、财政、金融等部门的衔接，确保重点项目建设资金按计划落实到位。全力以赴搞好综合协调，实施全程跟踪服务，力保重点项目建设按计划顺利推进。加快电厂二期扩建工程建设进度，全年完成投资10亿元。抓紧完成老龙口水利枢纽工程征用林地、土地等前期工作，确保主体工程上半年正式开工，全年完成投资2亿元。加快推进矿务局英安井改扩建、八连城井复建和板石一、二井建设前期工作，尽快提高矿务局煤炭生产能力。加快推进城市供水工程前期工作，争取列入国家投资计划。完成污水处理工程和矿区采煤沉陷区综合治理工程。完成马滴达至省界公路工程，开工建设东关至春景二级公路和珲春国际物流中心二期工程。

　　抓紧储备后续项目。坚持“五个统筹”，科学编制《珲春市国民经济和社会发展第十一个五年计划》。以新型工业化为核心，以项目建设为突破口，立足珲春比较优势，精心谋划和储备一批能源矿产工业、物流业、出口加工业、外贸旅游业和外向型绿色农业项目，培育壮大优势产业。把一般加工工业项目作为项目建设的重中之重，认真研究振兴东北老工业基地和西部开发优惠政策，促使更多的符合国家投资导向、对地方财政增收贡献大的一般加工工业项目列入国家和省州计划。做实项目前期工作，选准经济实力雄厚的合格投资主体，实现项目建设市场化运作，赢得金融部门的信贷支持。

　　继续强化招商引资。突出工业项目，着力引进一批投资规模大、带动能力强的项目，增强发展后劲。捕捉韩、日等国向我国转移制造业，长三角、珠三角和环渤海经济圈发达地区产业向中西部扩张的机遇，大力推介我市的区位、政策、资源等比较优势，承接更多的外来投资和产业转移。加强与国内外友好城区间的交流与合作，主动参与区域间产业分工。积极帮助市属企业寻找战略合作伙伴，引进品牌企业，最大限度地盘活闲置资产。在项目开发上舍得投入，按照国际惯例包装项目，增强项目对投资者的吸引力。继续实行招商引资目标责任制，认真兑现奖惩。加强招商引资队伍建设，采取委托招商、以商招商、网上招商等灵活有效的招商方式，进一步提高招商引资成功率。全年争取引进域外资金15亿元。

　　加快发展民营经济。坚持多予、少取，多服务，放开、放胆、放手发展民营经济，掀起全民创业热潮。依法消除民营资本进入市场的一切歧视性限制，加强产业引导，加大信息、技术服务和资金扶持力度，使民营经济真正成为拉动经济增长、扩大社会就业的主力军。研究制定促进民营经济发展的政策规定。围绕农业产业化和活化第三产业，开发一批投资小、见效快的项目，进一步拓宽民间资本的投资领域，鼓励返乡回国劳务人员创业。采取出售、租赁、股份合作等多种形式，吸引民营资本参与企业改制和公用事业市场化进程。健全信用制度，鼓励银企合作，为民营企业融资创造良好的条件。

　　三、以合作区为主阵地，扩大工业经济总量

　　充分发挥合作区的平台作用，全力抓好工业项目建设，努力实现工业经济发展速度和效益同步增长。

　　加快推进工业项目建设。加强合作区基础设施建设，增强项目建设承载能力。重点推进紫金矿业冶炼、森林王复合地板、致远工业园二期工程等对工业经济发展拉动作用大的龙头项目建设。全力促使污水处理、有一印染等在建项目按期建成并投入运营。突出抓好兴业地板、裳邦尔纺织、信通电子等一批技改扩建项目的落实，进一步扩大生产能力，提高企业经济效益。强化招商引资，积极促成化成箔、木制品加工、汽车零部件、打火机生产、山野菜加工等签约项目在我市落户。

　　着力提高经济运行质量。深入企业调查研究，帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。积极扶持能源、纺织、服装、木制品加工、新型建材业等骨干企业提高经济效益，充分发挥其在产业发展中的支撑带动作用。通过政府网站宣传、举办和参与产品展销会等形式，帮助企业开拓市场。加强企业诚信建设，以银企见面会等形式，搭建银企合作平台。

　　四、加快农业产业化步伐，切实增加农民收入

　　坚持以工业化思维谋划农业，围绕加工增值、绿色有机和出口创汇做文章，加快推进农业和农村经济结构调整，不断提高农民收入。

　　全力推进农业产业化进程。重点发展以养牛、养鹿、养羊为主的养殖业，以绿色无公害为特色的果蔬种植业，以香菇、木耳为主的食用菌栽培业，以人参为主的中药材种植业。各乡镇要因地制宜选好项目，明确发展目标，避免短期行为，持之以恒地搞好项目建设。涉农部门要发挥技术、人才等方面的优势，为产业化发展搞好服务。依托资源优势和产业化基地，着力引进农产品加工企业，推动农业生产模式向工业化、商品化转变。培养、引进农业技术人才和种养殖大户，发挥其示范带动作用。提倡土地返租倒包，使土地向企业、经营大户和各类能人适度集中，实现农村土地的规模化、集约化经营。大力实施股份合作农业，鼓励机关干部和城市居民出资入股，与农民结成利益共同体，加大资金、技术扶持力度，形成全社会关注农业生产的良好氛围。

　　大力发展外向型农业。发展外向型农业是我市农业实现突破的必由之路。依托区位优势、口岸优势和生态优势，以国际市场需求为导向，走出去、请进来，大力推广标准化生产，做优做强农产品，夯实出口创汇基础。抓住与俄哈桑区扩大交流合作的有利契机，建设珲春哈桑水果蔬菜批发市场，逐步扩大对俄蔬菜出口规模。认真研究束草航线农副产品出口动态，抓好适销对路农产品的种植和加工，充分利用该航线扩大农副产品出口。以菌类、蔬菜出口加工为重点，加大对农产品出口加工企业的培植和扶持力度，促其不断扩大规模，真正发展成为带动农产品出口的龙头。

　　加强农业服务体系建设。建立健全农业信息网络，发挥中介组织和专业协会作用，为农民搭建走向市场的桥梁。加快农村新型经济组织建设步伐，降低农业经营成本。切实加强农资市场监管，严厉打击坑农害农行为。加大科技培训力度，提高农业生产科技含量。加强土地管理，切实保护基本农田。加强农田水利基本建设，改善农业生产条件。建立标准化牲畜交易市场，抓好无规定动物疫病区建设。

　　加快发展劳务经济。引导农民破除固守田园的传统观念，走出家门闯天下。鼓励农民利用农闲时间进城务工，大力发展农闲经济。加大对农民就业技能的培训力度，增强劳务输出人员的就业能力。充分发挥劳务中介组织作用，有组织、有计划地开辟劳务输出渠道，多形式、多层次地转移农村剩余劳动力。强化中介机构监管，保障劳务人员合法权益。

　　五、搞好城市形象包装，建设特色口岸城市

　　以规划为先导，不断提高城市建设和管理水平，努力打造富有边境人文特色的口岸城市品牌，改善人民群众生活环境。

　　切实发挥规划先导作用。立足城市定位，精心组织城市形象设计，将城市发展理念、市民的价值观和人文风情等特征予以提炼、升华，塑造具有独特文化内涵和魅力的城市品牌。根据城市总体规划，编制2006—2010年近期建设规划，完成城市绿地系统规划设计调整工作。严格执行年度土地供应计划，搞好控制性详细规划和修建性详细规划。依法实施规划，有效规范城市建设和房地产开发行为。加快建筑设计市场化进程，推行重要建筑设计公开招投标，提高建筑设计整体水平。搞好城市地下管网普查和数字化管理，有效利用地下空间，防止重复建设。

　　着力改善群众生活环境。广泛深入地开展群众性爱国卫生运动，力争跨入省级卫生城市行列。全面完成集中供热改造工程，加大烟尘、油烟和噪声污染源整治力度，改善城市环境质量。加快推进污水处理、城市燃气、垃圾处理等重点项目建设，增强城市生态功能。完成河南街、沿河街、园丁路、新安路、东关路等道路改扩建工程，铺装20条巷道，提高城市硬覆盖率。全面完成两座休闲广场续建工程。加强公共绿地和小区绿化建设，进一步提高城区绿化覆盖率。牢固树立绿化精品意识，实现一街一景、一路一品。将俄罗斯和朝鲜建筑风格融入小区规划设计之中，使三疆风情组合协调，相得益彰。

　　不断提高城市管理水平。加强思想道德宣传教育，努力提高全体市民的家园意识和文明卫生意识。不断完善城市综合执法体系，建立长效管理机制，提高依法管理城市的能力。依法治理脏、乱、差，整治扰乱城市秩序、破坏公共设施等行为。进一步规范户外广告和牌匾。加强出租汽车经营权管理，维护公共客运市场秩序。加强公共停车场建设，合理设置公共汽车站点。以城市西出口和东出口为重点，加大城乡结合部环境卫生整治力度。按照业主自治、企业化经营的原则，强化小区物业管理。充分发挥街道及社区在城市管理中的能动作用，建立健全社区居民自律机制，切实提高社区自我管理能力。深化土地使用制度改革，提高城市土地经营效益。逐步将道路、桥梁、广场、绿地等有形资产冠名权、经营权和户外广告经营权推向市场，实现城市建设投资主体多元化。

　　六、加大增收节支力度，提高聚财理财水平

　　围绕财政抓经济，围绕税源抓调整，围绕效益抓发展，拓展聚财渠道，进一步提高理财水平，逐步建立公共财政基本框架。

　　拓展生财聚财渠道。强化聚财开源意识，在涵养、巩固现有财源的同时，重点引进和扶持益于地方财政增收的产业项目，改善财源结构，逐步实现财政收入与区域经济同步增长。强化纳税人依法纳税意识，加大依法治税力度。进一步推行征收任务目标责任制，完善协税护税网络，加强重点税源、大宗税源的监管，依法计征，堵塞漏洞，清缴欠税，做到应收尽收。加强国有土地和国有资产收益管理。积极争得上级财政支持，全力争取专项资金，增强财政支撑能力。

　　提高财政资金使用效益。坚持量入为出、尽力而为、应保尽保、收支平衡的原则，积极调整存量，有效用好增量，努力保证重点支出，严格控制一般性支出，努力构建符合我市财力实际的公共财政支出框架。严格执行“收支两条线”制度，确保各项收费依法收取并全部纳入财政预算或专户管理。继续深化国库集中支付、集中核算、政府采购等一系列财政管理体制改革，逐步建立规范、科学、高效的财政管理机制，使改革的成果真正体现到财政增收、结构优化和效益提高上来。严肃财经纪律，加大对财政资金的审计监督力度，加强对转移支付资金和国债资金的监督管理，确保财政资金安全。

　　七、坚持以人为本，推动社会全面进步

　　正确把握经济建设与社会事业发展的关系，突出重点，加大投入，把人民群众根本利益维护好、实现好、发展好，推动经济和社会协调发展。

　　着力解决群众关注的热点问题。加大市场监管力度，以集贸市场为重点，严厉打击制假售假、短斤少两等行为。继续实施食品药品放心工程，切实保障人民群众身体健康。加强网吧、游戏厅等文化娱乐场所的监督管理，构筑家庭、学校、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育体系，为未成年人营造良好的成长环境。积极筹措资金，着力解决城市低保户供热补贴问题。下大气力解决好拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。加快城区公厕改造步伐。加快农村道路、人畜饮水改造等工程建设，提高农民生活质量。扎实推进农村新居工程，有效改善贫困农民生活条件。加强无障碍设施建设，完善社区残疾人服务站功能，方便残疾人生活。

　　推进各项社会事业稳步发展。认真贯彻落实“科教兴市”战略，为经济社会发展提供人才和智力支撑。建立全社会公共突发事件防范体系，提高各领域突发事件应急处理能力。积极推进素质教育，深化民族教育改革，着力解决农村中小学生流失问题。适应市场需求，突出办学特色，加快职业技术教育发展步伐，培养高素质的劳动者。加快远程教学网络建设，不断提高教育现代化水平。发挥市医院门诊楼综合服务功能，不断提高诊疗水平。加强农村卫生工作。增强艾滋病预防控制能力。加快城区有线电视光缆改造步伐，提高广播电视传输质量。加强文物挖掘与保护工作。筹建档案馆，综合利用文化资源，增强城市文化功能。加强社区文化、广场文化、农村文化等基层文化建设，不断繁荣城乡文化生活。开展丰富多彩的群众性体育活动，提高全民健身意识。认真搞好第一次全国经济普查工作。完善社区综合服务设施和功能，发挥其扩大就业、服务群众的重要作用。高标准建设计生服务站，深入开展争创国家级优质服务县活动，全面提高计生优质服务水平。加强民族团结，促进各民族共同进步。充分发挥红十字会、慈善总会的扶危济困作用。

　　八、建立健全长效机制，切实维护社会稳定

　　坚持稳定压倒一切的工作方针，切实加强社会治安综合治理，进一步完善社会保障体系，履行好政府的社会管理职能。

　　全力维护社会稳定。认真落实信访工作分级负责制，积极预防和妥善处置群体性事件，依法规范信访秩序，切实维护社会稳定。综合运用政策、法律、经济、行政手段和教育、协商、调解等方法，及时化解和妥善处理各种社会矛盾，有效控制越级上访和重复上访。加强社会治安防控体系建设，营造“社会治安小气候区”，增强人民群众的安全感。严厉打击刑事犯罪和经济领域犯罪。加大隐患排查和整改力度，强化道路交通、消防和安全生产管理，确保人民生命财产安全。加强边境管理，维护边境稳定。依法加强宗教事务管理，有效防范宗教渗透。切实抓好“四五”普法总结验收工作，深化全民普法教育，提高全民法制意识。

　　加强劳动保障体系建设。以加快建立社会保障“安全网”为目标，做细、做实完善城镇社会保障体系试点工作。加大跑上攻关力度，争取国家更多的资金和政策支持，想方设法落实试点企业下岗职工并轨所需资金。做实城镇企业职工养老保险基金个人账户，推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。加强劳动力市场建设，完善公共就业服务体系，扩大社会就业。认真落实各项优惠政策，为下岗失业人员开辟再就业绿色通道。全年新增劳动力就业和失业人员再就业5,500人。加强社会保险征缴扩面工作，巩固“两个确保”成果。加强城乡居民最低生活保障工作。完善城乡扶困救助机制，切实保障弱势群体的基本生活。

　　关于政府自身建设

　　新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们一定要牢记执政为民这一服务宗旨，进一步加强自身建设，转变政府职能，履行政府职责，担负起繁荣一方，富裕百姓的重任。

　　坚持与时俱进，增强开拓创新能力。以开拓创新理念统领政府工作全局，努力建设充满活力的学习型、创新型政府。每一名政府工作人员都要有强烈的知识危机感和本领危机感，加快知识更新步伐，打破思想上的“惰性”和方法上的“惯性”，以更加开放的思路和更加灵活的措施，应对新情况，解决新问题。不断深化对市情的认识，自觉地把中央、省州的方针政策和市委的重大决策与工作实际结合起来，创造性地开展工作，做到发展有新思路，工作有新举措，改革开放有新局面。

　　坚持依法行政，不断规范行政行为。加快推进依法治市进程，坚持依法决策，依法运行，依法监督，努力提高依法管理经济社会事务的能力和水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动报告工作，认真落实人大的各项决定和决议。加大对政府工作人员的法治教育，增强依法行政意识。进一步完善权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制，做到严格、公正、文明执法。搞好行政复议，加强行政监督，及时纠正各种不当行政行为。认真落实行政执法责任制和执法过错追究制，严肃查处滥用职权、执法犯法、徇私枉法等行为。

　　坚持科学理政，努力降低行政成本。加快推进政府决策的科学化和民主化进程。大力支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛征询社会各界的意见和建议。加强政府智力支撑体系建设，完善科学决策制度。凡是事关经济社会发展全局、涉及人民群众切身利益的重大事项，都要经过专家咨询论证，确保政府决策的合法性和科学性。进一步强化政务公开，提高政府工作透明度。全面实行社会公示和听证制度，尊重民意，保障群众的知情权、参与权和监督权。加强政府网站建设，提高政务信息资源效益。健全工作目标责任制和科学的工作绩效考核体系，以创业论人才，以贡献论功臣。按照精简、统一、效能和依法行政的原则，搞好政府机构改革，科学规范政府部门职能，建立与珲春经济社会发展要求相适应的行政管理体制。加强跟踪督促检查，确保政令畅通，不断提高行政效能。

　　强化服务意识，着力改善发展环境。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的发展观，竭力营造良好的经济发展软环境。深入贯彻落实《行政许可法》，最大限度地精简审批项目，减少审批环节，提高办事效率。完善政务大厅运行机制，为企业和群众提供方便快捷的服务。认真兑现各项优惠政策，给投资者创造公平、稳定、透明的政策环境。满腔热情地为市场主体搞好服务，在项目建设上，不论项目大小、投资多少，都要想方设法开“绿灯”；不论外商企业还是民营企业，都要一视同仁。对于伤害投资者感情、侵害投资者利益的涉软案件，要一查到底，绝不手软。

　　坚持以人为本，建设人民满意政府。不断强化宗旨观念，设身处地为群众着想，伏下身来为群众办事。把群众的意愿作为第一信号，做大多数群众赞成的事情，办大多数群众受益的事情。对群众做出的每一项承诺，都要明确责任和完成时限，做到事事有结果，件件有着落。坚持重实际，办实事，求实效，反对形式主义和官僚主义，把主要精力放在解决实际问题、加快发展上。精打细算，管好用好纳税人的每一分钱。切实加强“惩防”体系建设，从源头上预防腐败，树立干净干事的政府形象。

　　各位代表，加快珲春发展，改善人民群众生活，是我们唯一的目标。新的形势和任务，不容我们分神作秀。尽管面临诸多困难和挑战，但我们已经有了良好的发展基础，积累了很多宝贵的经验。尤其是抢抓机遇、加快发展，已经成为全市上下的共识和自觉行动，这是我们战胜困难、继续前进的强大动力。各位代表的理解和支持，使我们更加自信。我们一定要在市委的正确领导下，团结一致，开拓进取，脚踏实地，扎实工作，为建设繁荣兴旺的口岸城市而努力奋斗！