──2003年12月27日在市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长金昌俊

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

2003年政府工作回顾

　　2003年是新一届政府工作的开局之年。一年来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和有力监督下，以十六大精神为指导，不断深化对市情的认识，团结和依靠全市各族人民，以富民强市为目标，克难奋进，狠抓落实，较好地完成了市十五届人大一次会议提出的2003年各项工作任务。

　　国民经济保持稳步发展。全年预计实现国内生产总值17亿元，比上年增长9.6%。其中，第一产业增加值预计达到2.1亿元，比上年增长14.6%；第二产业增加值预计达到8.6亿元，比上年增长11.1%；第三产业增加值预计达到6.3亿元，比上年增长5.9%。预计实现工业总产值16.5亿元，比上年增长8.9%。其中市属工业产值14.5亿元，比上年增长15.3%。工业经济运行质量进一步好转。粮食产量达到4.5万吨，农业总产值预计实现2.1亿元,比上年增长16.5%。农民人均收入预计达到2,950元，比上年增长48.5%。全社会固定资产投资额预计达到5.4亿元。社会消费品零售总额预计达到5.5亿元。全口径一般财政收入预计实现14,418万元，比上年增长4.9%，工资、社会保障和其它应急支出得到保障。

　　重点项目建设扎实推进。编制完成《珲春市老工业基地调整与改造2003-2010年规划》，其中18个项目列入省州规划，计划总投资63.6亿元。电厂二期扩建工程、老龙口水利枢纽工程已列入2004年国家开工计划。城市供水工程被纳入省州西部开发项目计划并上报国家发改委。省界公路、高丽城堤防、城市燃气、污水处理、集中供热主管网铺设等一批新建、续建工程全面开工。矿区采煤沉陷区综合治理工程已纳入国家计划，垃圾处理厂建设前期工作已全面启动。农村电网改造二期工程全部竣工。敬信至防川供电工程竣工，结束防川地区长期使用朝鲜电能的历史。全年争取国债资金6,500万元。总投资1.3亿元的椰风饮品项目已投入生产，紫金矿业、森林王地板、致远工业园等一批投资超亿元的大型工业项目相继开工建设。全年招商引资额预计达到7.3亿元，其中工业项目2.1亿元。以工业化思维谋划农业发展，加快农业产业化进程，新上金地中药材基地、飞奴乳鸽、天然食用菌等农业产业化项目21个，计划总投资18,147万元，已投入资金6,300余万元。绿色优质米打入北京市场，农副产品在国内外两个市场的销售渠道初步形成。珲春国家粮食储备库投入使用。

　　口岸经济日趋活跃。完善珲春、圈河、沙坨子口岸及海关查验中心配套设施，通关环境得到有效改善。珲－马铁路恢复运营。争取口岸落地签证权的基础性工作全部完成，待公安部批准。成功举办“图们江运输走廊-珲春会议”，增进了环日本海地区构建东北亚运输走廊，加强经贸交流与合作的共识。珲春国际物流中心一期工程开工建设。外贸进出口总额(含互市、倒包、旅游贸易)预计达到2亿美元，比上年增长5.3%。“非典”疫情过后旅游业迅速复苏，俄罗斯游客倒包旅游繁荣活跃。预计接待国内外游客22万人次，比上年增长20%，其中出入境游客9.5万人次，比上年增长46%；预计实现旅游收入1.5亿元，比上年增长15.4%。束草航线运送货物2,862个标箱，比上年增长25%。

　　“三区”开发建设势头良好。编制完成韩国工业园、日本工业园、致远工业园和小工业园区整体规划。盘活存量土地10公顷，保证了新上项目的用地需求。审批各类项目39个，实际到位资金1.7亿元，其中，13个新开工项目到位资金1.02亿元。全区合同利用外资278.5万美元，实际利用外资219万美元。预计实现国内生产总值3.6亿元，比上年增长20.3%。预计实现工业总产值10.3亿元，比上年增长21.2%。出口加工额预计达到8,000万美元，比上年增长14.3%。互市贸易额预计达到2.8亿元人民币，比上年增长8倍。

　　城镇化建设成果显著。坚持规划先行，编制完成《珲春市城市总体规划纲要（2003-2020）》，《防川风景名胜区总体规划》已报至国家待批。筹措资金1.03亿元，进行园丁路及靖和路拓宽工程、站前街道路铺设工程和龙源街东段延伸工程建设，新增城市道路14万平方米。新安桥以东车大人沟河治理工程全部竣工，新安桥以西治理工程全面开工。大澂广场和商业广场投入使用，西出口广场土建工程已完工。铺设人行道彩砖3万平方米，增设路灯335杆。拆除临时建筑1.8万平方米，新建公共绿地20万平方米。沿河街两侧及购物中心周围摊点得到彻底清理。人力三轮车总量控制到1,200辆，城市秩序日趋井然。房地产开发继续保持快速发展势头。新开工项目20项，建筑面积23.8万平方米。13处半截子工程恢复建设，建筑面积达7.7万平方米。完成30栋2,000户住宅楼供热系统分户改造工程，供热质量进一步提高。搞好城市土地资本运营，实现土地出让收益1,059万元。修建乡村水泥路91公里，乡村水泥路网络覆盖率达到60%；实施农村自来水工程，解决了2,400户饮水难问题。

　　各项社会事业全面发展。发挥科技示范带头作用，发展科技示范基地11个、科技试验示范项目18个。农村中小学布局调整力度加大。教师进修学校办公楼和第三中学、第二实验小学教学楼投入使用。在全州率先开通远程教育网络。群众性文化活动健康发展。取得抗击“非典”阶段性胜利。市医院综合门诊楼开工建设，市疾控中心建成并投入使用。更新北山、春化五部中波发射设备，完成市区有线电视光缆改造预埋工程。合理调整社区布局，筹措资金750余万元，建成25座社区办公用房。双拥工作蓬勃开展，连续第三年被命名为省级“双拥模范城”。争取“兴边富民行动”专项资金300万元，为农业产业化项目发展注入了活力。2003-2007年环境保护目标责任制开始实施。开展重复上访专项治理，一批信访积案得到妥善解决，多起规模越级上访案件得以化解。建立市、街（乡镇）、社区三级就业服务网络，城镇新增就业7,310人，其中，下岗失业人员再就业3,403人。养老、失业、基本医疗保险功能进一步增强。城镇“低保”对象扩大到6,942户20,459人，基本实现应保尽保，预计发放保障金915万元。加强残疾人康复和就业培训工作，安置残疾人就业128人。募集社会捐款140万元，救助弱势群体3,322人。实施农村新居工程，改造泥草、危旧房屋476户。矿务局局部关闭破产社会职能接收工作稳步推进。普法依法治理工作进一步加强。严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势进一步好转。人口与计划生育工作再上新台阶。统计信息、咨询、服务水平进一步提高。加强宗教事务管理，健全宗教工作网络。加强边境管理，修建改建边境巡逻路132公里。民族、人防、档案等工作得到加强。

　　软环境建设初见成效。推进行政审批制度改革，清理审批项目40项。以整治“四乱”为重点，规范行政执法行为和收费行为。汇编完成行政事业、市民和涉农收费手册，取缔行政事业性收费项目66项，降低标准执行56项，减轻企业和群众的不合理负担500余万元。机关事业单位编制管理得到加强。强化政务公开，增加了政府工作透明度。市长公开电话服务功能进一步加强。政务大厅已建成。加强政府自身建设，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办复人大代表建议74件，政协委员提案62件，办复质量进一步提高。

　　各位代表，一年来的成绩，是在农业连续两年遭受严重自然灾害、二季度又遭受“非典”疫情巨大冲击情况下取得的，成绩确实来之不易。这些成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协及社会各界的监督、关心和支持，凝结着全市各族人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的全市各族人民群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向驻珲解放军、武警官兵、公安干警、口岸联检部门、税务部门和国省州直机关企事业单位致以崇高的敬意，向所有关心、支持和参与珲春开放开发的外来客商和国际友人表示诚挚的谢意！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我市经济和社会发展中还存在很多困难和问题：一是实现经济快速增长的基础十分薄弱，经济总量小，民营经济发展缓慢，经济自主增长机制尚未形成；资本、技术和人才匮乏。二是农业抵御自然灾害能力差，农业产业化水平不高，对农民收入增长的拉动作用不明显。三是口岸和对外航线功能发挥不够，比较优势未能充分体现，对外贸易发展缓慢。四是财政包袱沉重，税源匮乏，财政刚性支出增长远远高于财政收入增长，财政运行艰难，预算外资金管理有待加强。五是“低保”对象接近全市人口的10%，社会保障和社会稳定压力大。六是政府职能转变还不到位，机关干部服务意识有待于进一步提高，软环境建设任重道远。我们深知，解决这些困难和问题，不可能一蹴而就，毕其功于一役，但我们有信心以改革的思路和创新的办法，找准切入点，逐步加以解决。

2004年工作安排

　　根据市委十二届六次全会的总体部署，2004年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届三中全会和省、州、市委全会精神，紧紧抓住东北老工业基地调整改造的历史机遇，立足口岸兴市、工业立市、三产活市的发展战略，坚持以新型工业化为核心，狠抓项目建设、城镇化建设、软环境建设和社会保障体系建设，发挥比较优势，努力实现市区、合作区、农村三大区域的协调发展，打造“口岸城市”，向全面建设小康社会迈出坚实步伐。

　　综合考虑各方面因素，2004年我市国民经济发展主要奋斗目标是：

　　国内生产总值达到18.6亿元(现价)，按可比口径计算,比2003年预计增长10.4%。其中，第一产业增加值达到2.4亿元，比2003年预计增长8.5%；第二产业增加值达到9.5亿元，比2003年预计增长13.5%；第三产业增加值达到6.5亿元，比2003年预计增长6.8%。

　　工业总产值达到19亿元，比2003年预计增长15.2%。其中，市属工业产值达到17亿元，比2003年预计增长17.2%。

　　农业总产值达到2.3亿元，比2003年预计增长8%。

　　全社会固定资产投资达到10亿元，比2003年预计增长85.2%。全口径财政收入达到15,716万元，比2003年预计增长9%。

　　社会消费品零售总额达到5.8亿元，比2003年预计增长5.9%。

　　外贸进出口总额(含互市、倒包、旅游贸易)达到2.2亿美元，比2003年预计增长10%。

　　农民人均收入达到3,200元，比2003年预计增长8.5%。

　　为实现上述目标，明年我们要着力抓好以下十个方面的工作：

　　一、抓住机遇上项目，增强经济发展后劲

　　东北老工业基地振兴战略，是继图们江地区开发、西部大开发之后，我们迎来的又一次重大历史机遇。由于东北地区有着优良的基础条件，国家对东北老工业基地的调整、改造，必将引起国内外有识之士的密切关注，大量资金、技术、人才涌入东北，已成为一种必然的趋势。在新一轮生产要素重组和产业转移即将到来的大背景下，这一机遇显得更为难得。谁赢得先机，谁就能加快发展；谁丧失机遇，谁就会落后于人。要抓住机遇，必须靠强烈的机遇意识抓机遇，必须靠研究政策抓机遇，必须靠顺应趋势抓机遇。用足、用好、用活国家各项政策，实现经济社会发展，才算真正抓住了机遇。

　　依据城市定位培育优势产业。东北振兴战略，重在经济结构调整，推进产业结构优化升级，培育和发展优势产业。市委十二届六次全会已明确将我市定位为“口岸城市”，为我市经济社会发展指明了方向。我们要坚定地立足于这一定位，按照走新型工业化道路的要求，着力培育有利于发挥我市口岸、政策和资源优势的特色产业，并充分利用东北振兴战略产业政策和导向，逐步壮大我市的能源、矿产工业，物流业、出口加工业、外贸旅游业和出口型绿色农业。

　　持之以恒搞好项目攻关。要紧紧抓住东北振兴机遇，继续加大跑上攻关力度，按照我市老工业基地调整、改造规划，逐个项目进行研究、策划，超前做好项目前期工作，争取更多的项目列入国家和省州计划。做好板石、八连城煤矿改造和建设项目的前期工作，加快报批速度，保证我市原煤市场的供需平衡。加快推进城市供水项目报批融资工作，为老龙口水利枢纽工程搞好配套，改善我市城市供水设施。继续做好农业综合开发、农村基础设施项目和社会事业项目包装和申报，争取更多的资金支持。力保电厂二期扩建工程和老龙口水利枢纽工程开工建设。力争完成煤层气开发、垃圾处理、污水处理等重点基础设施建设工程。完成供热改造工程一期分户管网建设、珲春国际物流中心一期工程、圈河到防川公路工程、省界公路梨树沟至桦树路面铺筑工程和桦树至省界路基工程。开工建设珲长高速公路珲图段工程。

　　强化招商引资上项目。当前，我市经济发展缓慢，诸多事关发展和群众切身利益的困难无法解决，主要原因就在于资金、项目、人才、市场等问题的制约。没有形成企业的集聚效应，总量难以扩大。现有的市属、民营企业普遍存在着规模小，技术含量低，产品附加值不高的问题，基本处于原始积累没有完全结束的阶段。要解决这些问题，摆脱困境，只有靠发展，而招商引资上项目是改造提升市属、民营企业，不断扩大经济总量，实现发展目标的最有效手段。招商引资工作要统筹考虑国际国内两个市场和两种资源，以新型工业化为核心，紧紧围绕口岸城市定位和产业定位来进行。做到引进项目与产业定位紧密联系，产业发展与城市定位保持一致。要坚定不移地扩大对内开放，以山东、珠江三角洲及江浙等地区为重点，广泛进行经济技术交流与合作。要千方百计引进知名品牌企业和企业集团，依托其资金、技术和市场实力，形成企业集聚。抓住国外投资者关注东北老工业基地调整改造的有利机遇，有针对性地开展国外招商。认真落实招商引资目标责任制，研究并推行更加有效的招商方法。明年的招商引资工作要以工业项目、农业产业化项目的引进和旅游景点开发、旅游产品开发为重点，第三产业要重点发展与旅游业相配套的项目。2004年，全市要引进域外资金6亿元。

　　二、充分发挥口岸优势，进一步活跃口岸经济

　　口岸优势是我市的重要优势，也是经济实现快速发展的关键所在。要全力破解发挥口岸优势、活跃口岸经济的阻滞性难题，以“大通道”促进“大流通”，以“大服务”打造“大平台”，实现口岸经济的新跨越。

　　加强与周边国家地区的联络沟通。抓住国家依托珲春等边境口岸扩大与俄罗斯等国经贸合作的机遇，按照与邻为伴、以邻为善的对外交往原则，建立与俄罗斯滨海边疆区、朝鲜罗先市的友好联系，广泛接触两国地方政府和联检部门的官员及俄罗斯企业界人士，达成互惠互利、共同发展口岸经济的共识，解决制约经贸合作的体制和机制性难题。

　　努力扩大对外经贸规模。坚持实施“走出去”战略，全面进军俄罗斯市场，努力打造全省对俄经贸的主阵地。选择不同于绥芬河对俄贸易的商品，扬我所长，避我之短，建立客户关系，开拓对俄贸易市场。引进江浙一带的小商品生产厂家和经销商，充实对俄贸易商品的品种数量，扩大对俄贸易空间，实现对俄贸易主体多元化。调动乡镇对俄出口蔬菜的积极性，实现蔬菜对俄出口的新突破。利用朝鲜扩大开放的政策，大力发展转口贸易。配合省政府解决铁路运营中存在的困难和问题，促使中俄铁路运输步入良性发展轨道。全力扶持东春航运公司发展，帮助解决俄方客货运输中存在的问题，降低运输成本和运价，吸引更多货源，增强珲春—束草航线的活力。认真做好振兴东北战略的外宣工作，吸引周边国家的注意力，增强其合作的主动性，促进口岸进一步通畅。口岸联检部门要继续发扬大局观和发展观，一如既往地支持地方经济快速发展，为活跃口岸经济营造更佳环境。

　　推进旅游产业的改革创新。旅游经济是注意力经济，是体验经济，也是吸引重复消费的经济。这一特点决定了旅游业必须以改革创新的思维去谋划、去发展，解决我市旅游公司规模小、对外联络少、产品同类老化等共性问题，从根本上扭转我市旅游业发展缓慢、产业化程度低、财政贡献率不高、经济拉动力不强的被动局面。聘请专家在组织规划、网络建设、市场开发、产品开发等方面，对旅游经营者进行系统培训，使其在理论上适应旅游业发展需要，提高经营能力和管理水平。树立大旅游观念，用旅游产业进行招商，促进旅游企业与国内大的知名旅游公司形成联合体或组建股份公司，引入资金、智力和管理方式，延伸经营触角。成立旅游行业协会，整合旅游企业，规范企业行为，避免恶性竞争，促进旅游市场健康发展。在编制完成《珲春市旅游总体规划》、《防川风景名胜区总体规划》及其详规的基础上，力求在开辟景区、景点上创新，并冠以引人入胜的产品品牌，改变我市长期以来旅游产品单一，竞争渐呈劣势的现状。聘请专业人才，开发设计专业产品，发展有竞争力的特色旅游。精心包装、建设景区景点，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励投资主体多元化。开展旅游促销“六个一工程”（一句好的旅游宣传口号、一张好的导游图、一本好的旅游手册、一盘好的旅游风光片、一首好的旅游歌曲、一个好的旅游徽标），大力推介旅游品牌。搞好旅游目的地营销宣传，增强我市旅游产业的吸引力。加快珲春口岸落地签证权的报批工作，力争年内获得批准，为繁荣口岸经济创造条件。

　　三、以农业产业化为核心，加快农村经济发展

　　坚持用工业化思维谋划农业，以项目建设为突破口，以“五色农业”为重点，加快农业产业化步伐。立足区位优势和资源优势，大力发展特色农业、效益农业、绿色农业和创汇农业，实现农业增效，农民增收，促进城市与农村的协调发展。

　　因地制宜发展特色经济。各乡镇要紧紧围绕国内国际市场需求，根据不同气候、土壤条件，引导农民有针对性地调整农村产业结构，着力发展农副产品基地和农业产业化项目。英安重点发展蔬菜出口业，蔬菜基地扩大到780公顷，西兰花基地扩大到150公顷。以长白山葡萄酒业为龙头，山葡萄种植基地扩大到44公顷。鹿存栏达到2200头。哈达门重点发展乳鸽养殖、食用菌种和绿色米基地。杨泡重点发展优质米、烟叶、食用菌基地。敬信重点发展药材、河蟹、速生杨苗圃基地，建设100公顷速生杨栽培基地和100公顷香草基地。板石重点发展50公顷烟叶基地和桔杆燃气开发利用项目。依托天一牧场，以延边黄牛为主，发展200户庭院养牛示范户。抓好126公顷以优质苹果为主的水果基地建设。做好生态乡建设规划编制工作。三家子重点发展草莓基地、西洋参基地、沿江速生林基地、种兔加工基地和以油桃为主的种果木栽培基地。马川子重点发展150公顷烟叶基地，300公顷稻田养鸭和无公害水稻基地，246公顷绿色米基地。密江重点发展育肥牛和奶牛养殖基地，推动美康乳业早日上马。春化重点发展养牛基地、300公顷小粒黄豆基地和林下参基地。合理调整农产品加工企业布局，积极动员农民和下岗职工，发展种植、养殖业，为企业发展提供充足的原料。借鉴春化经验，动员农民发展股份制养牛业，全市牛存栏达到64,000头。各乡镇要选择1-2个基础比较好，班子能力强的村，开展文明生态示范村建设，改善农村人居环境。

　　建立健全农业服务体系。进一步确立龙头企业和农户在产业化进程中的主体地位，政府不直接干预经营行为。加强对订单农业的统筹协调，提高订单兑现率。按照市场化要求，培育和创建各类新型经济组织，不断规范产业协会，形成一批运行规范、服务作用突出的协会组织。搞好农户与龙头企业之间的衔接，架起农民走向市场的桥梁。

　　加快农村剩余劳动力转移步伐。进城出国劳务，既是增加农民收入的现实途径，也是实现农民群众观念更新的过程。要积极引导农民改变固守田园的保守思想，走出家门闯天下。建立和完善信息咨询、职业介绍、就业培训等社会化服务体系，提高劳务人员的就业技能，切实维护进城出国劳务人员的合法权益，扩大境外劳务输出规模，增加农民收入。加快小城镇建设步伐，大力发展二、三产业，促进农村剩余劳动力的转移。

　　四、加快“三区”建设步伐，推进新型工业化进程

　　合作区（出口加工区、互市贸易区）是我市经济实现快速发展的希望所在。要继续加大对“三区”的倾斜、扶持力度，为“三区”快速发展创造良好的环境。建立起全新的管理体制和运行机制，强化招商引资，迅速壮大经济总量，努力形成大开发、大物流、大招商的外向型发展格局。

　　全力抓好项目建设。积极推进紫金矿业、森林王地板、彩钢板加工、致远电子产品、源高水产品加工等在建项目和绿岛药业、博利蓄电池等一批未投产项目的建设，使其尽快开工投产。规划和建设好韩日、致远、椰风食品、木材加工等工业园区建设，落实各项优惠政策，构筑多元化发展格局。高度重视和加强对区内工业经济运行的综合协调和服务，努力提高经济运行质量。着力扶持裳邦尔纺织、金发木业、风华制衣、信通电子等重点企业做大做强，增强其对合作区乃至全市工业经济发展的拉动能力。通过加强项目建设，着力培育具有合作区特色的出口加工型、资源利用型和区域经济拉动型支柱产业。

　　努力提高招商引资成功率。要进一步突出招商引资的针对性和实效性，避免全线出击和盲目出击，降低招商成本，提高引资水平。在招商产业定位上，重点引进口岸利用型和资源加工型的矿产、水产品、木材加工和俄罗斯市场紧缺的轻工产品加工业；在招商方式上，重点加大委托招商力度，利用各类中介组织和专业机构进行招商。积极开展项目攻关，强化“盯人”战术，实行全程跟踪，持续攻关，力促项目落实。以创建诚信型、服务型和无费型合作区为目标，进一步转变和强化服务职能，树立全新的服务意识，营造宽松的投资环境。

　　大力开拓俄罗斯市场。发挥互贸区商品的集散功能和窗口作用，吸引国内商家入区经营，搭建内地货物销往俄罗斯市场的平台。开辟中俄商品销售和货物运输新通道，实现国内产品与俄罗斯产品的商品互通。

　　五、以全民创业为动力，加快发展民营经济

　　民营经济是百姓经济，与市场经济有着天然的联系，市场化程度高，机制活，社会就业容量大。我市与国内发达地区的差距就在于全民创业意识不强，民营经济比重小。因此，要从战略和全局的高度，激发和保护全民创业热情，促进民营经济大发展。

　　营造良好的创业氛围。要积极引导城乡群众摒弃“求稳不思变、求安不冒险”的陈旧保守思想观念，利用一切合法手段和途径增加收入。大力营造鼓励和支持群众创业致富的社会氛围和良好环境，开发利用民间资本，为经济发展注入活力。采取有效的激励措施，鼓励机关干部、科技人员走出机关创业，创办、领办和经营各类经济实体和农业产业化项目，带领群众致富。加强对民间投资的政策引导和产业引导，提高投资成功率。鼓励返乡回国劳务人员创业，将劳务收入聚集起来，形成长远的投资资本，把钱用在今后发展和保障上。采取出售、租赁、股份合作等多种办法，鼓励民营资本参与投资、管理和经营城市基础设施、公益事业，实现政府与民间资本的“双赢”。

　　引导和扶持民营企业发展。建立和完善产业政策，引导民营经济大力拓展一产，重点发展二产，优化提高三产。依托比较优势，吸引国内发达地区有实力的民营企业到珲春投资兴业。引导和帮助民营企业主从传统家族式管理向现代管理方式转变，破除小打小闹、满足现状、怕被人“吃掉”的保守观念，从资金、技术、市场的困扰中解脱出来。采取招商引资、扩股嫁接等方式，进行资产优化重组，引进资金、技术和先进的管理经验，提高产品附加值，增强市场竞争力。积极引导民营企业参与市属企业二次改制，盘活闲置资产，实现资本迅速扩张。鼓励中小民营企业进入支柱企业的专业化分工协作体系，围绕我市特色资源和优势产业搞加工、搞配套。健全中小企业社会化服务体系，发展各类中介组织，在市场信息、市场营销、投资融资、产权交易、展览展销等方面为企业搞好服务。

　　六、提高城市文化品位，塑造口岸城市形象

　　紧紧围绕口岸城市定位，以科学的规划谋划城市长远发展，以完备的基础设施增强综合服务功能，以灵活的经营手段提升城市整体价值，以独特的口岸文化品位打造城市对外形象。

　　维护规划的法定权威。突出口岸城市的综合功能，正确处理局部与整体、近期与远期、经济建设与社会发展的关系，完善城市总体规划和控制性详细规划。始终坚持规划先行，坚持依法办事，切实发挥城市总体规划在城市建设和发展中的先导作用，严禁因小失大、急功近利的短期行为。编制城市给水、排水、绿化等专项规划。以道路、集中供热、供气等项目为重点，加强城市基础设施建设。以点连线，开工建设环城道路，打通园丁路北端和龙源街东段，形成和拉伸城市道路骨架；以线带面，带动道路沿线房地产开发。以小区道路、绿化等配套设施建设为重点，搞好小区规划设计，促进成片开发，避免房地产开发遍地开花。

　　展示口岸城市魅力。高度重视城市环境建设的外在表象作用，以特色鲜明的区域风情，彰显口岸城市的独特魅力。引入市场竞争机制，努力提高建筑设计水平，形成富于边关特色的建筑风格，增强城市吸引力。以广场建设和绿化、美化、亮化工程为重点，以庭院园林化、道路景观化、工程精品化为目标，着力改善居民生活环境。完成西出口广场建设，并再建一座文化广场。全面完成车大人沟河西段治理工程。大力开展城市绿化年活动，以社区为主，动员居民植树，形成以树为主的绿色地带，提高绿地覆盖率。规范户外广告牌匾。继续控制人力三轮车总量。增设城区道路标志，施划标线，营造井然有序的城市交通环境。

　　提高城市经营管理水平。按照“政府给政策、社会办公益”的思路，吸引外资和社会资本参与市政公用事业改革、改组。按照“谁出资谁受益”的原则，采取出让公共设施冠名权等办法，逐步形成政府、社会、个人多元化投资机制。加大城市土地储备、租赁、拍卖等政府调控力度，提高土地资本和地域空间效益，以地聚财。力争开展城区地下管网普查，为预埋各种地下管网，实行地下管网有偿使用做好准备。进一步完善城市管理行政执法体系，提高城市综合管理水平。积极推广清洁燃料，整治烟尘和噪声污染，不断改善城市环境质量。扩大小区物业管理覆盖面。

　　七、推进财政体制改革，提高聚财用财水平

　　以体制和制度创新为重点，继续深化财政体制改革，逐步建立公共财政基本框架，进一步提高生财、聚财、理财、用财水平。

　　强化收入征管工作。强化政府对市场主体的服务职能，巩固和壮大现有财源，大力培植新财源，促进财政收入稳步增长和财政可持续发展。坚持“抓大不放小”的原则，建立完备的税源数据库，由重点税源管理向整体税源管理、动态税源管理过渡，做到应收尽收。理顺征管流程，推行征、管、查专业化分工管理，强化监督，堵塞征管漏洞。继续推行目标管理，按季分月考核收入进度和质量，确保收入及时、足额、均衡入库。

　　深化财政体制改革。进一步完善会计核算中心功能，加大预算外资金支出环节的管理力度，提高服务质量；扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为，使两个中心公开、公正、透明、规范运作。对部分行政事业单位进行部门预算试点工作，科学核定收支基数，实行“短收不补，超收分成”的管理方式，强化综合财政预算管理，加大政府对财政性资金的调控力度，提高使用效益。对未纳入试点范围的部门和单位，要强化“收支两条线”管理，对部门预算外收入严格执行经财政部门审核的年度收支计划。加大监管力度，确保农村税费改革转移支付资金的安全和专款专用。

　　营造良好的信贷环境。加强全社会诚信建设，进一步密切银企、银农关系。协调金融部门扎实开展贷款企业信用等级评定工作，加快金融安全区创建步伐。支持农村信用联社改革，化解包袱，完善机制，为农村产业结构调整提供资金支持。

　　八、加强民主法制建设，确保社会持续稳定

　　正确处理改革、发展与稳定的关系，切实加强社会治安综合治理，促进就业和再就业，进一步完善社会保障体系，维护社会稳定，履行好政府的社会管理职能。

　　全力维护政治安定和社会稳定。建立健全信访案件排查预警机制，积极预防和妥善处理各类矛盾，把不稳定因素化解在萌芽状态。进一步发挥市长公开电话作用，不断增强群众与政府工作的贴近度。加强社会治安防控体系建设，深入开展“打黑除恶”专项斗争，进一步优化社会治安环境。严厉打击破坏、盗窃公共设施的违法行为。加强生产、道路交通、消防安全管理，有效防范重、特大事故发生。结合发展口岸经济、活跃对外交往，建立健全边境管理责任体系和工作机制，控制非法越境，打击边境偷渡和跨国犯罪，维护边境稳定。依法强化宗教事务管理，有效防范非法渗透。切实抓好“四五”普法收尾工作，加快推进依法治市进程。

　　强化社会保障体系的“安全网”作用。抓住东北振兴战略的有利机遇，做好完善社会保障体系试点的前期准备工作。按照“劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业”的方针，建立公共就业服务体系，做好国有下岗职工基本生活保障向失业保险“并轨”的试点工作。强化职业技能培训，广辟就业领域和门路，街道、社区要面向社区居民开发服务项目，增加就业岗位，实现就业总量稳步增长。全年新增劳动力就业和失业人员再就业4,000人。全面落实国家扶持再就业的各项优惠政策，保证下岗失业人员得到实实在在的照顾。实施“助残创业”工程，促进残疾人就业。强化养老保险、失业保险和基本医疗保险基金征缴扩面工作，巩固“两个确保”成果。加大财政对“低保”资金的投入，做到应保尽保。建立和完善社会救助机制，搞好农村扶贫和城镇救困工作，切实保障弱势群体的基本生活。稳步推进矿务局局部关闭破产社会职能接收工作，降低接收成本，确保社会稳定。

　　九、加强精神文明建设，促进社会全面进步

　　坚持经济发展与社会繁荣相结合，推动社会全面进步和人的全面发展。扩展远程教育网络，以教育信息化推进教育现代化。深化农村教育改革，有效控制辍学率。优化教师队伍结构，精减后勤人员，充实一线教学骨干力量，不断提高教学质量和教育发展整体水平。构建突发公共卫生事件防控体系，提高应急反应能力。大力开展爱国卫生运动。推行新型农村合作医疗。完成市医院门诊楼建设工程，提高医疗服务水平。完善社区综合服务设施，探索社区发展新路，逐步实现社区服务社会化、产业化，全面提高居民生活质量，提高市民文明程度。进一步加强农村大文化建设。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强广播电视工作，丰富群众文化生活。推进新型生育文化建设，提高出生人口素质。认真贯彻落实民族区域自治条例，促进民族团结进步。

　　十、规范政府行政行为，提高科学理政水平

　　围绕市场经济条件下的政府职能定位，积极推进政府管理创新，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力降低行政成本，提高科学理政水平。

　　切实转变政府职能。要严格按照市场规律办事，明确新时期的政府职能，政府该管的事情一定管好，做到不“缺位”；不该管的事情坚决不管，做到不“越位”。贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，变行政审批型管理为服务型管理，为市场主体搞好服务，创造良好的经济发展环境。上半年正式启动政务大厅。坚持依法行政、从严治政，有效遏制“四乱”，进一步规范行政执法行为和收费行为。

　　建设务实高效政府。以民为本，勤政廉洁，领导当楷模，机关作表率，基层树形象，建设群众满意的公务员队伍。依据主客观条件，尽力而为，量力而行，为民办实事，争取办一件成一件，不搞哗众取宠的花架子，不搞劳民伤财的“政绩工程”。进一步压缩和精简各种会议、文件。强化政府督查职能，令行禁止，确保政令畅通。健全目标责任制，细化、量化工作任务，强化监督考核，奖励先进，惩诫后进。加快知识创新步伐，建设学习型政府。

　　进一步强化政务公开。提高政务公开层次，建立和完善政府重大决策与市民对话制度，全面公开政府决策、运行和效能，增强政府工作透明度。加快政府网络建设，推进政务信息化进程。诚恳接受舆论监督，鼓励社会各界多提出建设性意见和建议，提高公众参与度。深入了解民情、充分听取民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，推进政府决策的科学化和民主化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动报告工作；支持人民政协履行民主监督、参政议政职能，主动通报情况，征求意见。充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。

　　各位代表，发展是硬道理，“空谈误事，实干兴邦”。面对新的机遇和挑战，面对全市人民的重托，我们一定要在市委的正确领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在困境中知难而进、开拓进取，在顺境中把握机遇、乘势而上，为建设特色鲜明、经济繁荣的口岸城市而努力奋斗！