学习贯彻“三个代表”重要思想加强服务经济理论研究
    

江小涓
 

    一、“三个代表”重要思想为服务经济理论研究指明了出发点和落脚点
    胡锦涛同志在今年7月1日“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话中强调指出，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点。他强调指出，党的理论、路线、纲领、方针、政策和工作必须以符合最广大人民的根本利益为最高衡量标准。必须坚持实践第一的观点，以最广大人民的实践为理论创新的源泉，以实现最广大人民群众的根本利益为理论创新的目的。在经济研究工作中，必须贯彻落实这些要求。
    二、服务经济理论研究要与时俱进，选准影响中国发展最重要的问题
    经过20多年的改革开放，我国的发展水平、体制状况和开放程度都发生了显著变化，其中一个重要方面，是中国经济已经逐步由供给驱动型转向供给和需求共同驱动型。就近几年的情况看，消费水平偏低导致的最终需求不足，成为制约我国中长期经济发展的重要因素。这给服务经济理论研究提出了一个有重要理论意义和重大现实意义的研究课题。
    造成消费率偏低和消费对增长贡献率偏低的原因有许多方面，比如,消费倾向强的人群收入增长缓慢；由于社会保障体系尚不够完善和健全，许多改革正在进行之中，使相当一部分消费者由于未来预期不稳定从而保持较高储蓄比例；在体制、政策因素和认识上都存在一些不利于扩大消费的因素等。此外，还存在一个重要原因，就是服务业的发展滞后。各种消费都要通过服务业才能与消费者联结，服务业本身也提供大量的服务产品，服务业发展滞后必然影响消费的规模和水平。同收入水平与我国基本相同的大国相比，我国服务业占国民生产的比重要低12~15个百分点左右。即使考虑到服务业统计方面的误差，差距仍然显著。从投入产出关系看，工业总产出中转化为最终消费的比例仅为12．5％，而服务业这一比例为40．7％。可以说服务业发展缓慢本身就意味着经济总量中消费比例较低，对扩大消费有明显的不利影响。
    三、加强服务经济理论研究，推动服务业发展
    加快服务业发展对扩大消费、提高消费率和提高人民生活水平有重要意义。我们要进一步加强服务经济理论研究，推动服务业的持续健康发展。
    服务业是就业密集的行业。我们要研究需要哪些环境和机制，需要哪种发展思路和政策，能促进这些人民群众有广泛需求和吸纳就业能力强的服务业较快发展，扩大就业和扩大消费。
    我们要研究如何通过促进竞争推动服务业的发展。服务业中一些发展潜力较大的行业竞争很不充分，如金融业、电讯业、铁路和航空运输、教育、卫生、文化、信息媒体等行业，还有不少部分处于垄断经营、管制经营、限制进入的状态。目前我国存在垄断的部门、供不应求的部门、价格明显高出国际市场的部门、服务质量远远不能满足消费者需求的部门，大多数都在服务业中，竞争不足导致服务供给不能满足消费需求，影响了人民生活水平的提高。我们要研究一些主要服务业的市场结构和竞争行为，研究如何通过加快开放和改革促进竞争。在放宽准入领域、降低准入条件、培养多元化的竞争主体等具体的体制和政策方面，也要针对不同行业的情况进行有针对性的研究。
    规范行为对服务业的发展十分重要，其中需要重点强调服务业的规范服务和诚信服务。服务业的特点是相当一部分服务的水平和质量事先无法确定，只有在服务过程中才能表现出来，如果缺乏信用，消费者对服务质量心存疑虑，潜在需求就不能转化成为现实。有一项调研表明，在我国一些大城市中，每100户家庭中有58户具有聘用家庭服务员的需求和支付能力，但其中仅有少部分付诸行动，主要障碍就是对服务不规范、不守信的担心。加强职业道德教育、行业自律和外部监管，在一些相关行业中加快信用评价体系的建设和服务标准的制定等，都是需要推进的工作，需要相关的理论研究支持。
    促进消费和推动服务业加快发展，政府经济政策的着力点也需要有所调整。在继续坚持扩大内需方针的同时，加大鼓励消费增长的政策力度，将促进服务业发展放在更重要的地位。同时，还要及时清理和废除一些抑制消费的政策，建立新的积极消费政策。要从体制和政策环境上启动和促进热点消费，其中住房、汽车、教育、医疗保健等领域，在体制和政策调整上都有较大的空间。服务业的发展要坚持市场化导向，同时也需要政策的适当扶持。特别是一些原先由财政负担的事业型、福利性服务单位转向企业化、产业化和社会化，需要付出一些改革成本。我们要研究相关体制改革和政策调整的导向、速度和力度，研究政策的效果和成本，为决策提供咨询和服务。