网站全文检索
政务信息报送
网站信息报送
 
冷静应对 势而立—气象部门“4·17”广东雷雨大风灾害应对处置分析
延边州政府 http://www.yanbian.gov.cn     更新时间:2012-04-11 10:33:29 来源:null
 

    2011年4月17日,广东省广州、佛山、肇庆等地区遭遇了多起强烈的雷雨大风和局地龙卷风天气,造成了严重的经济损失和人员伤亡。

  在此次强对流天气发生前,气象部门密切监视天气变化,提前预警,但依然造成了较大人员伤亡和财产损失。在应急处置过程中,个别媒体出现针对气象灾害预警短信服务的大量报道,引起社会舆论的广泛关注。面对这起事件带来的舆论压力,中国气象局高度重视,精心组织,周密部署,沉着应对,采取一系列措施,积极引导社会科学理性看待气象灾害及重大气象灾害监测预警和信息发布工作。

  一、事件发生经过

  前一秒天空晴好,下一秒乌云密布,狂风大作。民房被吹倒,行人无法站立,整棵大树被连根拔起……这是强对流天气“现身”时的真实场景。强对流天气是指出现短时强降水、雷雨大风、龙卷风、冰雹等现象的灾害性天气,具有历时短、天气剧烈、破坏性强的特点。近年来,受全球气候变化影响,我国极端天气事件增多,突发性、局地性气象灾害呈现多发、频发、重发态势,而强对流天气的愈演愈烈正是对这种态势的佐证。

  2011年4月17日袭击珠江三角洲地区的强对流天气过程再次呈现了这样的场景,造成了严重人员伤亡和经济损失。此次灾害特点可以归纳为以下三点:

  一是风力极大。广州、佛山、中山、江门、韶关、清远、深圳、东莞、珠海、云浮、肇庆、梅州、汕头市多地风速超过8级,其中顺德最大阵风达45.5米/秒(14级),是广东自1994年开始建设稠密气象自动站网以来观测到的最大瞬时风速。

  二是多灾并发。广东多地短时强降水、冰雹、龙卷风、雷电等多种灾害性天气并发。共有86个观测站出现了暴雨,其中深圳罗湖区最大累积雨量达154.8毫米。肇庆和江门出现龙卷风。佛山、广州、肇庆、云浮等地出现冰雹,其中广州南沙区珠江街出现的冰雹直径达1.5厘米。广东全省雷电电闪次数达2210次。

  三是局地性强。强对流天气主要沿着强雷暴移动路径由东西向大约10公里左右的狭长带状区域分布,影响范围也基本在该狭窄带状区域内。

  二、应对处置过程

  (一)监测预警预报服务

  强对流天气周期很短,少则几分钟,多则几小时,具有很强的破坏性。因此,在强对流天气到来之前,对于政府决策,对于普通公众防灾避灾而言,提前发布的预警信息就如同“救命”信息一般宝贵。正是如此,在此次过程预报中,各级气象部门严密监测、提早预警,全力以赴做好气象预警服务工作,为各级党委政府防灾减灾提供了科学依据,也为社会公众正确防御灾害提供了有效指导。

  1.密切跟踪,滚动更新,提前做好监测预警预报

  气象部门于4月13日提前4天作出天气过程预报。17日9时~20时,广东全省先后有29个市县气象部门发布暴雨和雷雨大风预警信号,全省气象部门平均提前40分钟发布雷雨大风预警信息,其中灾情最严重的佛山顺德,提前88分钟对外发布了雷雨警报。

  强对流天气发生突然、发展迅速,准确预测预报目前仍是世界性难题。对此,气象部门充分利用雷达、卫星、自动气象站等代化观测设备,对强对流天气进行实时跟踪监测。针对此次强对流过程,各级气象台站密切监视天气变化,根据实时监测信息,掌握强对流天气的影响区域、移动方向和速度的变化。此次强对流天气系统于4月17日9时30分从广西进入广东省后,以每小时50公里的速度移向东偏南,先后穿过德庆、高要、高明、南海、顺德、南沙、深圳等市县。据此,气象部门及时滚动发布短时临近预报预警信息。

  2.超前行动,主动服务,多渠道发布、传播预警信息

  针对此次灾害性天气过程,广东省气象局共向省委、省政府、省防总等相关部门报送10期重大气象信息快报、专报;强对流天气过程期间,广东省气象局共向省委、省政府及相关部门领导、应急责任人发送防灾减灾决策气象服务短信3.3万条。广州、佛山、肇庆等地气象部门也主动及时向当地党政部门报送了防灾减灾决策气象服务材料33期,向当地党政领导和应急责任人发送决策服务短信约11.3万人次,提醒注意防御雷电、强降水和短时大风及衍生灾害。

  利用各种发布手段和渠道,最大限度地向社会公众及时发布传播预警信息。从4月15日起,广东省各级气象部门通过电视、电台、气象频道、手机短信、12121、广东气象网站、官方微博、气象服务热线电话、电子显示屏等多种渠道,努力将灾害性天气的短期、短时预报和临近预警信息传播给公众,并提醒社会公众做好防御工作。强对流天气过程期间,发送预警手机短信约3000万人次,每天3~4次通过广东天气官方微博滚动更新发布雷暴天气预报,逾1万人访问了广东省气象网,超5万用户拨打收听气象服务热线电话。4月15日,广东省气象局召开新闻媒体通气会,强调4月17日将出现今年以来首次强对流天气过程,提醒媒体和公众予以关注。

  3.发挥预警信息“消息树”作用,让各部门随之应急联动起来

  广东省气象、防汛抗旱等部门加强值守,全力应对此次强对流天气。各级电视台在收到气象部门发布的预警信息后,基本在15分钟内将预警信息图标播出显示在各频道上。根据气象部门预警预报,深圳市东部华侨城及时采取防御措施疏散游客,景区内也采取了安全措施,未发生灾情。广州地铁高架路段试运行阶段首次遇到大风雷电天气,也提前采取了防御措施,未受到影响。值得一提的是,基层气象防灾减灾队伍在“4·17”雷雨大风天气过程中发挥了积极作用,云浮市都杨镇、江门市鹤山、台山、开平等地气象信息员在接到预警信息后,在第一时间组织周边的民众开展避灾自救工作。

    (二)及时回应公众质疑

  1.只有及时公开事件真相,才能满足公众对信息的知情权,确保事件的可防可控

  主动公开信息是突发性自然灾害应急处置的有力措施之一。在此次灾害发生的第二天,也就是4月18日上午9时30分,广东省气象局召开新闻发布会通报“4·17”强对流天气及预报服务情况,主流媒体对气象部门在此次灾害中的预警服务工作给予了正面、客观的评价。

  在进行气象事件信息披露时,不仅要做到全面、准确、客观,还需要应对公众质疑,正确引导社会舆论,方能彻底消除质疑声,获得社会以及舆论界的支持。在4月18日下午17时广东佛山市顺德区区委宣传部组织的新闻发布会上,该区气象局由于事前准备不足,缺乏相应的新闻应对能力和技巧,对个别媒体记者提问应对不当,使得这一事件的舆论走向发生了变化。次日,个别媒体就气象灾害预警信息发布提出了质疑。

  2.及时补救,主流报刊集中澄清自面言论,以正视听

  为了加强舆论引导和正面宣传,化“被动”为“主动”,4月19日下午,广东省气象局在气象公众网和气象媒体合作平台刊登题为《气象专家:公众可通过多种渠道获得预警信息》的新闻通稿,向公众及合作媒体澄清负面报道中“只有收费用户才能得到气象预警”的有关言论,强调了预警信号发布的公益性质。中新社同时在广东新闻网站上刊发了该文章。随后广州日报、南方都市报、羊城晚报等大量主流报刊分别刊发了相应文章,就气象预警的发布渠道向广大群众进行了详细说明。

  3.在危机中找准问题,应时顺势,研究推动制定法规解决存在的问题

  针对媒体及社会公众对气象部门“短信只发有钱有权人”“预警嫌贫爱富”等问题的质疑声,中国气象局高度重视,召开会议专题研究气象灾害预警信息发布传播问题。5月13日,中国气象局召开全国气象部门气象灾害预警信息发布工作电视电话会议,对加强突发气象灾害预警工作做出进一步部署。与此同时,还加快推动出台相关法规。

  三、存在的主要问题

  在此次强对流天气应对过程中,尽管气象部门提前进行了预报,发布了预警,但是仍然造成了较大的人员伤亡和财产损失,并造成了社会媒体和公众对预警信息发布问题的质疑。这反映出气象防灾减灾工作与社会公众的期望之间还存在差距,同时也暴露出气象灾害防御中存在的一些亟待解决的问题。

  (一)中小尺度灾害性天气的监测预警精度不够

  此次强对流天气过程的强降水、大风、冰雹、雷电主要沿着强雷暴移动路径由东向西10公里左右的狭长带状区域分布。受影响区域的气象探测能力目前还无法满足对于中小尺度天气系统精细化监测预警服务的需求,气象部门还难以做出中小尺度强对流天气发生时段、发生区域、持续时间的精细化预报。强对流天气监测预报预警是世界性科学难题,其中,龙卷风生命史很短,预警难度更大。2011年4月25日至27日的强风暴影响美国,造成340多人死亡,其中,强对流天气难预报、难防御是造成重大人员伤亡的主要原因。尽管美国专门在其中部的俄克拉荷马州设立了国家强风暴预报中心,建有世界上最先进的气象监测预报系统,但对于龙卷风等时空尺度很小的天气系统预报能力仍然有限。

  (二)紧急情况下的气象灾害预警信息快速发布机制和渠道有待完善

  近年来,气象部门会同有关部门、单位大力加强公共气象服务能力建设,建立了电视、广播、气象频道、手机短信、网站、气象服务热线电话、电子显示屏、农村大喇叭等多种方式综合应用的气象灾害预警信息发布系统。由于这些发布手段大都依赖于社会媒体资源进行发布,预警信息发布涉及诸多中间环节,部分手段预警信息发布时效、覆盖面均有待提高,公众关注的手机短信更是如此。所以,必须依托多种手段相互补充,才能实现气象灾害预警信息的有效覆盖。

  针对广东出现的此次中小尺度强对流天气过程,尽管气象部门提前一小时左右做出较为准确的短时临近预报,而要在短短数十分钟内通过手机短信这一种手段将最新预警信息传递到所有公众,目前还难以实现。只能在优先发给防灾减灾决策者和应急责任人的前提下,最大限度地向社会公众发布,这一问题因此成为媒体质疑的根源。

  此外,预警信息发布传播机制和渠道还不能够适应流动人口多的情况。

  (三)气象防灾减灾的部门联动机制有待进一步完善

  在此次强对流天气预警服务中,广东省各级气象部门均及时发布并向相关部门有效传送了雷雨大风预警信息,但在多部门的应急联动方面仍存在有效衔接上的不足。

  (四)公众利用气象灾害预警信息开展自救互救的意识和能力有待提高

  一些外来人员对当地气象灾害的特点和危害缺乏了解,一些公众在接到气象灾害预警信息后,重视不够,且缺乏应对突发气象灾害的自救互救能力。此外,一些公众由于对气象预报、气象灾害预警信息发布工作不了解,对气象预报精准化、气象服务工作个性化程度抱有较高的期望等,这都反映出气象科普宣传工作亟待加强。

  (五)基层气象部门在突发事件应急处置中的舆论引导能力有待进一步提升

  首先,气象宣传管理和指导能力有待进一步提高。灾害发生时,上级气象部门对基层气象局新闻应对工作的针对性指导还不够。其次,针对县级新闻发言人和通讯员的培训力度有待加强。基层干部由于平时缺乏新闻宣传知识的学习和培训,新闻宣传意识不强、新闻敏感性不高,在面对发生人员伤亡的重大气象灾害等敏感问题时,事前没有做好充分的准备,以至无法正确、实事求是地应对社会关切和媒体记者采访。再次,与媒体的沟通及面对广大群众的科普宣传工作仍待加强。特别是预警信息的发布渠道、含义等方面,公众的了解程度仍然不足。这从部分网络评论就可以看出,一些群众不了解预警信息不仅通过手机短信发布,还有电视、广播、天气电话等其它发布途径。 

    四、着力提升两个能力

  (一)提升气象监测预警能力

  一是进一步提高气象灾害监测预警能力及预警信息发布的针对性和时效性。有关部门要着力提高突发灾害天气的短时临近预警能力,加强针对中小河流和山洪地质灾害的精细化天气预报,对于雷电、龙卷风等突发气象灾害,要做到边监测、边预警。进一步加强中小尺度气象灾害监测站网建设,强化省、地、县三级强对流天气实时监测业务和24小时值班,提高气象灾害预警信息发布准确率和提前量。强化上下联动、区域联防和前端业务对预警信息发布工作的支持,科学把握预警信息发布的最佳时机。认真组织开展气象灾害风险评估工作,及时发布避险指导信息。

  二是建立健全气象灾害预警信息发布和传播机制。国务院办公厅印发的《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》,明确要求各级政府进一步强化对气象灾害监测预警及信息发布的领导作用和责任,加强部门联动,充分利用社会资源,努力消除气象灾害预警信息发布“盲区”,提升全社会防灾避险能力,最大限度地防御和减轻气象灾害造成的损失,具有重要意义和积极作用。要依法建立“以人为本、预防为主,政府主导、部门联动,统一发布、分级负责”的预警信息发布和传播机制,充分调动社会资源解决气象灾害预警信息传播“最后一公里”问题。各电信运营商要尽快建立气象灾害预警信息手机短信全网发布“绿色通道”。建立面向所有应急责任人的气象灾害预警信息快速发布机制、渠道和方式,实现气象灾害预警信息在电视、广播等媒体上的快速插播或中断直播,加快预警信息审核程序,减少处理环节。气象、水利、国土、交通、民政、农业等部门应当加强合作,依托各部门的力量实现预警信息在相关行业和领域的快速传播。

  三是努力减少气象预警信息发布盲区。有关部门要结合国家突发事件预警信息发布系统建设,尽快建立国家、省、地、县四级相互衔接、相对规范统一的气象灾害预警信息发布管理平台,优化发布流程,集约发布手段和资源。加大电视、手机、网络、电子显示屏、广播、预警喇叭、预警专用接收机等预警信息传播手段的建设。加强乡镇气象信息服务站、气象信息员队伍建设。推广各地在气象灾害预警信息发布中所采用的新技术、新手段和新思路,因地制宜利用广播、高音喇叭、敲锣、鸣钟、吹哨等手段,土洋结合,多措并举,提升面向基层公众、农村农民的气象灾害预警信息发布能力。。

  (二)强化气象部门公共管理和公共服务能力

  突发事件的处置需要诸多部门的协调配合,突发情况一旦发生,要有效整合各种社会资源,重视和发动民间组织参与处理突发事件。在危机处理中,应形成一个制度化、规范化的处理渠道,使突发事件处理机制走上法制化轨道。部门职能也由此转变,更倾向于进行公共管理和提供公共服务。

  一是增强气象灾害预警信息的作用和效力。各类媒体应当坚持公益和无偿原则,电信运营商要承担防灾减灾公益服务责任,切实做到气象灾害预警信息优先发布、第一时间发布,千方百计地提高气象灾害预警信息发布的覆盖面和时效性,尽最大努力做到气象预警信息发布不留死角、不漏一处。各有关部门要重视利用气象灾害预警信息,始终坚持把社会效益放在首位,把人民群众是否满意作为衡量预警服务的最高标准,发挥气象灾害预警信息的“消息树”作用,快速响应,科学应对,有效处置。

  二是进一步完善部门联动机制。加强与市政、城建、农业、水利、国土等部门的联系和沟通,突出政府主导作用,做好预警服务与各部门应急处置工作的对接,将预警信息转化为各部门防灾减灾的实际行动,实现对强对流天龟的早发现、早预警、早通气、早应对。

  三是加强气象灾害预警信息科普宣传,使各级政府、各部门和社会各界了解其在气象灾害预警信息发布和传播中的职责和义务。让公众知道气象灾害预警信息如何有效获取和利用,使公众科学认识气象灾害预警信息含义、可能的危害和风险,熟悉并掌握防御和应对措施,提高应急处置和自救互救能力,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

  四是进一步培训和加强基层气象部门舆论引导能力。针对本次气象服务中暴露出的基层部门应对媒体能力不足的问题,要加强气象及相关部门新闻发言人的培训,特别是要加大对基层领导干部的新闻宣传意识和应对技巧知识的培训力度。针对突发危机处理的人才培养,既应注重素质的全面提升,又要做到有的放矢,重点突出。同时要加强对基层台站新闻宣传工作的指导、管理以及制度建设,提升整个气象部门的新闻宣传和应对能力。

  (作者简介:余勇,中国气象局应急管理办公室主任)

(广东省政府应急办网站:http://www.gdemo.gov.cn)

  (责任编辑:null)      
延边朝鲜族自治州人民政府 版权所有 ICP备案序号: 吉ICP备13000356号-3号
地址:中国吉林省延吉市公园路2799号 电话:+86-433-2834884 传真:+86-433-2834884 E-mail: yb@yanbian.gov.cn
设计与技术支持:长春吉大正元信息技术股份有限公司