——2011年9月27日在龙井市第十七届人民代表大会第一次会议上

市人民政府市长  安明植

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

五年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，团结带领全市各族人民，以全面建设小康社会和切实改善民生为目标，深入贯彻科学发展观，牢牢把握“改革、发展、稳定”的大局，努力克服行政区划调整、国际金融危机和自然灾害多发等不利因素的影响，经济社会持续协调发展，全面完成了市十六届人民代表大会确定的各项任务。

——过去的五年，是龙井市综合经济实力明显增强的五年。

五年来，龙井市紧密围绕经济结构调整，着力转变增长方式，经济总量快速增长。2011年，全市地区生产总值实现29.1亿元（预计数，下同），比2006年增长133%（扣除朝阳川镇，下同），年均增长18.4%；财政收入达到2.9亿元，比2006年增长139.7%，年均增长19.1%；固定资产投资完成28亿元，比2006年增长193.5%，年均增长23.6%；社会消费品零售总额实现8.6亿元，比2006年增长106.5%，年均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入年均增长13.3%；农民人均纯收入年均增长14.4%。项目建设成效显著，全市共实施各类投资项目680个，完成固定资产投资128亿元，是前五年投资总额的4.1倍。汇源果汁、草仙药业新厂区、金星包装、众诚能源等项目投入运行，延边义乌国际商贸城、中伟生物科技、龙井新区、边防公路、吉珲高铁龙井段、龙延公路加宽等一批重点项目开工建设，海兰江综合治理主体工程全部完工，延吉盆地油气资源勘探开发利用项目即将进入实质性勘探阶段。产业结构日趋科学合理，三次产业比重由2006年的20:36.8:43.2调整为2011年的13.2:42.4:44.4。

——过去的五年，是龙井市工业经济实现快速发展的五年。

五年来，全市共有151个工业项目开工建设，完成投资47.2亿元，市属规模以上企业由2006年的22户发展到2011年的37户，工业增加值年均增长22.8%。晨鸣纸业污水处理综合改造、瀚丰矿业安全生产标准化二级达标等技改项目相继竣工，制浆造纸、能源矿产等支柱产业对财政支撑作用明显增强。耀天燃气开发利用、同亮金属铁矿开采等资源开发项目得到实施；汇源果汁新型加气果汁生产线、草仙药业聚丙烯塑料瓶及非PVC软袋、延边朝药GMP改造等产业升级项目陆续投产。工业集中区起步区完成“七通一平”建设，入驻企业达到37户，完成投资20.3亿元，成为龙井市经济发展的重要载体。大力实施民营经济腾飞计划，民营企业达到458户，主营业务收入比2006年增长81.9%，对经济增长的贡献率显著提高。

——过去的五年，是龙井市农业和农村工作成效显著的五年。

五年来，全市农业产业化进程不断加快。成功争取到省和国家水稻全程机械化、增产千亿斤粮食、小型农田水利重点县和农村土地整理等一批重点农田水利项目，争取农机化项目资金4470万元，新增农机具5273台（套），机耕率达到70%。培育发展了宇星科技、绿田杂粮等11户农业产业化龙头企业，“海兰江”牌大米进入中国名牌产品行列。深入实施“畜牧业三年攻坚战”计划，恒兴牧业、犇福肉业、华都肉鸡等企业产业化步伐明显加快，各类养殖场（小区）达到175个。培育各类农民专业合作组织120个、专业农场30个、经济协会组织17个，土地流转面积达到7018公顷，带动农户8092户。累计投资4.4亿元，完成水利工程69项，修建堤防、护岸10.6公里，治理水土流失3608公顷；投资1575万元，解决了3万农村人口的饮水安全问题。争取国家以工代赈资金7200万元，实施扶贫项目85个。投资1.8亿元，改造泥草房4979户。投资5100万元，修建通乡公路95公里，通达率100%；投资1.3亿元，修建通村公路405公里，通达率92.3%；投资1900万元，新改建桥梁25座、856延长米。各类示范（试点）村建设扎实推进，三合镇荣获“国家级卫生乡镇”称号。农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，“一事一议”财政奖补等工作深入推进。完成53个行政村的集体林权制度改革工作。实现连续30年无重大森林火灾。

——过去的五年，是龙井市改革开放加速推进的五年。

五年来，龙井市积极融入延龙图一体化发展，实现了三市金融同城、固话同城、城际公交、有线网络资源整合和重大城建项目统筹规划审批，撤销了龙延公路收费站。落实并细化了长吉图开发开放相关规划，开边通海工作力度不断加大，三合海关监管仓库和开山屯口岸封闭工程投入使用，两个口岸国境桥新建项目纳入全省“十二五”口岸建设规划。开通龙井至通化、龙井至丹东两条旅客列车线路。全面落实招商引资工作责任制，引进亿元以上项目51个，招商引资到位资金65.8亿元，实际利用外资2666万美元，外贸企业发展到96户，累计实现外贸进出口总额7.3亿美元。进一步理顺旅游业管理体制，恢复朝鲜旅游异地办证业务，龙井至朝鲜七宝山旅游业务不断拓展，延边大学体育训练基地、海兰湖风景区龙井段投入使用。打造了“梨花节”、“松茸节”等节庆活动品牌，成功承办全省第五届农民运动会，城市知名度进一步提高。

——过去的五年，是龙井市城市面貌明显改善的五年。

五年来，龙井市着力提升城市管理水平，编制完成了《城市总体规划（2007-2030）》、《新一轮土地利用总体规划》修编、“三山一江”概念规划和海兰江景观带详细规划等18项重大规划。大力实施“亮绿美净硬”工程，建成区绿化覆盖率达到34%，人均公共绿地面积达到8.8平方米。城市基础设施建设累计完成投资6.4亿元。其中，投资1200万元，完成海兰江两岸河堤、部分巷道及桥梁亮化工程，新增路灯1158基；投资7700万元，完成海兰公园、乐然公园一期和龙丰游园等8个游园建设，总面积11万平方米；投资9500万元，开工建设梨花民俗广场、乐然公园二期等5个游园，总面积18.5万平方米；投资7960万元，实施环路北出口打通、海兰路路面摊铺和西滨河路延伸等26项市政道路工程，新改建市政道路21公里；投资525万元，在城区铺设彩砖7.5万平方米。房地产开发完成投资11.1亿元，开发总面积75万平方米。城建重点项目完成投资5.7亿元。其中，投资1亿元，在今年年底前完成污水处理厂主体工程；投资5827万元，完成城区供水管网改造工程，改造供水管线38.7公里；投资1.1亿元，新增热源3处，铺设供热管网17公里，集中供热普及率达到71%；投资6737万元，新增管道燃气用户7000户。垃圾处理厂续建、城市输水复线等项目前期工作顺利推进。加大对海兰江、六道河水质监测治理力度，水体质量不断提高。

——过去的五年，是龙井市社会更加和谐稳定的五年。

五年来，全市城镇新增就业21047人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城镇职工基本养老等各类保险实现应保尽保，新型农村社会养老保险顺利启动，城乡居民最低生活保障标准逐年提高。积极申请中央和省州资金8761万元，新建廉租房1712套，发放住房租赁补贴1260万元，完成棚改拆迁25.2万平方米，解决了3543户房屋产权证照遗留问题。“暖房子”改造23万平方米，老旧小区环境综合整治11万平方米，撤并小锅炉房6座，改造陈旧供热管网7.5公里。坚持教育优先发展，投资4792万元，完成东盛联校教学楼、龙井三中宿舍楼等19个校舍改造工程；顺利通过省政府教育工作评估督导验收，全市高考成绩逐年提高，龙井高级中学高考上线率在全州保持前列。深入实施医药卫生体制改革，国家基本药物零差率销售工作全面铺开；投入2036万元，改建中医院、妇幼保健院、社区卫生服务中心等7个医疗卫生机构。完成7个乡镇综合文化站、67个农家书屋、32个农村文化大院建设和广播电视“村村通”工程。完成东山公园太阳能路灯安装等配套设施建设，新建海兰江体育馆和22条全民健身路径，为广大市民健身休闲提供了良好的活动场所。认真开展“婚育新风进万家”活动，计划生育工作成效显著。扎实开展普法依法治理工作，先后被评为“全国‘五五’普法中期先进集体”、“全国‘五五’普法先进单位”、“全国首批法治县（市、区）创建活动先进单位”。民族团结工作稳步发展，军政军民关系更加巩固，连续6次被评为省级“双拥模范城”。

——过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。

五年来，市政府高度重视并认真办理人大代表议案和建议376件，政协提案341件，城乡环境整治等一大批群众关心的民生问题得到有效解决。行政审批权制度改革步伐加快，首办负责制、联审联办制、全程代办制等制度建设不断强化。切实加强街道、社区建设，基层组织服务民生的能力显著提高。高度重视信访工作，大批涉及群众利益和社会稳定的突出矛盾得到有效化解。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感满意测评位居全省首位。审计、物价、人防、外事、档案、红十字、青年、妇女儿童、残疾人、老年人等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去五年成就的取得，是全市人民同心协力、艰苦奋斗、锐意进取、顽强拼搏的结果，是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果！在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民群众致以崇高的敬意，向驻龙部队指战员、武警官兵和各行各业广大干部职工表示衷心的感谢！

过去五年各项任务的完成，为龙井市“十二五”期间的大发展奠定了坚实的基础，为加快富民强市进程积累了宝贵经验。一是必须始终坚持科学发展，不断探索和完善符合龙井市实际的新思路和新举措，夯实发展基础；二是必须始终把握在统筹协调中重点突破，不断优化经济布局，坚持“开放驱动、投资拉动、项目带动”不动摇，坚定不移地走新型工业化之路；三是必须始终保持勇于创新的精神和抢抓机遇的意识，切实增强县域发展的动力和活力；四是必须坚持以人为本、执政为民，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；五是必须始终维护团结奋进、和谐稳定的社会局面，促进社会和谐发展。这些经验体会，我们要倍加珍惜，始终牢记，继续在科学发展的道路上开拓前进！

同时，在推动经济社会发展的进程中，我们也看到一些突出问题:一是龙井市经济总量小，综合实力弱，新的经济增长点尚未完全形成，产业集群效应未体现，传统产业抵御市场风险能力差；二是社会发展需求与政府紧张的财力之间存在较大反差，税源型企业数量少，财力紧张的状况没有得到有效缓解；三是城市规划和建设未能充分体现宜居宜游的风格和鲜明的民族特色，制约城市管理的体制和机制性问题还比较突出，城市管理水平滞后于城市发展的要求；四是解放思想程度差，部分领导干部工作模式僵化，创新意识不够、工作作风不实，缺乏加快发展的紧迫感和责任感，创造性开展工作的能力不强。对于这些问题，我们今后要采取强有力的措施，努力加以解决。

今后五年工作的指导思想和总体目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施“开放驱动、投资拉动、项目带动”战略，积极推进“新型工业化、农业现代化、特色城镇化”进程，以“强工、精农、兴商”提升县域综合实力，以创新社会管理增强社会和谐，以弘扬民俗文化提升城市品位，以改善城乡环境提高群众幸福指数，努力打造具有鲜明特色的中国朝鲜族民俗文化城，为实现富民强市的宏伟目标而努力奋斗。

二、总体目标及重点工作

到2016年，国内生产总值达到81.5亿元，年均增长23%；财政收入达到6.6亿元，年均增长18％；社会固定资产投资完成67.2亿元，年均增长20％；社会消费品零售总额达到17.3亿元，年均增长18％；城镇居民可支配收入年均增长15%；农民人均纯收入年均增长11%，三次产业比重调整到10：48：42。

为实现上述目标，市政府将认真按照第十四次党代会提出的总体部署，在未来五年的工作中，全面实施大转型战略，实现产业发展规模化；实施大开放战略，实现对外合作多元化；实施大开发战略，实现城镇建设特色化；实施大提升战略，实现民俗文化产业化；实施大民生战略，实现社会管理科学化。同时，紧紧围绕“五个新突破”的要求，全力做好以下重点工作。

（一）在重大项目建设上实现新跨越。充分发挥长吉图开发开放前沿核心的区位优势，集聚生态、人文、资源优势，积极承接沿海和州内中心城市的产业梯度转移，重点瞄准大公司，设计大项目，力争新引进全国百强企业（参股或控股企业）10家，确保年度招商引资到位资金增长率达到30%以上。坚持以重大项目带动全局发展的策略，充分发挥重大项目对经济和社会发展的强劲拉动作用，全面加快以延边义乌国际商贸城为龙头的国际商品集散中心及展贸平台建设，加快以延吉盆地油气资源勘探开发利用项目为龙头的长吉图区域油气开发综合利用基地建设，加快以中伟生物科技为龙头的现代化畜牧业养殖基地建设，加快以热电联产项目为龙头的城市基础设施建设，加快以新梨花大酒店为龙头的旅游基础设施建设。不断充实项目储备库，以现代化农业产业示范区建设、民俗文化资源开发、城市基础设施扩容改造、对外通道建设、矿产资源开发利用、机械加工制造、民族医药研发等为重点，积极谋划和推进20个亿元以上、50个千万元以上重点项目。

（二）在打造中国朝鲜族民俗文化城上实现新跨越。充分挖掘生态、历史和文化资源，在城市规划上突显宜居乐游理念，在建筑风格上突显民俗文化特色，在城市功能上突显安居乐业元素，全面建设空间布局合理、综合功能完善、民俗特色鲜明、经营管理科学的中国朝鲜族民俗文化城。突出项目引领作用，完成韩乐然纪念馆建设、朝鲜族民俗博物馆异地改造，民俗歌舞剧院、海兰江民俗风情园项目取得突破性进展；按照“一街一特色、一路一景观”的理念，规划建设朝鲜族民俗商贸街、特色美食街，使民俗文化与城市建设有机融合；加快新区项目建设进度，尽快建成功能完善的生态宜居示范区；以“三山一江”旅游景区建设为重点，挖掘保护、整合利用朝鲜族民俗文化，以市场化手段开发民俗文化资源，积极打造具有龙井特色的边境游、民俗游、红色游品牌，将龙井旅游线路纳入长白山、图们江流域旅游框架；广泛开展城市对外营销活动，继续塑造具有龙井特色的“梨花节”等节庆品牌，不断提升龙井的知名度和影响力；运用市场化手段科学配备市政公共资源，合理开发和经营城市，强化城市管理，扩大公共服务设施覆盖面，加强环境保护和整治工作，确保经济社会与生态环境和谐发展，努力创建国家级卫生城、园林城、双拥模范城和生态城。

（三）在壮大工业经济实力上实现新跨越。加快项目、资金、人才、技术引进步伐，积极引导企业开发名牌产品，提高企业和产品的知名度，壮大工业的整体实力。大力提升传统产业优势，重点支持制浆造纸、能源矿产、医药研发、机械制造等支柱和优势产业扩大产能，延伸产业链条，走精深加工之路。全力支持规模以上企业做大做强，积极支持瀚丰矿业、耀天燃气母公司上市，税收超千万企业达到5户以上。积极谋划和发展总部经济，加快工业集中区基础设施建设，不断提高承载和辐射能力，力争实现集中区经济总量翻两番。加快培育新兴产业，推动工业经济结构从主要依靠支柱产业向产业集群发展转变，重点建设延龙图矿产资源加工基地、造纸工业园、农副产品加工基地、新型建材产业园、石油天然气综合开发利用基地、朝医药产业园等特色产业园区，规模以上新兴企业达到10户以上。

（四）在提升农业产业化水平上实现新跨越。积极探索“企业+基地+农户”的联合发展模式，逐步构建以市场为主导、龙头企业为依托、基地和农户为核心的现代农业发展体系。大力发展各类农村专业合作组织，加快土地流转，扩大专业农场规模，提高农业规模化水平，确保粮食产量稳定增长，农民收入大幅提高。坚持以农业科技为先导，以加工贸易为龙头，以市场需求为导向，充分发挥龙井市种养殖资源优势，通过政策扶持鼓励企业做大做强，新培育一批国家、省州级农业产业化龙头企业。重点建设10万亩有机农作物生产基地、10万头黄牛养殖基地、100万头生猪养殖基地和1000万只肉鸡养殖基地，把龙井建设成为延边州生态农业产业示范基地。加快绿色粮食、蔬菜、水果和土特产品市场化开发力度，建设绿色水稻、杂粮、棚膜果蔬和无公害土特产品标准化生产基地，不断完善有机农作物产销一体化的经营模式，抓紧注册和做大龙井地缘商标品牌，不断提升农特产品的竞争优势。同时，加大农业基础设施投入力度，全面启动总投资2.6亿元的布尔哈通河、图们江界河整治工程，泥草房改造、安全饮水率达到100％。

（五）在提高城乡居民生活水平上实现新跨越。始终坚持以民为本，优先落实各项惠民富民措施，不断加大公共财力对民生改善的投入比例，逐步提高机关事业单位工作人员工资水平，保证城乡居民人均收入稳定在全州平均水平以上，力争进入前列。支持教育优先发展，着力打造处于国内领先地位、“质量+特色”的民族教育体系；提高医疗卫生服务水平，城乡居民医保报销比例提高到80%以上；重视发展养老服务，逐年提高对城乡困难群体的生活救助和医疗保障标准；完善社会保障体系建设，实现城乡居民社会养老、医疗保险全覆盖；加快保障性安居住房和“暖房子”工程建设，全面改善城乡居民的住房条件和居住环境；强化社会管理创新，全方位建设充分反映民意、全面了解民情、有效解决民忧的和谐幸福龙井。

2012年政府重点工作安排

2012年是新一届政府的开局之年，同时也是深入实施“十二五”规划的关键年，做好全年工作至关重要。2012年全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值计划实现35亿元，同比增长20%，力争实现36亿元，同比增长23%；全口径一般预算财政收入计划实现3.4亿元，同比增长18%；工业产值计划实现51亿元，同比增长45%；社会固定资产投资计划实现32亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额计划达到10亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长11%。

为确保完成上述目标，我们将从以下七个方面狠抓落实：

一、全力投入项目建设，扩张县域经济总量

充分把握我州被列为全国加工贸易梯度转移重点承接地和延龙图一体化深度推进的契机，围绕龙井市传统产业技术改造、特色资源转化、产业链条延伸和发展配套加工，全力做好项目谋划、组织、推动和落实工作，引进全国百强企业3家以上，入驻企业总部1家以上。认真做好州庆60周年献礼工程的组织实施，龙延公路加宽项目竣工通车，边防公路建设全面完工。全力推动龙井新区基础设施建设步伐，完成2万平方米生态宜居示范区工程建设，力促海兰江朝鲜族民俗民情景观带工程开工建设；延边义乌国际商贸城完成园区配套基础设施、一期交易区和配套住宅主体工程；220千伏一次变电站上半年建成并投入运行；三一重工项目一季度正式投产；努力为吉珲高铁龙井段建设提供优良的施工环境。切实加快延吉盆地油气资源勘探开发利用进度；继续大力推进龙井热电联产项目报批等前期工作；新梨花大酒店改造升级项目力争主体工程完工。建成包含20个亿元以上、50个千万元以上重点项目储备库。

二、全力推进通道建设，激发前沿开放活力

紧紧抓住长吉图开发开放的历史机遇，做好八道经三合至朝鲜清津高速公路、开山屯国境铁路恢复和新建三合铁路等通道建设项目前期工作，争取将两个口岸纳入国家口岸建设发展规划。着力完善口岸功能，提升过货能力，全力推进三合保税仓库（保税园区）和互市贸易区前期工作，进一步壮大海产品加工基地规模。采取有效措施，积极推进开山屯、三合口岸升级为国际客货运输口岸。争取龙井火车站站舍改造项目尽快实施，努力将龙井市打造成东北东部铁路重要枢纽。完成32亿元的招商引资工作任务。积极调整优化外经贸结构，力争全市进出口贸易总额达到1.4亿美元。制定实施文化产业发展规划，完成民俗歌舞剧院、朝鲜族民俗商贸街等前期规划设计；采取政策引导、市场化运作的方式发展朝鲜族民俗文化产业，重点推进韩乐然纪念馆等项目建设，力争年内投入使用。充分发挥民俗风情、历史文化、边境口岸等旅游资源优势，突出以市场需求为导向、以项目建设为支撑，巩固和拓展龙井至朝鲜会宁、龙井至朝鲜七宝山黄金线路游，全方位开发红色旅游、乡村旅游、休闲旅游和边境旅游，进一步完善延边大学体育训练基地基础设施，加快梨花民俗文化广场建设，积极推进琵岩山整体综合开发。力争全年接待游客50万人次，实现旅游收入1.8亿元。

三、全力实施强工战略，提升经济发展动力

全力保障重点企业加快发展，推动新建项目达产达效，确保规模以上工业企业达到40户，工业总产值实现42亿元，同比增长45%。力促晨鸣纸业、瀚丰矿业等支柱企业扩大生产规模，加大下游产品开发力度，延伸产业链条，增强产业拉动能力。加大对汇源果汁、草仙药业、延边朝药、耀天燃气、众诚能源等骨干企业的扶持力度，推动华文铅笔板生产、百万吨电缆生产线扩建等项目早日投产达效，推动嘉泰建材、阿里郎服饰等项目竣工投产。支持瀚丰矿业母公司等计划上市企业做好前期准备工作。完善工业集中区基础设施，积极盘活土地存量，全面启动二期建设，着力提升工业集中区综合承载能力，实现晋升为省级经济开发区的目标。重视企业节能减排，严格控制工业环境污染，大力发展循环经济。深入实施新一轮“民营经济腾飞3年计划”，采取放宽市场准入、改善行政管理、解决融资瓶颈、落实税收优惠、增加创业场地等扶持措施，明确放宽创业准入标准，满足创业工作多元化、分散化、灵活化的需求；积极向社会推荐创业项目目录，吸引更多劳务回国人员、大中专毕业生和企业下岗人员投资兴业；创新金融模式，支持发展小额信贷，引导民间资本进入创业领域。全年新增各类创业实体800家，民营经济主营业务收入力争达到36亿元，同比增长25%。

四、全力加快精农步伐，夯实农业经济基础

大力开展各类农业增产技术培训，新增农机具2500台（套），保证正常年景下粮食产量达到14万吨。加快宇星科技等龙头企业产业化步伐，重点扶持“海兰江”牌大米和“八道河”牌无公害杂粮提高知名度，提高市场占有率；支持对苹果梨、松茸等特产资源进行深度开发；充分利用兴边富民等资金，积极发展以棚膜经济为代表的高效农业，新建大棚2万平方米。以建设全省畜产品加工大县为目标，重点扶持中伟生物科技、恒兴牧业、犇福肉业和华都肉鸡等龙头企业不断发展壮大。鼓励发展农民专业合作社，大力建设专业农场，加快土地流转步伐。切实加大水利设施建设，完成总投资3600万元的中央财政小型农田水利重点县项目，元东水库开工建设，积极推进海兰、廉明等5个灌区改造项目建设进度。投资3000万元，开展农村土地整治、复垦工作，全年新增耕地60公顷。加快以整村推进为载体的扶贫开发，不断改善农民生产生活条件，建设通村公路20公里，完成泥草房改造1000户，解决1.5万人的安全饮水问题，确保35个行政村进入农村环境卫生整治达标村行列，10个行政村进入全省环境整治样板村行列。进一步加强农村基础设施建设，实施新一轮农村电网改造工程。

五、全力推动城乡建设，打造生态宜居城市

统筹推进特色城镇化建设，全面开展国家级园林城、生态城和卫生城创建活动，完成组织机构设置、考核指标评估、重点项目整改，为2013年进入全面申报阶段打下良好的基础；加强卫生乡镇创建工作，实现省级卫生乡镇全覆盖，启动东盛涌镇和德新乡国家级卫生乡镇申报工作。认真做好城市道路、消防、绿地系统、地下管网及市政设施等专项规划的编制工作，完成三合、开山屯和老头沟镇总体规划编制工作。加快旧城区改造和新城区开发，不断拉伸城市框架。提高市场准入门槛，清理整顿房地产开发企业，推广连片开发，规范各类税费征收，促进房地产市场健康发展。全年完成房地产开发50万平方米，其中老城区开发15万平方米，新城区开发35万平方米。严格执行城市规划，确保规划的权威性和严肃性。全面完成“城市绿化年”活动的各项任务，不断提高“亮绿美净硬”工程水平。投资2300万元，完成龙延公路和市区巷道的亮化工程。加快乐然公园二期、原农学院道口绿化等续建工程进度，确保年内投入使用。加快东山公园硬化、绿化、亮化等市政配套设施建设，力争年内完成入口基础设施工程。认真做好龙太路、林业路等路段路面硬化工作，硬化总面积3万平方米。认真实施老城区排水管网和五大明沟清淤工程，确保汛期排水通畅。投资3790万元，全面完成城市输水复线工程，保证城区供水安全。做好污水和垃圾处理工作，确保城市污水处理率和垃圾无害化处理率达到80%。全面加强城市管理工作，重点解决西市场等集贸市场“脏、乱、差”、主干道乱停乱放和占道经营等问题，依法拆除各类违章建筑，搞好城市绿地、公园维护管理，促进城市环境卫生明显改善。加强供热监管，提高供热质量。采取有效措施，切实解决物业管理缺失和质量差等突出问题。

六、全力保障改善民生，促进社会和谐进步

采取多种方式拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇新增就业3600人。进一步扩大社会保险覆盖面，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基本全覆盖，妥善处理“五七家属工”和厂办大集体职工参保续保工作。深化教育改革，大力发展学前教育，保障义务教育均衡发展，重点加大对高中教育、朝鲜族教育和职业教育的扶持力度。不断加强公共文化服务体系建设，新建农村文化大院、全民健身路径和农村“一网三站”等公共服务设施30个。投资2000万元，实施朝鲜族民俗博物馆和图书馆异地改造工程。深入推进医药卫生体制改革，不断提高医疗卫生服务水平，完成总投资3000万元的市医院扩建工程。完成棚改拆迁3万平方米，新建廉租房200套；“暖房子” 改造完成30万平方米，陈旧供热管网改造完成15公里。以提高人口素质为重点，深入开展计划生育“幸福家庭”行动。鼓励民间资金参与发展托老、养老事业。投资1500万元，新建总面积7000平方米的社会福利中心。加大市场调控力度，认真做好价格监管。加快社区办公用房建设和升级改造工作，增强街道社区公共管理和服务功能。全面启动“六五”普法，提高依法治市水平；进一步加强民族团结进步，启动国家级“双拥模范城”创建工作；严格落实食品药品安全、公共卫生、应急管理等公共安全责任。加大社会管理创新力度，加强城乡基层自治组织建设，建立健全社会服务体系，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新方法，做好矛盾纠纷排查调处工作，积极化解重点信访疑难案件，维护社会稳定，提升广大人民群众的生活幸福指数。

七、全力强化政府建设，提高服务管理效能

龙井的发展已进入全面攻坚阶段，不进则退的发展形势对新一届政府提出了更高的要求。我们必须强化责任感和危机感，以实干的劲头赢得发展先机，以发展的成果凝聚民情人心，努力建设人民满意的效能政府、服务政府、法治政府和廉洁政府。

一要坚持执政为民，按照政令畅通、政务高效运转的标准，着力建设效能政府。进一步健全绩效考核体系，强化季度汇报、半年考核、全年汇总，对重点突破性工作跟踪督查，全面构建快捷高效的工作落实机制，确保市委决策落到实处、取得实效；强化对奖惩、督查等措施的运用，切实做到奖惩分明，为能力突出、勇于担当重任、扎实勤恳的干部提供发展空间，让庸碌无为、贪利忘责的干部“倒地方、腾位置”。

二要坚持求真务实，按照群众满意、投资客商满意的标准，着力建设服务政府。全面提高软环境建设水平，加强政务大厅建设，切实将与群众生活密切相关的工作纳入大厅管理，提高窗口工作人员的能力素质和服务水平；加大对涉软案件的查处力度，坚决纠正行政不作为、乱作为等“中梗阻”行为；简化审批流程，提高办公效率，切实为投资客商提供优质服务，做到既能招商，更能安商、亲商。

三要坚持依法行政，按照政务透明、办事群众满意的标准，着力建设法治政府。深入推进政务公开，切实保障公民的知情权、参与权，保证广大人民群众充分了解并支持政府工作；加强行政执法能力建设，增强行政行为的社会公信力；主动接受市人大依法监督、市政协民主监督以及社会监督，认真办理人大代表议案和建议、政协委员提案，畅通市长热线等公共信息渠道，提高群众对政府工作的满意率。

四要坚持廉洁从政，按照严惩腐败、坚持执政为民的标准，着力建设廉洁政府。加强政府审计和行政监察力度，完善公共资源交易服务中心，从多方面强化对民生工程建设、土地出让、产权交易和政府采购等重点领域的监管力度，建立完善政府工作部门科学民主决策的制度体系，从源头上预防和治理腐败；严格执行廉洁自律各项规定，牢记宗旨意识，树立克己奉公、清正廉洁的良好形象。

各位代表，龙井市正处于加快发展的关键时期，“十二五”规划的宏伟蓝图催人奋进，新一届政府重任在肩，让我们在市委的正确领导下，紧密依靠全市各族干部群众，扎实做好各项工作，为实现龙井发展的新突破、新跨越做出更大的贡献！