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做好突发事件应急管理工作务必抓住“十个重点”
延边州政府 http://www.yanbian.gov.cn     更新时间:2012-04-11 10:29:37 来源:null
 

延边州政府办公室副主任、应急办专职副主任     刘  波

    应对突然事件和各种灾难,不是今天才有,但引起我国上下高度重视却是2003年“非典”之后,以此为分水岭,我国现代意义上的突发事件应急管理工作才真正提上日程。随着近几年应对处置突发事件的实践与探索,应急管理法律法规、政策规定,以及工作原则、目标、任务等框架体系基本明确,突发事件应急管理日益引起各方高度重视,各项工作也正在有条不紊地展开。但是由于应急管理工作是一项十分复杂的综合性系统工程,很多工作都在探索中前行,都在摸着石头过河,许多问题和工作才刚刚破题;作为一个刚刚破茧而出的新生儿,应急管理的整个体系建设才刚刚起步。结合工作实践,笔者认为,做好突发事件应急管理工作务必要抓住十个重点。

    第一,一定要牢牢抓住应急管理体制机制法制建设

    重点是应急管理的组织领导体制、应对突发事件的工作机制和应急管理法制。

    一是要建立健全组织领导体制这是应对突发事件和各种灾难的组织优势和领导保障。无论是应对突发事件,还是开展应急管理,都离不开组织领导,组织架构体系是保证各级政府和各方面有效应对突发事件的组织保障,而各级领导在这项工作中处于核心地位,是应对突发事件和做好应急管理工作的灵魂和关键。目前看,统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制已经建立,各级都建立了应急委员会,下设办事机构(应急办)、工作机构(专项应急指挥部)和应急专家组,政府领导在各专项应急指挥部中担任总指挥;从行政管理角度,各级都确定了政府常务领导分管应急管理工作,各级政府应急办相继建立,应对突发事件和开展应急管理工作的组织领导体系较为健全。从近些年的情况看,这个组织架构和领导体系,为应对处置突发事件提供了有力的组织领导保证。突发事件应急管理工作得到了各级领导前所未有的高度重视,对应急管理工作局面的打开和深入推进提供了有利条件。面对新形势、新任务、新挑战,特别是近些年来重特大突发事件频发,天灾人祸不断,巨灾大难接二连三,考验着各级党委、政府的应对能力,考验着各级领导干部和整个社会。所以,突发事件应急管理工作只能加强、不能削弱,更不能成为摆设。一方面,在各级领导的重视与支持下,进一步把应急管理工作领导体制、组织体系、各级应急办事机构、工作机构,特别是各级各类突发事件应急预案的指挥体系、联动机制,以及应急队伍的组织体系健全完善,配齐配强,全面加强组织领导,确保到关键时候能够充分发挥和释放我们的组织领导体制优势和效能。另一方面,各个专项应急指挥部、各部门和各级各类企事业单位的领导,更要负起责任,把应急工作摆上位置,纳入日程,充实力量,有组织、有计划地开展工作,扎实做好应急管理体制建设,夯实突发事件应急管理基础。同时,要按照科学发展观的要求,统筹经济发展和社会建设,在推动经济快速发展的同时,着手抓好包括突发事件应急管理体系建设在内的社会体系建设,做到发展经济与社会建设同步推进,两手抓、两条腿走路,真正实现科学发展、和谐发展、安全发展、可持续发展。

    二是进一步健全完善应对处置突发事件的工作机制这是及时应对、有效处置突发事件的运行机制保障。面对突发事件,我们光有预案还不行,预案中的各项配套工作机制和制度必须跟上,没有这些科学管用的机制、制度做保证,应急预案就是纸上谈兵,就是一堆废纸。所以,针对突发事件,建立健全事前预防、事前准备、事发报告、先期处置、指挥调度、应急救援、应急保障、善后处置、灾后重建等方面的机制就显得十分迫切和非常重要。从实际情况看,虽然多数部门和专项指挥部建立了相关机制,但有的仅限于制定在纸上,或流于形式,到关键时候不管用,特别是联防联动机制建设严重滞后。制定科学管用的应对工作机制,是应对突发事件的根本机制保障。平时没事时,什么也看不出来,一旦出了事,就可能手忙脚乱、不知所措;平常不重视,缺乏机制建设与保障,战时就乱套。建立健全科学合理有效的应对突发事件的各项机制,是各级专项应急指挥部、各部门和各级各类企事业单位的重要职责义务,责无旁贷,必须尽早建立健全,以备不测之需,应急之用。只有把应对机制建立健全,面对突发事件和各种灾害灾难的来临,才能做到不慌不乱。这些基础性工作必须在平时完成,不然等出了事,什么都晚了,什么都来不及了。作为各级应急委的工作机构和成员单位,各专项应急指挥部、各部门一定要高度重视,抓紧建立健全相关突发事件应对处置联动机制。要建立完善联席会议制度、信息通报共享制度、工作协调会商制度,以及联合应急演练、联防联动机制等,这些机制建设到位,在战时就心中有底。

    三是尽快建立完善应急管理法制。这是应对突发事件和开展应急管理工作的法规依据和行动指南。我国于2007年出台了《突发事件应对法》,应急预案体系基本建立,同时还出台了一系列政策文件,对处置突发事件和开展应急管理工作提供了法律依据和政策指南。但是,由于我国应对突发事件和应急管理方面起步晚,从2003年“非典”开始引起中央和地方重视,从2005、2006年各级应急办相继组建算起,实际上应急管理工作才刚刚开始,这项新事业、新工作到底怎么抓、怎么干,各地都在边学边干、边干边学,边探索边推进,都处于摸着石头过河阶段,依法应急还有很远的路要走,一旦出了事,多数还是传统型的应对方式。虽然各地、各方面在应对突发事件和开展应急管理工作方面一直在探索和实践,或多或少地制定出台了一些文件、制度、办法等,但一些重大的行政性法规制度还需要从国家的层面上来加快出台,比如在突发事件应对法中明确写明了国家建立重大突发事件风险评估体系、社会动员机制、突发事件应急管理培训制度、应急物资储备保障制度,等等,但到目前一直没有出台,这些行政性法规制度出台的滞后性已经严重地影响和制约了地方应急管理和突发事件应对工作向纵深推进。现实的情况是,由于应急管理方面的政策空白地带很多,各级各地都在各干各的,缺乏具有针对性和可操作性强的上级政策文件的指导,很多工作地方不知道咋干,只能自己摸索着干,导致地方和基层有些应急管理工作难以推进。一方面,这需要国家层面加快制定出台与应对法相配套的行政法规制度,及时有效地指导各级地方加快应急体系建设;另一方面,作为地方和部门也应发挥主观能动性,不等不靠,结合本地、本系统、本行业实际,在工作实践中逐步探索总结经验教训,及时制定切实可行的应急法规制度,逐步健全完善政策规定,推进应急管理工作制度化、规范化,逐步走上法制化轨道,努力做到有法可依、有规可循、依法应急、依法管理,用法律法规和政策规章来规范和推进突发事件应急管理工作向前发展、向纵深推进。

    第二,应急预案和应急演练一定要突出实用 

    一是要抓预案,怎么实用、怎么管用就怎么搞。应急预案是应对突发事件和开展应急管理工作的重要依据,是总纲,直接影响着突发事件处置的成败。目前,各级政府、部门和专项指挥部的应急预案体系已经建立,实现了从无到有的转变,基本上实现了“纵向到底、横向到边”的建设目标,为应对突发事件提供了基本保障。但实事求是地说,很多预案还很粗,空话、套话较多,同时还存在职责不够清晰、任务不够明确等不足和问题,原则性、指导性强,操作性、实用性差。这与我国应急管理起步较晚、突发事件应对处置缺乏经验等有关,也和各级各部门上行下效、照抄照搬分不开。所以,导致很多预案更像是指导文件,而不像是具有实战功能的应急处置行动方案,影响了应急预案的实用性。这个问题已经到了需要认真反思、尽快加以改进的时候了,此事也引起了更高层面的高度重视。一方面,从国家层面,即从源头上要对应急预案的编制思路和出发点以及功能定位进行反思,更加注重从实际出发,更加注重从实用着手,切实增强应急预案的针对性、操作性和行动性。另一方面,各级各部门也要不等不靠,不能什么都等上级政策文件,只要对应对处置突发事件有利的、对应急管理工作有利的、正确的事情和工作,就要先干起来,大胆地改革创新,把各级各类应急预案编制、修订的出发点和立足点放在突出实用这个定位上,或编制应急预案简明实用手册,只要把上级预案的主要精神领会了,能与上级及相关应急预案衔接上就可以,一定要突出本地、本部门、本行业、本系统实际,不求全、不求大,不求形式,只求实用,怎么实用怎么搞,怎么管用怎么干,确保各级各类应急预案到关键时候真正实用管用。从应对处置突发事件的实际情况看,应急预案的真谛就是要突出四个字:实用管用。应急预案和应急预案简明实用手册,要清晰明确地界定应急指挥机构,指挥负责人,牵头部门、成员单位及其职责义务、任务分工、响应标准、处置流程、综合保障等,做到职责清晰、分工明确、任务到人、责任到位,哪个部门、哪个单位负责干什么,做到一目了然、清楚明了,解决干什么、谁来干、怎么干等实实在在的问题,防止空话套话坑人误事和职责不清、推诿扯皮等,影响突发事件的应急处置。另外,各级领导干部、广大公务人员,以及企事业单位领导和各级应急工作者、应急救援人员,要认真学习、熟悉掌握应急预案,特别是与己有关的应急预案,把预案的主要内容装在脑子里,确保出事以后自己该干啥心中有数。

    二是狠抓应急演练,通过演练提升应急实战能力水平。应急演练是检验应急预案是否管用的试金石,也是完善预案、锻炼队伍、磨合机制和提升突发事件应对能力的重要保证。应急预案光制定不演练,形同废纸。现在各级各类应急预案已经不少,但很多都放在柜子里,如何让这些“纸预案”到关键时刻管用呢?从根本上来说还是要加大日常的应急预案演练力度,通过演练来熟悉应对突发事件的处置流程,发现问题和不足,改进和完善预案,锻炼应急队伍,磨合应对处置机制。从近年来的情况看,应急演练工作逐步得到了各方的重视,预案演练力度不断加大,但与应对突发事件的实际需求相比还有较大差距。平时不注重、不进行应急演练,出了事就手忙脚乱、就抓瞎,这已经从很多突发事件的应对处置中验证了这一点。对演练工作,各级专项指挥部和各部门、各企事业单位是工作主体,也是责任主体,责无旁贷,必须引起重视,提上日程。要认真学习《突发事件应急演练指南》,精心组织,严密策划,贴近实战需要,提升应急演练的组织策划水平和演练质量,努力实现由“演”到“练”转变,使“死预案”变成“活预案”、“纸预案”变成“实预案”,由“纸上谈兵”到“实际练兵”,达到完善预案,锻炼队伍,磨合机制,提高应急实战能力的目的和要求,确保一旦出事时,能够拉得出、用得上、打得赢。

    第三,务必加强应急值守和信息报送

    一是要建立健全应急值守值班体系,做到岗责一体、有急能应。应急值守值班是各级政府、部门和专项指挥部、以及有关方面应对突发事件和开展日常应急管理工作的基本组织体系和重要中枢,是各级政府的“值班员”、“千里眼”和“顺风耳”。随着各级专兼职应急机构的建立,应急值守值班工作得到强化,各级政府及部门的应急办、专项指挥办公室承担着包括值守应急在内的重要职责任务,为协助领导处置突发事件发挥了越来越重要的作用。从目前看,应急值守体系已经初具规模,但力量还过于单薄,体系还不够健全,越往基层力量越弱。从纵向上看,地区级以上的值守值班体系相对比较健全,县市、乡镇、街道、企业比较弱;从横向上看,除公安、消防、人防、森防、防汛抗旱等少数部门比较好外,大多数单位还有待于加强。从应对突发事件和应急管理工作的实际需求来看,应急值守值班工作还需要进一步引起重视和加强,特别是横向的部门和纵向的基层单位、基层组织等薄弱环节是重点。在具体建设上,一方面,要建立健全应急值守值班制度。无论是平时的应急值守,还是战时的应急值班,都要按照各级政府应急管理机构的部署要求和行业要求,制定比较完备的应急值守值班制度,做到领导带班,专人值守,平战结合,反应灵敏,用制度管人、按制度办事;一方面,要完善值守值班工作流程,平常怎么值、战时怎么值都应该有个说法和规则,形成一个科学有效实用的工作流程,确保有急能应、万无一失;另一方面,要建立健全横向到边、纵向到底的应急值守值班体系。从政府角度,应急值班要从县市进一步向乡镇、街道、社区、企业、学校等基层单位延伸;从部门角度,各部门、各系统、各行业也要建立健全本部门、本系统的应急值班体系。通过上下各方努力,形成上下贯通、左右衔接、体系完善、有急能应的应急值守值班体系和网络覆盖,确保一旦发生突发事件能够第一时间作出反应,成为各级政府和领导应对突发事件的第一信号站。另外,要加强应急值班室硬件建设,电话、传真、微机、复印机等值班设施设备要齐全,满足应急值班办公基本需要。应急值守值班人员要有高度的责任感和事业心,对工作负责,认真细致,政治意识强,敏感度高,遇事沉稳,冷静应对,理性处置;同时还要有良好的政策把握能力、快速反应能力、敏锐洞察能力、文字综合能力、组织协调能力、持续作战能力。

    二是狠抓应急信息报送工作,在报送上一定要快、一定要准。信息报送的快慢和质量高低,直接决定着突发事件的处置,也直接影响着领导决策。加强应急信息报送工作,及时准确报送应急信息,是有效应对突发事件和做好应急管理工作的第一抓手。突发事件具有突发性、紧迫性、破坏性,第一时间报送应急信息至关重要。各级应急预案对突发事件信息的报送时限都有明确规定,重特大突发事件必须4小时内报到国务院,2小时内报到省政府,1小时内报到市地州政府,迟报、漏报、瞒报、慌报都将追究责任。信息报告及时准确,政府和领导就主动,处置就及时,就可以把大事化小、小事化了,把问题、矛盾或隐患消除在基层或萌芽状态;若信息报告不及时,政府的应对处置就可能滞后,就有可能造成事态扩大,或造成严重后果与影响,就有可能小问题变成大问题,小事故变成大事件,小隐患变成大灾难,这样的例子和惨痛教训举不胜举。另外,信息报告不及时,或让小道消息、谣言抢了先,或媒体抢了先,政府和领导在应对处置突发事件时就十分被动。所以,抓应急信息一定要突出两个字:一个是“快”,一个是“准”。应急信息报送一定要快,慢了迟了就要误事;信息一定要准,必须真实准确,二者是一体两面,缺一不可,必须做到既快又准。在紧急情况下,可以先电话报告,然后补报文字材料,并做好续报。要建立健全突发事件信息报送制度,完善信息处置规则和流程;要抓好应急信息联络员队伍与网络体系建设,做到横向到边、纵向到底,政府系统、各部门、各行业、各专项指挥部都要建立健全自己的应急信息队伍与网络,并把信息报告的触角进一步向基层一线延伸,从而形成一个覆盖广泛、体系健全、反应灵敏、报送及时的应急信息报送网络。

    第四,对突发事件的应急处置要做到及时、妥善、有力、有效

    突发事件应急处置与救援,是应对突发事件工作的核心环节,时间紧、任务重,责任重大、关系重大。近年来,应急处置与救援工作越来越得到政府和部门的重视,积累了一些经验教训,但存在的问题也不少。比如,预案启动不及时、联防联动不得力、条块分割、推诿扯皮、保障不力等。在突发事件应急处置与救援上,要坚持“先避险、后抢险,先救人、再救物,先救灾、再恢复”的原则开展工作;在具体工作上,八个环节要引起重视并抓好。一是必须及时报告信息。出事之后,不要怕,更不能捂着盖着掖着藏着,要第一时间上报,为政府和领导应对处置赢得时间和主动。二是必须做好先期处置。事件发生后,事发地在做好上报信息的同时,要不等不靠,有所作为,积极主动地进行先期处置,尽最大可能防止事件扩大、蔓延或升级,等待和协助上级有关方面的驰援救助。三是及时启动应急预案。事发地、有关部门要根据事件类型和标准,及时启动相应类别、级别的应急预案、应急处置机制和应急救援机制,组织和动员一切力量和资源立即展开处置与救援行动。四是有关领导要及时到场。负责处置此类事件的指挥部领导、相关负责人,以及政府相关领导,要及时赶赴现场,担负起现场指挥调度、综合协调、组织管理、应急保障等方面的职责义务,有序有力有效地指挥处置,防止现场出现无指挥、无调度、无协调、无保障等混乱问题。因为领导代表政府,代表了政府对突发事件的重视,是政府行为,是工作与责任所在,既可以稳定“军心”,起到主心骨作用,又可以为突发事件有效稳妥处置提供领导组织保证。五是各相关部门和有关方面必须服从指挥,全力配合,联防联动。面对突发事件,需要多部门参与救援和处置,在指挥部的统一指挥调度下,相关部门和有关方面必须各司其职、各负其责,服从调度指挥,服从组织领导,做到既要做好本职工作,又要加强联合行动,形成工作合力,提高应急处置效率和救援效率,坚决杜绝和防止各自为政、不听招唤、我行我素,确保应急处置和应急救援工作一盘棋。六是应急保障要有力、不惜代价。人力、物力、财力、设施设备以及其它应急救援救灾所需要的东西要及时保障到位。作为现场指挥负责人,除了履行指挥、决策等职责外,更为重要的是,要为现场应急处置和应急救援提供所需要的人、财、物等方面的应急资源保障,现场缺什么就调什么,需要什么就调运什么,调动一切可以调动的资源和力量,保证应急和救援的需要。七是充分听取专家和一线专业人员的意见建议。应急处置和救援是一项紧迫、复杂,但又具有一定专业性的特殊工作,需要听取专家特别是具有多年实际工作和实践经验的行业专家、应急救援与处置专家的意见建议,这对于成功处置突发事件和实施有效救援非常重要。八是善后处理要稳妥。妥善处理好善后事宜是应对处置突发事件的重要一环,从维护社会和谐稳定的大局出发,坚持以人为本原则,切实维护和保障人民群众的根本利益,做好灾后生产生活救助、救抚、安置、补偿、理赔等后续工作。

    第五,要高度重视突发事件信息发布和舆情引导

    当今社会已是信息与网络时代,信息、网络的传播功能、速度和影响十分惊人,特别是对于一些吸引眼球的重大突发事件更是令媒体“青睐”、社会关注。如何做好新形势下的突发事件信息发布工作,如何处理好与媒体的关系,是当今政府、部门需要认真面对的新课题、新任务。在突发事件信息发布与媒体报道上,要突出把握好三个方面:一是突发事件信息要公开,并且要做到及时、准确、客观、全面。突发事件应对法、政府信息公开条例等法律法规,对信息公开有相应的规定和要求,除非是涉及国家安全和军事秘密等方面,都要及时发布信息,允许媒体报道,保障公民的知情权。公开突发事件信息是时代需要、民众需求和法律要求。公开,体现的是政府的自信、责任和能力,也是社会民主、文明、进步的标志;封锁信息,在当今媒体资讯这么发达、人人都可以成为“记者”的社会环境与时代背景下已经难以做到,与其捂着、盖着、掖着、藏着,不如及时公开。流言始于封锁,谣言止于公开。谣言见不得阳光、公开和透明,不公开、不报道、不及时,其结果就有可能造成谣言四起、小道消息满天飞,正如人们常说的“当真理还没有穿上靴子,谣言已经跑遍了世界”,给社会和民众带来恐慌。及时公开信息,就可以及时有效地占领“阵地”,因为这个阵地,官方的真实准确信息不去占领,谣言和小道消息就会迅速占领,官方权威信息要与谣言和小道消息抢时间、抢阵地、抢受众,一定要跑在谣言和小道消息前面,占领新闻、舆论和媒体的制高点,实现广覆盖,掌握主动权。对于重大突发事件要通过网络、广播、电视等媒体即时发布,让谣言无藏身之地、失去存在的市场,同时严防不法之人恶意炒作。在这方面,作为政府和部门要积极主动,防止被动,不然等到媒体和社会公众责问时再公开就十分被动,就会严重影响政府的形象和公信力。在这方面应该坚定“报比不报要好、早报比晚报要好、自己报比别人报要好、主动报比被动报要好”,政府、部门要通过及时、公开、真实、准确、客观、全面的信息发布与报道,牵引着媒体、舆论和社会公众的眼球与政府一道同呼吸、共患难,休戚与共、共赴时艰,争取全社会的关心、支持,同心同德应对突发事件和灾难。二是突发事件新闻发布与媒体报道体制机制一定要健全有效,信息公布上要讲究方式方法和策略,把握好“度”。要制定切实管用的突发事件新闻发布应急预案,对于已有的应急新闻发布预案,要通过演练和实战,及时加以修订和完善,使之贴近现实需要,简捷、快速、有效、实用。面对重大突发事件的发生,新闻发布的应急机制要立即启动,相关领导、发言人、主笔人员以及相关新闻记者等要参与到突发事件应对处置一线工作中,及时准确掌握第一资料,确保新闻发布、信息报道内容的真实、准确、客观、及时。突发事件发生后,政府要在第一时间发布简短信息,简要发布现阶段已知突发事件情况,牢牢掌握信息发布与报道的主动权和话语权,但要把握住该说什么、不该说什么、说多少、怎么说等问题,要主动说但不能乱说,尺度、深度应把握好;在对外发布上,要做到“一张嘴”、一个声音、一个口径对外,由突发事件新闻发布应急指挥部或应急新闻发布中心统一对外发布,绝不能多头“公布”,各说各话。各级宣传部门、新闻办作为突发事件信息发布与新闻宣传的牵头部门和工作主体,要负起责任,建立健全应急新闻发布与报道工作机制,进一步完善工作制度,细化工作流程,遵守发布原则,畅通发布渠道,确保官方的声音及时、准确、客观、全面地发布出去、宣传出去,掌握新闻、舆论主动权,确保社会舆情有利于突发事件应对处置、有利于维护人民群众利益、有利于维护党和政府的形象与公信力、有利于维护社会大局稳定。对于发布的突发事件信息,一定要严格审核把关,确保内容真实准确严谨。三是加强对突发事件新闻媒体发布报道的服务、引导与管理。作为突发事件应对处置部门,要为新闻发布、信息公开和新闻报道提供便利条件,不推不躲不闪不拖,为其提供需要发布和报道的第一手真实资料或通稿。作为新闻媒体,要自觉遵守法律法规和职业道德,做到帮忙不添乱,有序不妄为,监督不对立,自觉坚持正面宣传与引导为主,不煽情、不炒作、不道听途说,发挥好政府和公众的桥梁作用,公正、客观、准确地报道,自觉维护国家安全、群众利益和社会和谐稳定。

    第六,要在突发事件预防预警上下功夫

    凡事预则立,不预则废;居安思危,思则有备,有备无患。“预防为主,预防与应急相结合”、“早发现、早报告、早处置”,这是应对突发事件和应急管理工作的重要原则与治本之策。处置突发事件不是目的,通过加大预防力度,最大限度地减少或消除突发事件的发生才是根本。处置突发事件是标,预防突发事件发生是本,要坚持标本兼治,重在治本,在治本上下功夫。要立足于少出事或不出事,把关口前移,防患于未然,把工作、力量和功夫向预防上倾斜,把隐患和问题消除在萌芽状态、初始阶段,这是应急管理工作的最高境界和最高追求。在做好预防的同时,也要做好最坏的打算,居安思危,未雨绸缪,认真做好应对各种灾难和突发事件的各项准备,确保有备无患、有急能应。一是要编制管用的应急预案。针对存在的隐患和可能发生的突发事件,把应急预案编制好,突出实用,加强演练,不断完善,确保有事时好使管用。二是加大风险隐患排查和整治力度。各级各部门要按照政府和上级的部署要求,各司其职、各负其责,建立健全突发事件风险评估、隐患排查、登记立档、监控监测、整治整改等制度,开展专项整治行动,尽早消除各类隐患,防患于未然,同时要建立健全长效工作机制。在这方面必须动真格的,做到真查、真管、真防范、真整治,防止走形式。三是要建立完善突发事件预警机制和预警信息发布制度。及时准确的预警预报,对于及时有效地应对突发事件,减少突发事件造成的损失和危害至关重要。在这方面,各部门特别是专项指挥部既是工作主体,也是责任主体,要切实负起责任,积极主动,理顺关系,建立预警机制,健全工作制度,完善工作流程,确保及时有序有效地进行灾害和突发事件预警及信息发布工作,为政府、相关部门和社会及时应对突发事件赢得时间和主动,把突发事件和灾害造成的危害和损失降到最低。四是加强监测预警基础能力建设。加大投入力度,加快监测监控和预警预报基础设施建设,健全完善灾害预警预报会商系统、决策系统、发布系统,夯实应急管理预防预警的基础。

    第七,必须全面提升综合应急保障能力建设

    在应对和处置突发事件中,应急保障处于重要地位,发挥着重要作用,保障跟不上,只能是干着急,有急无法应对。从我国南方雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震、玉树重大地震的应急救援中,可以看到灾害发生后,现场最缺的是救人救灾的设施设备和各种物资,衣、食、住、行、医、药、水、设备等严重缺乏。在救人上,最多的还是靠人海战术,靠双手一点一点地扒,道路交通遭到严重破坏,通信系统瘫痪,成为与外界隔绝、无法联系的孤岛和盲区,应急保障体系十分滞后,应急保障能力十分脆弱,这是一个活生生的现实。全面加强应急保障体系建设,提高综合应急保障能力,是应对突发事件和战胜各种灾难的根本保证,是一项重要而紧迫的任务。有了必要的东西和设备,在关键时刻就能多救人、少死人,就能减少国家和人民群众的生命财产损失。从目前情况看,整个国家的应急保障体系、制度等不健全不完善,中央一级的保障能力还可以,地方特别是贫困落后地区的应急保障能力普遍脆弱,与应对突发事件的现实需求相比还有很大差距,这应引起各级各方面的高度重视并全力抓好。一是要切实提高应急物资保障能力。在应急上,光有人不行,还要有物,没有设施设备,没有东西,就无法救人救灾。突发事件应对法明确规定国家建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨、紧急配送体系。作为地方、部门和专项指挥部要负起责任,根据上级部署和本辖区、本行业实际,及时制定应急物资储备保障制度,建立健全重要应急物资监测网络,切实建立完善应急物资的生产、储备、更新、管理、调拨、配送等体系建设,确保应急之需。牵头部门要担当责任、发挥牵头作用,在应急物资组织管理体制、机制、制度、网络、管理等方面负起职责,制定应急物资储备预案,各相关部门都要加强应急物资保障能力建设。在应急物资储备上,一方面要做到政府储备与商业储备相结合、社会储备与专业储备相结合、实物储备与生产能力储备相结合,结合本地、本行业和应对突发事件的实际,科学确定储备品种和规模,加强现有资源调查评估,整合现有资源,盘活存量资源,使应急物资储备既能应对突发事件的基本需要,又不浪费资源和钱财;另一方面是要结合各自实际和本地情况,为保障应急物资的生产和应急需要,相关部门、专项指挥部等必须与本地、外地相关企业、商家、工厂、公司等签订协议,确保应急时能够第一时间找到厂商,确保优先供应。二是要切实提高应急交通保障能力。交通运输既涉及国计民生、经济建设与发展,在应急状态下又是重要的生命线。从近几年我国应对突发事件的实际情况看,保交通、保畅通、保运输是实施有效救援的重要保障,其重要性、迫切性日益凸显,道路不通,人与物进不去,应急和救援就是空谈。在应急交通保障能力上,应本着平战结合、军民共享、缓急共用的原则,超前规划和建设,完善路网体系,建立健全应急交通保障组织指挥体系、工作机制和配套制度,建立完善应急抢修、应急运输专兼队伍,加强应急交通设施设备建设,提升应急交通保障能力,确保交通畅通和运输安全。三是要切实提高应急通信保障能力。在处置突发事件和应对重大灾害时,离不开应急通信,从南方低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震的抗震救灾中就足以看出应急通信的极端重要性。各级通信、工信部门和各电信运营企业必须结合本区域实际,建立健全应急通信预案,完善应急通信指挥调度和应急抢修等机制建设,提高基础设施建设和移动应急通信保障能力,确保在关键时刻能够拉得出、用得上,确保应急通信需要。四是要切实提高应急医疗卫生和灾民救助能力。重大灾害发生后,事发地往往缺医少药、没吃没喝、没地方住。如何快速提供医疗卫生和灾民的基本生活救助,对于妥善应对突发事件和及时有效救灾显得尤为迫切。各级医疗卫生部门和民政等相关单位必须加强医疗设备、药品、食品、衣被、帐篷、饮用水等救灾救济物资的储备,以及与之相配套的相关机制建设,确保一旦发生灾难或突发事件,灾民有饭吃、有水喝、有住处、有伤病能得到及时医治,维护灾区秩序和社会稳定。面对突发事件和灾难,除了上述保障能力外,还要提高灾区的治安维护保障能力、应急队伍保障能力、应急资金保障能力、跨区域协调应对突发事件或机动调动能力等,都需要加强建设,确保突发事件和重大灾害能够得到及时妥善处置。

    第八,必须大力夯实应急管理基础

    基础不牢,地动山摇;基础牢固,心中有数。经过几年来的建设与发展,突发事件应急管理工作有了一定的基础,但也只是刚刚破题,还有大量的基础工作需要全面铺开。一是要加快推进基层应急管理工作。突发事件和灾难都发生在基层一线,全面加强基层突发事件应急管理工作关系重大。要进一步建立健全基层应急管理体制和工作机制,完善组织机构,建立专兼职应急队伍,制定相关规章制度,确保这项工作真正有人抓、有人管、有人干。特别是基层的应急预案要简单、好记、易懂、实用,怎么管用怎么搞。同时,平时要加强宣传、演练、检查、整改、管理和建设,把一些小灾小矛盾解决在基层、消除在萌芽,严防小灾酿成大难、小问题酿成大事件。二是加快应急平台体系建设。应急的关键问题是,出了事以后能够紧急响应、指挥科学有力。应急平台体系建设就是为了确保有急能应。各级政府应加快应急指挥中心建设,整合各类应急平台资源,努力实现资源共享和互联互通,提升应急指挥、应急会商、应急处置、应急资源调度等方面的反应速度和效率。三是加强应急总结评估。从几年来应对突发事件的实际情况来看,重处置、轻评估的问题比较突出,全面加强应急评估工作十分重要、势在必行。一些灾难和突发事件的发生是不以人的意志为转移的,也是难以避免的,问题的关键在于要善于从已经发生的突发事件和灾难中认真吸取经验教训,以防止或减少此类事件的再发生,也为将来此类事件的发生和应对提供可资借鉴的经验教训。在总结评估上,一个是对突发事件的评估,从原因、经过、处置、损失、影响、善后、重建等进行全面方位分析、总结和评估,认真总结经验教训,完善应急预案,提升突发事件应对能力;一个是对事前进行评估,包括风险隐患评估、应急准备与保障能力评估等,为隐患排查、整改和做好应急准备提供重要参考和决策依据;一个是对应急管理工作进行年度总结评估,从基础、能力、建设、管理,以及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等多维视角进行深入细致的总结评估,为政府和领导开展应急管理工作和应对突发事件提供决策参考;一个是对应急演练进行评估,光演练不总结评估等同于作秀、走过场,演练的目的就是为了发现问题和不足,并加以改进和完善,提升应对能力水平,所以演练结束后要及时进行总结评估;一个是专项评估,对突发事件或应急管理工作中的某个领域,或某个方面进行专项总结评估。四是抓好应急体系建设规划的编制和落实。一方面,要增强应急体系建设规划的前瞻性、实用性和可操作性,并与政府重要规划相关衔接;一方面,各级政府在编制国民经济与社会发展规划、各专项规划以及城市建设规划时,要充分考虑到应对突发事件和公共安全的需要,立足长远,未雨绸缪,从规划上减少或杜绝一些安全隐患的产生,实现源头预防,事半功倍。如果规划时不考虑这个因素,就会在最源头埋下祸患的种子。同时,应急体系建设规划要得到有效落实,不然,规划就是一纸空文,安全防范就是一句空话。

    第九,扎实开展应急管理科普宣教培训工作

    加强应急管理科普宣教培训工作,是提高各级领导干部、广大公务人员、企事业单位人员和社会公众应急安全意识,提高防范和应对突发事件能力,以及提高自救、互救能力的重要途径,也是突发事件应急管理的重要基础性工作。熟悉和掌握应急知识,可以使领导干部在应对突发事件时作出科学决策和妥善处置,也可以让广大民众在危机时刻懂得如何逃生、避险、自救、互救,最大限度地减少伤亡和损失。

在科普宣传教育上,一是宣传教育的主体要明确,应急安全宣教工作人人有责,没有旁观者。各级政府、各个部门、各个专项指挥部,以及各级各类企事业单位,基层组织单位,特别是各级新闻宣传部门和各级各类新闻媒体,都是突发事件应急管理政策法规和应急安全知识宣传教育的主体,都有宣传普及的职责义务,没有旁观者。二是宣传教育的重点要突出,深入人心。宣传普及内容的重点要放在《突发事件应对法》为核心的应急管理政策法规、各级各类应急预案,应急安全常识知识,以及典型突发事件案例等方面,提高各级领导干部、广大公务人员和应急工作者的危机意识、应急意识和突发事件应急管理能力,做到熟悉政策法规,熟悉应急预案,熟悉应对措施和处置流程,确保遇事不慌不乱,有序有力应对。三是宣传教育形式上可以多种多样,不拘一格,注重效果。宣传教育形式可以灵活多样,广场集中宣传、新闻媒体宣传,利用广播、电视、报纸、网络、板报、宣传单、讲座、论坛等多种形式,推动应急安全知识下乡入户、进企业、进学校、进机关、进社区、进乡村、进家庭,加强社会公众的应急安全知识科普宣传教育,既要提升普及性,又要扩大影响,营造氛围,提升全社会的应急安全意识。

    在应急培训上,一是要建立健全应急培训制度。各级政府、各个部门、各个专项指挥部和企事业单位是负责应急培训的组织主体,要结合各自实际,建立健全应急管理培训制度,定期或不定期组织开展应急培训,提升干部、职工应急意识和应急能力。二是明确培训内容。培训的内容要重点放在《突发事件应对法》、应急预案和应急管理政策文件、应急安全知识和技能,以及本辖区、本行业需要培训的内容。三是建立培训基地。从现实的情况看,在目前各部门、各系统和各行业自行培训的基础上,在各级行政学院建立应急培训基地,由组织、人事、行政学院、应急等多家共同筹建应急培训基地,定期或不定期对各级领导干部、广大公务人员、企事业单位领导和应急管理工作者等进行较为系统的培训,同时应急培训也要纳入各级组织、人事和各行业系统的培训规划和年度计划当中。四是突出培训的针对性和实效性。培训的对象重点应该放在各级领导干部、广大公务人员、企事业单位领导干部职工、应急管理工作者和各级各类专兼职应急救援队伍。因为各级领导干部处于各类应急预案和应对处置突发事件的组织领导与指挥协调地位,掌握着人、财、物以及各类资源及相应权力,是应对突发事件的组织者、指挥者、决策者和应急保障者,起着关键与核心作用,所以突出领导干部的应急培训极其重要。通过培训,进一步提升各级领导干部应急管理政策水平、应急指挥能力、现场应对处置技能等。同时,通过对其他不同层次人群的培训,可以为应对突发事件和开展应急管理工作奠定重要的基础。

    第十,全面加强突发事件应急队伍建设

    应急队伍是处置突发事件和应对各种灾难灾害的主力军,应急队伍建设事关重大。从目前看,在应急队伍建设上还相对滞后,力量不足,全面加强应急队伍建设势在必行,十分迫切,其必要性和重要性在近几年国内重特大突发事件和灾害灾难救援中已经证明。一是全面加强应急管理队伍建设。重点是抓好各级政府应急办和各部门应急办、各专项指挥部办公室建设,以政府应急办为主轴,以部门应急办、专项指挥部办公室为分支,建立起纵向到底、横向到边、纵横交织、体系健全、运转高效的综合应急枢纽体系,突出应急,狠抓管理,夯实基础。对于各级应急办建设,重点是加强和解决机构建设问题,彻底解决目前各级应急机构存在的处长领导处长、科长领导科长,科处长给局长、副局长开会部署工作等小马拉大车、下级“领导”上级的尴尬问题;特别是部门的应急办没编少人,没有专人,全部为兼职人员,应急工作成为“副业”,应付对付现象严重,这些问题需要引起各方重视,尽快加以解决,从组织机构上提供保障,确保应急管理中枢机构真正发挥中枢作用。二是全面加强综合性应急救援队伍建设。从近年来重大突发事件的应急救援中可以看出,建立以消防为主体的综合性应急救援队伍刻不容缓,2009年10月国务院下发了《关于加强基层应急队伍建设的意见》,核心是建立县级综合性应急救援队伍,工作主体、责任主体是县市政府,需要抓紧研究制定建设规划和组建方案,结合实际,有计划、有步骤地积极推进,确保三年内完成任务。三是进一步完善专业应急救援队伍体系。在专业应急救援队伍建设上,一方面,相关部门和专项指挥部要切实负起责任,已组建的要加强力量,提升装备水平和救援技能,新组建的要抓好体制机制、规章制度、相关预案等方面工作,把队伍组建好;另一方面,要加强与综合应急救援队伍间的协调,相互支持,密切配合,协同联动,形成合力。四是大力发展社会专兼职救援力量。积极发展各类专兼职应急志愿者队伍,强化组织和培训,确保关键时刻发挥辅助作用。五是建设好应急专家队伍。建立健全应急专家库和专业人才队伍,做到既精又专,为政府领导和应对突发事件提供决策咨询和意见建议。

    总之,突发事件应急管理工作是新事业、新业务,也是新课题、新挑战,需要各个方面的重视、关心和支持,本着对人民群众负责、对事业负责的高度,切实把这项工作摆上日程,全力抓好抓实,提升突发事件应对处置能力水平,最大限度地减少突发事件的发生,最大程度地保护人民群众的生命财产安全,让人民群众安居乐业,让社会更加稳定和谐,促进经济社会又好又快发展。

  

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