近年来，我州村级集体经济发展较快，经济收入不断提高。2014年，全州1051个行政村中有经济收入的村819个，占行政村总数的78%。其中，收入5万元以上的村548个，占行政村总数的52%。

　　一、稳妥推进土地确权，实施册外地有偿使用

　　我州耕地面积43.7万公顷，去年实际播种面积43.4万公顷，而全州二轮土地承包面积仅有19.4万公顷，这说明全州一半以上的耕地属册外地。册外地主要是实施税改时农民隐瞒的纳税耕地、私自开荒和拱地头等形成的耕地，村集体对这部分耕地缺乏有效管理，而且在农户之间分布也不合理，占有者长期无偿使用对其他农民也不公平。为破解这一难题，我州在稳妥推进土地确权工作的同时，探索实施册外地有偿使用。龙井市在全州农村土地确权颁证试点工作中，向农民做好政策指导，将册外地纳入其他方式承包合同中进行有偿使用，既解决了集体土地被部分农民长期无偿使用获得利益不均衡的矛盾，同时也探索出了发展壮大村级集体经济的有效途径。龙井市每公顷册外地收费500元，虽然与目前土地流转4000元左右的价格相差很大，但也实现了每个村收入5万元以上的目标。开山屯镇5个村对册外地实行有偿使用，共收取土地承包费44万元，平均每个村集体收入超过了8万元。若是全州50%的册外地实行有偿使用，按每公顷500元计算，全州村级集体经济将会增收近6000万元，平均每个村集体经济收入将超过5万元。可见，实行册外地有偿使用，是目前发展壮大村级集体经济既见效快、又便于操作的有效途径。

　　2014年底，中办、国办印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出了“土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出”的要求，我们要用足、用好、用活这一政策，作为发展壮大村级集体经济的一项举措。

　　二、实行农民土地入股模式，发展农业适度规模经营

　　今年中央1号文件提出，“推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制”，这是对农村集体产权制度改革作出的重大部署，意义重大，影响深远，有利于明晰集体产权归属，完善集体产权权能，促进城乡要素平等交换；有利于建立符合市场经济要求的集体经济运营新机制和发展壮大集体经济实力。按照政策要求，结合我州实际，深化我州农村集体产权制度改革重点应在土地上做文章。要在坚持“平等、协商、自愿、有偿”的原则下，积极探索推进土地股份合作。

　　通过土地入股、农户入社等模式，兴办专业农场或组建土地股份合作社，解决土地细碎化和产出能力低下等问题，加快发展规模经营，丰富集体经济实现形式，并在这一基础上探索发展农村混合所有制经济、集体积累新机制等问题。通过实行土地股份合作，引导农民以土地入股模式发展规模经营，不仅能提高经济效益、增加农民收入，关键还可以发展壮大村级集体经济，我州就有成功的典型。2011年，图们市月晴镇水口村以农民土地入股模式创办了股份制专业农场，通过几年的发展，村集体积累已超过60多万元，在确保农民土地权益、增加农民收入的同时又壮大了村级集体经济，促进了全村各项事业的发展，强化了党在农村的基层组织建设。水口村的成功不是个例，在村级“两委”班子较强的村、边境一线的村实行农民土地入股模式，由村集体领办专业农场壮大村级集体经济是可复制、可推广的，对于全面推进农村整体工作科学发展具有现实的指导意义。

　　党的十八届三中全会提出：“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”的改革任务。这是一项牵一发而动全身的改革，我们可以试点先行。对村级集体经营性资产，在明晰产权归属基础上，探索将资产折股量化到集体经济组织成员，发展不同形式的股份合作。开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，这符合三农“多予、少取、放活”的方针政策，让农民成为股东，可激发广大农民的创造力，让每个农民成为村级集体经济的创造者。

　　三、用好农村产权交易平台，盘活村级集体资产资源

　　2014年中央1号文件提出“建立农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济”。为推进我州农村产权制度改革，实现农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化，州政府出台了《延边州农村综合产权组建方案》，被省农委作为全省唯一市（州）级建立农村综合产权交易平台试点单位。延边农村综合产权交易中心网站（www.ybnccq.com）已于去年12月底启动运行，用户只要在网站上输入“延边农村产权”就能登录这个交易平台，了解我州农村产权市场交易信息。延边农村产权交易中心的组建和交易网站的运行为我州农村资产、资源的市场化配置，搭建了一个公共交易平台。通过这个交易平台，农村资产资源的流转、利用、合作经营不仅打破了封闭的市场环境，而且建立了一个面向全州、甚至全国开放的大市场，特别是向工商资本开放了市场，为有效盘活村级集体资产、资源和壮大集体经济创造了有利条件。州农委组建的延边农村综合产权交易中心，覆盖了州、县（市）、乡（镇）三级交易平台体系，各县（市）、乡（镇）可直接在平台上发布供求信息、实施线上和线下交易，既方便又实用。为了盘活村级集体资产资源，我们要引导村集体充分借助这个交易平台，对外流转集体土地、发包四荒地、机动地等尚未承包到户的集体资源，租赁或出租闲置的办公楼、厂房、机械设备、废弃的校舍等资产，最大限度地发挥集体资产、资源的创收能力，不断壮大村级集体经济。

　　四、探索土地经营权抵押贷款，破解三农发展融资瓶颈

　　贷款难、融资贵问题一直是制约三农发展的主要瓶颈。2014年，在州委、州政府的重视和省农委、农业银行的大力支持下，州农委与农业银行密切合作，积极探索和尝试农村土地经营权抵押贷款模式。中国农业银行把我州作为全国唯一试点，率先在全国开展了农村土地经营权抵押贷款工作。全州通过土地经营权抵押贷款、收益保证贷款和政银保贷款等模式共发放贷款2亿多元，有效缓解了我州农业生产特别是专业农场等新型农业经营主体的融资难题。去年，为97家百亩以上的新型农业经营主体以土地经营权抵押贷款模式放贷5021万元，今年通过“农地贷”已发放贷款近2亿元。通过“农地贷”这项改革，解决了农户和新型农业经营主体贷款难、融资贵和无抵押物贷款的难题，实现了农村土地资源变资产、资产变资金的有效转化，在破解农户和专业农场等新型农业经营主体融资难题上迈出了坚实的一步，促进了农村产权制度的改革，农村生产力实现了质的飞跃。这项“改革”的成功得到省委、省政府的重视，在全省农村工作会议上强调全省各地区要学习和推广延边农村土地经营权抵押贷款经验和做法。可见，如果村集体办专业农场，资金已不成问题，用100公顷的土地就可贷款50万元以上。而且，在发展新型农业经营主体上，省里将给予延边特殊的政策倾斜，今年发展新型村级集体经济既有项目资金支持，还有贷款贴息的扶持。因此，在目前环境下开展农民股份合作，由村集体领办专业农场可以说是内因、外因条件都具备，可享受诸多优惠政策的支持。

　　五、实施千村干部培训工程，提升村干部发展经济能力

　　发展壮大村级集体经济，村级班子建设至关重要。村“两委”班子是村集体经济发展的火车头，他们是直接的谋划者、带领者和实施者。为了充分发挥全州村级干部的核心作用，提升村干部发展村级集体经济的能力，州农委积极向上争取新型职业农民培训优惠政策，按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，推进实施千村干部培训工程，通过开展专题培训，提升村干部素质，拓展村干部发展集体经济视野。我们已将2015年千名村干部培训指标分解到各县（市），计划利用省级新型职业农民培训资金重点对我州1051个行政村村干部进行系统培训，重点开展生产经营型职业农民培训，累计培训时间15天，每人培训资金标准3000元。通过集中学习、现场教学、外地考察等多种培训形式，使村干部开阔眼界、转变观念，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的村级干部队伍，为壮大村级集体经济培养核心力量创造有利条件。

　　六、因村制宜抓重点，突出特色促发展

　　延边的地貌特征“八山一水半草半分田”，具有生态优美、资源优质、区位优越、民族优秀、政策优厚等优势。被确定为吉林省东部绿色转型发展区、国家生态文明先行示范区、创建国家质量强州（市）示范城市。州委全会上强调要把“三农”工作作为全州工作的重中之重，放在经济社会发展全局中去谋划去推动。全州农村工作会议上提出，当前和今后一个时期我州农业发展突出以绿色转型、生态兴州、质量强州为主线，着力发展现代农业、生态农业和特色农业，农业要在绿色转型发展中率先突破。要实现村级集体经济和农民收入的双增收，必须要因地制宜，多措并举。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部素质、思想状态等不同因素，各村应根据资源禀赋、产业基础，找准发展支点，大力发展特色产业，逐步增强村级集体经济的“造血”功能。要坚持“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、宜游则游”的原则，做到“一村一品”“一村一策”，依托自身特色产业优势，主动拓宽市场，延伸产业链条，调优产业结构，转变生产方式，促进一二三产融合互动，加快“第六产业”发展，形成集生产、加工、销售、服务于一体的产业化发展格局，拉动村级集体经济增长。为主动适应农村经济发展的新常态，要积极推进农村电商和跨境电商发展，以“互联网+特色农业”促进我州产业转型升级。中国长白山特产品物流网（www.tcyanbian.com）于去年11月7日正式上线运营，全州百余家企业的500多种农产品实现线上销售，为我州农产品展示、宣传、销售发挥了积极作用，来自北京、杭州等多地的多家企业主动与我们接洽，商榷OTO销售合作模式。今年，我州将把该平台打造成中、韩、俄、英多语种跨境电商平台，力争让我州优质的农产品从长白山走向全国、全世界。可以推进发展OTO、BTB、BTC等农村电商模式，促进产业经济的快速发展。今年，我们还将继续推进美丽乡村创建工作，深入开展特色乡镇、魅力乡村、美丽村官、美丽庭院等评选活动，启动“十大绿色农产品生产基地”和“十大休闲农业景点”等评选活动，通过新农村创建活动来促进村级集体经济，推进我州三农工作科学发展。