更加有力地抓好三项重点工作不断推动我州经济的快速发展
＿＿在全州领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想培训班上的讲话

金振吉
（2003年6月29日）

同志们：
　　根据《中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》要求，州委组织理论学习中心组成员和八个县市副县级以上领导干部，集中时间，进一步深刻学习和领会“三个代表”重要思想，专题研讨县域经济发展问题。几天来，与会同志认真研读十六大报告和《“三个代表”重要思想学习纲要》，对“三个代表”重要思想的时代背景、科学内涵、精神实质、历史地位和指导意义有了更加深入的把握，进一步增强了实践“三个代表”重要思想的自觉性。根据州委的要求，借此机会，我就全州上半年经济运行情况、继续推进三项重点工作、确保完成全年目标任务，讲三点意见。
　　一、关于上半年全州经济工作运行状况的分析与评价
　　年初以来，国家继续推进稳健的货币政策和积极的财政政策，千方百计促进经济的快速增长。面对新的经济环境和经济形势，州委、州政府在科学地分析和正确地把握州情的基础上，提出了以项目建设为突破口、推动新型工业化的经济发展战略，确定了项目建设、城镇化建设、软环境建设三项重点工作。在这一经济发展思路的指导下，全州上下统一思想，突出重点，狠抓落实，克服非典等各种困难，努力推动经济建设，使全州经济呈现出良好的发展态势。1－5月份，全州规模以上工业企业完成工业增加值18．2亿元，同比增长12％；累计完成工业总产值43．8亿元，同比增长14．3％；工业产品销售率89．2％，同比提高3．7个百分点。全州进出口总额完成1．5亿美元，同比增长19．5％。社会消费品零售总额29．5亿元，同比增长0．4％。全口径财政收入6．8亿元，同比增长17．8％。
　　客观地分析总结上半年经济工作，主要有以下特点。
　　第一，一心一意谋发展，齐心协力抓经济的氛围正在形成。在州委的统一领导下，全州上上下下充分把握发展这一执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题。州政府主动地争取人大、政协和方方面面对经济工作的支持，人大、政协通过听取政府工作报告，组织代表、委员视察，提出相关议案等，关注和积极推动经济工作。以州委为核心，人大、政府、政协几大班子围绕发展经济这一中心，精诚团结，互相支持，形成了合力。省委云坤书记前不久到我州调研时，对我州经济工作给予了较高的评价，特别指出，现在延边的经济氛围越来越浓了，这是非常好的，而且非常重要。经济氛围越来越浓，无论是从宏观上讲还是从微观上讲都是十分重要的事情。
　　第二，全州各级领导班子和广大干部群众表现出渴望发展、只争朝夕、奋发进取、勤奋工作的良好的精神状态。突出三项重点的经济发展思路越来越成为大家的共识，使全州上下加快发展经济的积极性正在迸发出来。从州级分管领导到县市和各部门，谈论发展的多了，琢磨关系的少了；勤奋工作的多了，得过且过的少了；创新的多了，沿用老办法的少了；敢于碰硬、承担责任的多了，推诿扯皮的少了。尤其是一些分管领导、部门的同志和许多县市，迎难而上，自加压力，以高度的责任感和事业心，加倍努力工作，破解各种难题，使三项重点工作得到了较好的落实，全州经济工作呈现了紧张务实而又充满活力的新局面。
　　第三，抓项目已经成为发展经济的突破口，项目建设进展明显。一是千方百计争取国债项目。1－5月份，已有90个项目列入国债投资计划，落实建设资金4．6亿元，有效地拉动了经济增长。珲春东一针织高档仿真面料、吉林敖东愈心痛胶囊、延边金龙亚麻高档面料等技改项目落实了国债贴息；敦化大山、和龙石国等水库除险加固工程开工建设；防治非典期间，疾控中心等医疗卫生项目落实国债资金1100万元；开工建设了201国道小沟岭至滴达咀、302国道明月镇南北出口、龙井至图们、汪清至图们等18项国、省、县道项目，已完成投资1．02亿元。二是高度重视开发区建设。配齐配强了开发区领导班子，大胆进行体制改革和机制创新，增强了开发区活力与后劲。1－5月份，延吉经济开发区完成工业产值4亿元，同比增长60．2％；在建和洽谈项目36个，开工项目总投资4．9亿元。敦化经济开发区新建项目达10个，总投资2．99亿元。尤为可贵的是安图、和龙在比较困难、条件不太优越的情况下，项目建设也有较快的进展。三是下功夫狠抓招商引资。及时调整主攻方向，设立驻外招商办事处，把招商重点放在国内发达地区，着力引进知名企业和大项目。截至目前，全州域外招商引资共洽谈、签订和落实项目56个，总投资9亿多元。四是突出了农业产业化建设。注重发挥龙头企业作用，加强龙头企业与基地建设对接，密切了龙头企业、基地和农户的关系，推动了农业产业化发展。
　　第四，软环境建设得到进一步高度重视和强化，环境决定发展正在成为全州共识。州县（市）两级都成立了软环境建设领导小组，设立软环境建设办公室，建立了上下联动、运转协调的工作机制。根据州里要求，八个县（市）和州直55个部门的负责人通过新闻媒体，向社会作出了公开承诺。集中力量，加大涉软案件的查处力度，已办结42件，公开处理3件，给予党纪处分4人，政纪处分7人。进一步推进政务公开，机关工作作风明显好转。各种新闻媒体加大宣传力度，努力营造浓厚的舆论氛围，对促进全州软环境建设起到了积极作用。现在，全州软环境建设已经有了一个良好的开端，人民群众的信心增强，主动参与软环境建设的热情不断提高。
　　第五，城镇化建设取得了实质性进展。突出规划的龙头作用，区域中心城市规划的编制、完善工作不断推进。调整完善城乡规划委员会组织体系，建立专家参与的更加科学的决策机制，职能作用得到加强。增强经营城市理念，运用市场化手段，努力实现城市资源的资本化，探索建立多元化投融资渠道，解决建设资金问题。下功夫狠抓城市建设。全州城市道路、供水、供热、管网改造等17项重点城市基础设施项目已开工建设。珲春、敦化、延吉的城市建设有了较快发展。
　　第六，全力以赴抗击非典，取得了阶段性胜利。非典疫情发生后，我州高度重视，切实加强组织领导。及时采取了成立机构、制定预案、分兵把口、严密监控等各项措施。各级领导靠前指挥，各部门密切配合，形成了群防、群控、群治的社会氛围，切实保证了非典疫情没有在我州的输入和传播。
　　另外，在省里的大力支持下，困扰我州多年的一些难题开始破题，使我们看到了战胜困难的希望，坚定了信心。比如亚松公司这个全州国企改革的最大难题，得到了洪虎省长的高度重视，省里派出工作组进驻企业，帮助我们一齐研究解决办法，并从省财政拨款2000万元、借款3000万元，使亚松问题有望彻底解决。还有我们多年一直在艰苦争取的长春至珲春高速公路建设问题，最近，省委书记王云坤同志作出了具体批示，延吉至敦化段将于8月份开工建设。这对我州经济建设是一个喜讯。
　　尽管上半年全州经济工作保持了稳步发展的良好态势，但是横向比较，我们在发展速度、经济效益、增长质量等方面与其他地区相比还有一定差距。分析存在的问题，突出的有以下五点：
　　一是国企改革成本加大，改革任务更加艰巨。我州的国企改革特别是州直国企改革严重滞后，影响了工业经济的发展。同时，由于一些企业改革不彻底、不规范，留下了许多隐患。比如亚松公司仅解除职工劳动关系一项就需要3000万元，欠职工工资和集资款7000万元，如此高的改革成本，谁也没法承担。此外，长期计划经济体制下形成的依赖政府、依赖企业的陈旧观念，在一些职工群众中根深蒂固，对企业改制不理解、不支持、不配合，需要我们耐心地引导，深入细致地做好思想工作。
　　二是下岗职工增多，再就业压力较大，维护稳定的任务十分繁重。目前，我州共有下岗失业人员14万人，今年预计新增下岗失业人员2．3万人。特别是受到非典的影响，外出务工返乡人员增多，更加剧了再就业的紧张形势。
　　三是政府职能转变步伐不大，宽松的经济发展环境尚未形成。随着软环境建设的不断深入，体制性弊端的顽固性更加突出，光靠宣传教育以及曝光惩治等手段，并不能最终解决软环境建设中的所有问题。比如我州在审批环节、收费标准、经济运行成本等方面与发达地区的差距，必须要靠更深入的改革来解决。这方面，我们的工作才刚刚破题，艰苦的工作还在后面。
　　四是招商引资工作存在差距。今年我州调整了招商思路，在招商手段上也由专门队伍取代了过去大帮轰的做法，应该说是有成效的。但由于非典的影响，实际效果没有达到预期。尤其是有的县市半年来没引进一个象样的项目，有的部门招商工作陷于停顿，长期无所作为。
　　五是解决问题和矛盾的思路不宽，办法不多。就全州的经济工作状况而言，总体上说是紧张多、活力少，苦干多、巧干少，结果就是出力不少，成果有限。这主要是一些领导干部观念陈旧、视野狭窄、学习不够、思考不深等问题在实践工作中的具体体现，一定程度上影响着重点工作的推进和本部门、本县市的发展。
　　这些问题，是旧体制的惯性、工作思路的调整、非典影响、历史积累等多方面因素影响、制约和共同作用的结果，具有一定的必然性。但是，严峻的经济形势和繁重的工作任务，又迫切要求我们尽快改变这种被动状况，开创工作的新局面。我们既要正视问题，又要坚定信心，以科学的态度、更加饱满的热情和务实的作风，有针对性地强化工作措施，把下半年工作做的更好。
　　二、突出三项重点，全力抓好下半年经济工作
　　随着非典疫情得到控制，经济发展的大环境将进一步改善。最近，党中央又发出了《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》。日益深入人心的“三个代表”重要思想，必将成为全州广大干部群众谋求加快发展、推动各项工作的强大的思想理论武器。下半年我们要充分利用各种有利条件，继续推进三项重点工作不动摇，全力以赴做好各项经济工作，全面完成全年的工作目标。
　　（一）进一步深入理解和把握州委、州政府确定的经济发展思路，扎实推进三项重点工作
　　州委、州政府确定的三项重点工作，既是具有宏观指导意义的发展思路，也是推进经济建设的总抓手。但是，一段时间以来，一些县市和部门对于这个思路的认识还停留在表面化、简单化的水平上，没有真正做到入脑、入耳、入心。突出表现为三个方面：一是没有深入研究三项重点工作的内涵、要求、目标及三者之间的辩证关系。二是不能从本地实际出发，创造性地贯彻这一思路，而是将三项重点工作公式化、教条化，有的甚至是囫囵吞枣，干中走样。三是对重点工作不能整体把握、协调推进，眉毛胡子一把抓，不善于抓住主要矛盾。这种认识、理解和把握上的不到位，直接阻碍了三项重点工作的落实。
　　“三项重点工作”不是一种时尚的所谓提法，也不是一句简单的口号，而是州委、州政府在深入分析州情和总结多年来经济发展经验的基础上，准确把握我国进入全面建设小康社会新阶段这一大背景和加入世贸的新形势，经过理性思考、科学论证确定的。半年的工作实践证明，这一经济发展思路是解决我州诸多难题的总开关，是加快我州发展的正确选择，体现了广大干部群众的愿望，也得到了省委、省政府的充分肯定。各县市、各部门一定要深入理解、准确把握、认真落实好这一思路。要突出三项重点工作的主导地位，将三项重点工作作为统领本地本部门工作的主线，明确主攻方向，推动各项工作取得新进展；要坚持从实际出发，把三项重点工作同本地本部门工作结合起来，善于学习借鉴，注重创新，突出特色；要深入研究具体的实施办法，拿出灵活有效、解决问题的真招实招，使三项重点工作真正落到实处。
　　（二）突出项目建设这一重点，下大力气推动新型工业化进程
　　在三项重点工作中，项目建设是核心，是主线，也是全部经济工作的龙头。城镇化建设是载体，软环境建设是保证。从根本上说，城镇化建设和软环境建设都是为项目建设这一主线服务的。下半年乃至今后，经济工作必须始终突出项目建设这一重中之重，集中精力，全力推进。
　　1．继续推进国企改革。振兴国企的关键是改革。今年以来，我们把国企改革作为搞活工业经济的切入点，适时调整工作思路，狠抓制度创新。特别是重点国有企业改革，实行州级领导包保责任制，高位推进，成效明显。下一步的国企改革，一是要继续处理好遗留问题，重点做好亚松、现通汽车、珲春金铜矿等企业的职工安置、债务清偿、班子调整等难点工作，为改制后企业发展创造条件。二是要加大资产重组力度，加快合资合作步伐，重点抓好石岘白麓纸业、图们江石化等企业的合资合作工作，实现强强联合。三是积极启动双停企业，盘活有效资产。利用老头沟钢铁厂、延边化肥厂、三峰建材厂等停产企业资产，大力推进招商引资。四是加快企业办社会移交工作。对庙岭水泥、石岘纸业等企业的社会机构，抓紧与地方政府协调研究，尽快实现移交。在推进国企改革过程中，要坚持维护职工利益、依法操作、规避“信用危机”、减少行政干预，特别是在资产处置、职工安置等敏感问题上要稳妥周全，按照市场规律规范运作，尽力减少改革风险，降低改革成本。
　　2．进一步加快开发区建设。开发区是实现工业化、推动项目建设的重要载体。要把我州工业经济做大做强，必须在开发区建设上实现新的突破。一是要千方百计地抓好招商引资工作。各开发区要全力推进招商和项目建设工作，必保完成引进域外资金10亿元的任务。二是加大政策扶持力度。州里将出台《关于加快开发区建设的意见》，放宽政策，给予开发区更多的管理权限，调动开发区的积极性、主动性和创造性。三是加强开发区环境建设。采取多元化融资手段，运用市场化方法，抓好基础设施建设。要进一步完善服务体系，强化服务功能，创造亲商、安商、富商的良好环境。四是创新管理体制。开发区要打破行政体制，以市场经济为导向，推行企业化管理，科学设置机构，简化人员，提高工作效率。开发区所在县市的党政领导，要高度重视开发区工作，全力配合支持开发区发展壮大。五是尽快启动图们、安图经济开发区。图们经济开发区要抓紧配齐配强领导班子，以改革管理体制为突破口，狠抓基础设施建设，增强整体功能。安图经济开发要理顺关系，突出特色，围绕开发长白山生态旅游，搞好规划和基础设施建设。要扶持二道白河镇改善环境，加快发展，真正建设成为旅游经济强镇。
　　3．大力推进农业产业化建设。一是下功夫扶持现有的农业产业化龙头企业。对已形成一定规模、具有较强竞争力的龙头企业，州及各县市、各部门都要积极创造条件，搞好协调服务，尽快促其做大做强。对延吉卷烟厂投资6亿多元的移地改造项目，州及延吉市要密切配合，全力支持企业加快项目建设步伐。二是广泛吸引域内外投资，引进一批新的农业产业化项目。突出我州农产品、特产品和林产品等资源优势，通过大搞招商引资，不断建设新的农业产业化项目。同时，学习借鉴敦化市发展股份合作制农业的经验，引导社会各界参与农业产业化项目建设，解决投入、技术等方面的问题。三是运用市场化手段，搞好基地建设。要进一步研究和制定全州产业化基地建设规划，合理确定产业布局，通过典型示范引导，促进基地向规模化、专业化发展。引导龙头企业加强与基地的联系，创新机制，实现产、加、销一体化经营。
　　4．用足用好各种政策，搞好重点项目建设。一是抓好一批已开工建设的国债项目，在积极争取国债资金的同时，更广泛地扩大直接融资，确保重点项目建设的投入。加快延吉集中供热、污水处理、病险水库除险加固以及和龙至龙井一级公路、边境公路、珲春电厂二期改造、紫金矿业、现通汽车等一批交通、技改方面项目的建设，同时，尽快做好前期准备工作，抓紧开工建设高速公路等一批重点工程，充分发挥国债项目对全州固定资产投资的拉动作用。二是紧紧抓住国家加快老工业基地调整与改造的机遇，对《延边州老工业基地调整与改造规划》中确定的重点项目，加快前期工作进度，搞好可研论证，增强可操作性，一旦时机成熟，立即启动实施。三是充分利用国家扶持少数民族地区发展、加强边境建设和非典后刺激经济增长等各种政策机遇，更多地争取资金和项目。十六大提出，要进一步扶持革命老区和边疆少数民族地区的发展。延边既是少数民族地区，也是革命老区，又地处边境，我们完全有理由争取有关部门对我州民族经济发展、边境建设、民族文化教育、广播电视、维护稳定等方面的倾斜支持。
　　5．深入开展国内外重点地区的招商引资活动。一是发挥驻外招商办事处的主力军作用，广泛开展各种形式的投资促进活动，综合运用资源、人缘、环境等现有条件，通过合理的合作方式促成一批项目。今年，各招商办事处必须完成5000万元的招商引资任务。二是通过高位运作，推动招商引资工作。7月份，州里不安排大的会议和活动，各位州长都要走出去，直接指导招商引资工作，促进一批项目的落实。各县市、各部门的负责同志也要主动出击，靠前指挥，投入到招商引资工作的第一线。三是加强招商引资项目后期服务落实工作。完善州招商服务中心建设，做好储备、筛选、包装项目工作，并为引进项目搞好协调服务，提高项目成功率。要重点扶持已在我州投资建厂的汇源、娃哈哈、晨鸣等企业尽快达产达效，并促其不断扩大规模，成为我州新的产业支撑。对外贸易工作，要抓住国家鼓励支持开拓俄罗斯市场的机遇，尽快研究扩大对俄贸易的办法。近期，州政府将组织有关县市和部门到黑龙江考察学习，借鉴成功经验，尽快实现我州对俄经贸合作的新突破。
　　6．大力发展民营经济。加快民营经济发展不仅可以迅速扩大经济总量、优化经济结构，还有利于增加就业岗位，维护社会稳定。因此，我们要从转变观念、提高认识入手，积极引导民营经济健康发展。要放宽政策，降低市场准入“门槛”。凡是允许外资进入的，都向民营经济放开；凡是国家没有禁止的，民营经济都可以干。州里要尽快出台加快民营经济发展的政策意见，为民营经济发展提供政策支持。为吸引更多的民间资本投向生产型民营企业，要在延吉、敦化、珲春3个经济开发区内设立民营经济工业园区，采取特殊扶持政策，使一大批民营项目入驻开发区，成为新的增长点。
　　7．消除非典影响，恢复旅游业和服务业发展。旅游业要把工作重点放在景区景点建设上。对规划建设中的旅游项目要精心组织，加快进度。延吉海兰湖高尔夫球场一期工程7月份开业，争取二期工程年内竣工。通过招商引资，抓紧启动中国朝鲜族民俗村、长白山仙峰国家森林公园、图们江江源国家公园等旅游项目的开发建设。针对非典过后人们追求“回归自然”、“养生保健”的时尚，做好长白山生态旅游文章，加大宣传促销力度，开拓国内外旅游客源市场，尽快恢复跨国边境旅游。整合旅游资源，加强与长春等地区的旅游合作，尽快形成开放联动的旅游新局面。对餐饮、娱乐、交通运输等受非典影响较大的服务业，要落实扶持政策，促其尽快恢复发展。
　　（三）继续推进软环境建设，为经济发展创造宽松的条件
　　市场经济条件下，政府对经济发展重要的推动力就是创造环境，通过环境的改善，吸引投资，激发创业，促进发展。因此，我们抓软环境建设，就是抓经济工作，就是尽政府的应尽之责。下半年，全州软环境建设要以转变政府职能、建设服务型政府、建设服务型机关为重点，突出为经济发展服务、为企业服务这一主题。
　　一是要在行政审批制度改革和政务公开上取得新的突破。审批制度改革必须解决部门消极抵触、死抱利益不放等问题，进一步削减审批事项。对没有法律、法规和规章依据以及国务院、省政府明令取消的审批项目，都要坚决取消。凡是由市场调节、属于企业自主权的项目，政府部门不再审批，还权于企业，放权于市场。对于保留的审批项目，也要研究降低门槛的具体措施，并且必须严格审批程序，规范审批行为，完善监督管理制度。第二次审批制度改革8月份要结束，取消和保留的项目全部向社会公开。要加快政务大厅建设进度，政府有关部门和审批项目实行公开办公、一站式服务。要最大限度地取消收费项目，抓紧汇编涉企收费手册和市民、农民缴费手册，尽早在全社会公布。深入开展行政执法大检查，推进行政检查、行政强制、行政处罚告知制度试点。通过设立市民论坛，直接听取人民群众的意见和建议。政府的重大决策，尤其是涉及群众切身利益的事项，要充分发扬民主，科学决策。建立政府新闻发言人制度，定期公布政府信息，保障广大公民的知情权。今后，州政府常务会将邀请人大代表、政协委员以及社会各界人士旁听，并公开进行报导，增加行政工作透明度。
　　二是集中力量，排除一切干扰，加大涉软案件查处力度。在处理涉软案件中，要把对企业发展构成阻碍、损害投资环境的案件作为重点。对于重大的、线索清楚的案件，州软环境建设办公室要直接报送州委、州政府主要领导签批。着力整顿涉软案件中的说情风，对说情者要给予严肃处理，对打击报复者要从严从快查处。
　　三是以改进服务态度、提高工作效率为重点，建设服务型机关。由机关党工委牵头，制定和完善加强全州机关作风建设的长效机制，在提高机关干部素质上狠下功夫，大力推行首问负责制、服务承诺制和责任追究制。在党政机关深入开展诚信建设活动，继续对机关践行承诺、政务公开、工作纪律、服务态度、办事效率等情况进行明查暗访，通报结果。开展软环境建设群众评议机关活动，督促党政机关强化自我约束和作风建设，建设服务型机关。
　　四是加强宣传教育，营造有利于软环境建设的浓厚氛围。广泛深入宣传上海、南京、大连等地软环境建设的先进做法和经验，动员各县市、各部门认真学习，查找差距，改进工作，提高认识，增强软环境建设的紧迫感。进一步强化新闻舆论监督作用，对软环境建设的政策、措施和动态进行报道，宣传先进事迹，曝光反面典型。扩大声势，营造氛围，动员广大干部群众，积极踊跃参与到软环境建设中来。
　　五是切实安排好人民生活，维护社会稳定。当前，要千方百计扩大就业，最大限度地创造就业机会，全面落实再就业各项优惠政策，特别是着力帮助国有企业下岗失业人员多渠道地实现再就业。要继续努力做好“两个确保”和城市“低保”工作，突出解决保障资金不足的问题。对城市扶困、农村扶贫对象和特殊群体，我们必须满腔热情地做好帮扶工作。各县市和各部门要认真维护群众利益，进一步落实信访工作责任制，对重大信访案件实行领导包保，努力从源头上解决信访问题。要高度重视信用体系建设，继续整顿和规范市场经济秩序。安全生产与人民群众生活息息相关。我们必须坚持常抓不懈，抓紧完善安全生产快速反应机制，落实责任，专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。
　　下半年，要积极稳妥地推进事业单位改革。按照政事分开的原则，推进事业单位社会化。要打破条块分割，科学优化布局，使事业单位尽快成为遵循市场经济规则发展的法人实体。
　　（四）有序推进城镇化建设，为加快新型工业化进程创造条件
　　城镇化是工业化的载体和助推器，也是拉动经济增长的重要途径。要进一步明确思路，充分认识城镇化与工业化的关系，突出区域中心城市建设，抓住规划、建设、经营、管理等重要环节，大力推进各项工作。
　　一是继续突出城市规划的指导作用，确保规划的超前性、科学性和权威性。编制规划不仅要请国内专家，也要请国际专家，切实提高规划的层次和水平。只要能保证规划科学、严谨、高标准、高水平，就要舍得本钱，大胆投入，不要只看眼前利益，要放眼未来，长远打算，要保证规划50年不落后，充分体现工业化的发展要求，避免因重复建设和反复修补造成的劳民伤财，得不偿失。要严把规划关、选址关、设计关，严格按照规划办事。要突出特色，提高建筑品位，形成具有我州特色的建筑风格。要成立帽儿山规划管理委员会，统一规划，严加保护，有序开发，尽早把帽儿山规划并开发成为我州的重要旅游景区。下半年，州里将进一步完善延－龙－朝三角区规划，在规划指导下，采取特殊有效的政策措施，大力开发，重点建设，有力地推动这个区域的发展。
　　二是大力拓宽经营城市思路，建立多元化投融资渠道。要搞好土地资本运营。采取对街道、广场、小区等具有不同开发价值的土地分批、分段拍卖使用权的办法，增加土地收益，补充城市建设资金。要进一步健全完善土地收购储备制度。通过征用、收购等方式增加土地储备，实行统一管理、统一规划，并要配套水、电、路等相关设施，变“生地”为“熟地”，使土地裂变增值，以地生财。要充分运用市场化、产业化等手段，公开拍卖、出让公用设施开发权、经营权，路、桥的冠名权、广告权等，化城市无形资产为有形资本。
　　三是加快城市基础设施建设，增强城市综合承载功能。对于年初确定的20项重点城市基础设施项目，要建立具体的工作责任制，精心组织，落实责任，精打细算，全力推进。要解决好目前小区建设存在的规模不大、设施不全等问题，分层次、分区域抓好小区建设。
　　四是用市场手段管理城市，努力创建良好的人居环境。针对我州城市私搭乱建、杂乱无章和不文明现象还大量存在的实际问题，要制定符合实际、扎实有效的措施，加大整治力度，提高城市管理水平，努力改造城市环境。州政府将研究制定城市卫生管理暂行规定，严管重罚破坏城市卫生行为，引导教育人们摒弃陋习，养成良好的卫生习惯。要以社会化、市场化、专业化、智能化为导向，建立新型的城市管理机制。要搞好城市绿化，千方百计扩大城市绿地面积，为老百姓创造一个绿色空间和良好的人居环境。同时，要继续大力整顿规范建筑市场秩序，为建筑企业创造公平、公正的竞争环境。
　　三、解放思想，扎实干事，努力开创经济工作新局面
　　三项重点工作任务十分艰巨，上半年非典疫情又牵扯了我们很多精力，有的工作已经延迟。这就对下半年工作提出了更高的要求。要全面完成工作目标，就必须进一步解放思想，拓宽思路，创新方式，调动各种有利因素和各方面的积极性，发扬顽强拼搏的精神，切实把各项工作措施落到实处。
　　（一）正确认识形势，坚定信心，把握机遇，切实担负起加快发展的历史责任
　　就总体而言，我国已进入重要的历史发展机遇期，但我州的情况却是机遇与挑战并存，而不是机遇大于挑战。搞的好，就能够赢得挑战，创造机遇。如果工作失利，长期不能摆脱困境，机遇就会同我们失之交臂。我们必须清醒地认识面临的形势、肩上的责任。盲目乐观是毫无道理的。一些人认为，长期以来我们为发展经济做出了不懈努力，上了一些项目，城乡面貌发生很大变化，总体实力比上不足，比下有余。觉得日子还过得去，一谈危机，就以为是小题大做。事实是，到今年一季度，我州在全省的经济份额已从“九五”期间的10％下降到不足7％，经济总量在30个自治州的位次从第3滑落到第7，发展速度在全省排在第9，在30个自治州中更是落到20名之后。全州的财政形势尤为严峻，日子不是过得去，而是难以为继。我州外债总额已经接近12个亿。今年开始到了偿付高峰期，再加上近年来过多的通过财政向企业投资，使得本来趋紧的州本级财力更加不堪重负。当然，我们也不能因此就悲观失望，丧失信心。可喜的是，目前全州经济建设中出现的亮点，让我们看到了未来发展的曙光。比如，延吉烟厂、敖东药业等骨干企业的强劲扩张，娃哈哈、汇源、晨鸣等品牌企业在延边的发展壮大，德全水泥、白头山实业等一大批民营企业的异军突起，白麓纸业、恒通客车等一大批技术改造项目的成功，开发区经济实力的明显增强，等等，都必将为全州的经济提供强大的竞争力。尤为重要的是，作为区域，我州拥有着其他地区无法比拟的优势，比如生态环境，我们在全国得天独厚，西部大开发和老工业基地改造又给我们带来了政策活力。所有这一切，都注定了我们这一届班子、全州各级领导，必须承担起抓住机遇、乘势而上、有所作为的历史责任。如果说由于历史的原因，延边曾经失去过许多机会的话，那么在今天，面对难得的有利条件，如果我们仍然长时间挣扎在困境中而不能自拔，就会成为历史的罪人。困难和希望是对领导干部信念和意志的最好考验，也为有志者施展才华、建功立业提供了宽阔的舞台。我们要以对党和人民负责的态度，以实现人生价值的荣誉感和坚定的意志，艰苦奋斗，顽强拼搏，为延边经济的加快发展付出全部的心血和热情，从而不辜负人民的希望和历史的重托。
　　（二）解放思想，创新方法
　　思路决定出路。思想观念挣脱了束缚，好点子、好办法就会层出不穷。正如学仁同志在这次学习会上分析的那样，10年前，敦化的经济总量不如龙井。10年后的今天，龙井的GDP不及敦化的一半，而且差距还在拉大。应该说这10年，双方的外部条件没有大的差别，经济上的差距归根结底来源于思想解放的距离。现在市场竞争日趋激烈，情况千变万化，而我们自身又被许多难题困扰着。能不能从重重矛盾中杀出一条加快发展的血路，关键就看我们能不能解放思想，开拓创新。这就要求我们科学领会、灵活运用马克思主义的基本原理、党的各项方针政策、市场经济理论、现代科学知识，研究问题，指导实践。当前，要突出解决好三个问题。
　　第一，敢闯敢试，敢为人先。工作中任何起色都要以思想上的飞跃为前提，墨守陈规、四平八稳，就不会开拓出新的局面。延吉市因为拍卖了出租车经营权，才有了布尔哈通河治理的成功。敦化市首创了城乡联动的股份制农业模式，为县域突破注入了新的活力。而我们还有许多同志，时至今日，仍然不能从各种束缚中挣脱出来，思想僵化，观念陈旧，举手投足先看上边号召了没有、别人干没干，工作畏首畏尾。这样下去，不仅工作会愈加被动，而且广大干部群众的热情和创造力也会被消磨。一个称职的领导干部，应该是敢于冒险、大胆实践。只要符合“三个有利于”标准，就不怕担责任、受挫折，甚至犯错误。
　　第二，拓宽思路，挖掘潜力，营造优势。这就是要用解放了的思想来研究我们的州情、县情，从现实的有利条件中挖掘发展的潜力，将相对的劣势转化为比较优势，从而形成市场竞争力。我州产业开发层次低，这是劣势，而因此所保留下来的以长白山为标志的绿色资源，又成为发展食品、旅游等新兴产业最有利的条件。我州文化发达，上层建筑庞大，曾经是经济发展尤其是财政的沉重负担，但是，只要按照经济规律，将文化资源与生产、与市场相衔接，就可以成为现代知识经济的强劲支撑。目前，正在推进的州与延边大学的全面合作就是将文化知识优势转化为生产力的有效途径。同样，我州以朝鲜族民俗为主体的人文资源，也与市场经济有着天然的联系，对招商引资有着不可估量的作用。我们要打破传统的认识和习惯作法，立足于自身特点，扬长避短，通过创造性的工作，有效整合各种资源，开辟全州经济发展的宽广道路。
　　第三，创新方法，破解难题。现在，一些从事经济工作的同志，总是感到面前的问题多、办法少，说明我们对市场经济还不适应。当前最紧迫的是要用改革的办法、市场的手段来解决经济领域的突出矛盾。各级政府必须学会利用市场规律指导经济工作，逐步把工作的着力点转移到建立和完善市场经济秩序上来，为各类经济提供公平竞争的“赛场”。企业改制要遵从价值规律而不是长官意志；技术改造要靠企业的积极性，而不能由政府直接投入；城市建设和公益事业也不能由政府包打天下。只有这样，我们各级政府才能从具体事务的缠绕中解脱出来，站在更高层次上高屋建瓴地驾驭全局。这也就是方法对头、事半功倍，我们就能够牢牢地把握工作主动权。
　　（三）以人为本，努力营造鼓励干事的氛围
　　在向市场经济过渡的过程中，必须重视价值规律的作用，但同时也不能忽视“劣币驱逐良币”规律的负面影响。在不完善的市场机制下，成色好的金属币往往被劣质币排挤出流通之外。既然劣币同样可以充当等价物，人们自然会选择将良币收藏起来。这种情况渗透在社会生活中就是良莠不分，体现在干部和人事制度上就是是非界限混淆，赏罚不明，干好干坏一个样。甚至干事的人费力不讨好，不干事的人反倒趾高气扬，本事不大，脾气不小。这种状况不改变，广大干部的积极性就不能充分调动起来。彻底解决这个问题需要过程，依赖于改革的不断深化，市场机制的成熟和完善。当前，要抓好两件事：一是在各级班子和领导干部中，全面建立并严格执行岗位责任制，对承担的任务、完成的标准、时限等作出明确的规定，实行严格的监督和考评，做到赏罚分明。二是强化鼓励干事的用人导向。对于真干事的人，给予支持、奖赏、提拔重用，而对不干事的人，进行批评教育，乃至作出必要的组织处理，让他们没地位、没面子、没待遇，也就没了脾气。今年以来，州委先后解散了两个搞内耗、不干事的部门班子，对几名不称职的局级领导就地免职，在社会上引起强烈的反响。今后，要继续加大这方面的工作力度，通过干部人事制度改革、事业单位改革，逐步建立起能上能下、优胜劣汰的用人机制，为愿意干事、能干事、能干成大事的能人提供施展才能的舞台。
　　（四）在落实上狠下功夫
　　所有的思路、措施和办法必须落到实处才有意义。落实，是我们全部工作的最终归宿。各级政府、各部门都要从实际出发，认真研究抓落实的具体措施，使年初部署的各项工作都有着落，不能悬空。并且，要根据工作的进展，不断总结经验教训，改进落实的办法。当前，要特别强调州县两级领导干部，一定要从文山会海和各种应酬中解脱出来，静下心来抓大事，扑下身子干实事。由于种种原因，年初以来，各种会议和文件较多，这种状况下半年必须改变。要从州里做起，7月份以后，原则上不安排大的会议。县市和部门也要改变动辄开会发文等简单化工作方式，把更多的精力用在实际工作中。下半年，州县两级领导干部，要尽可能多地走下去、走出去。走下去就是深入基层，调查研究，掌握真实情况，探索解决问题的办法，从而更有效地指导全局工作。走出去就是深入、直接地研究和学习外地的成功经验和好的作法，同时推动项目建设等重点工作。在目前全州经济工作面临诸多难题的情况下，要大力提倡各级领导发扬艰苦奋斗、连续作战、坚韧不拔的作风，看准的一抓到底，不达目的决不放松。
　　同志们，“三个代表”的重要思想是指导我国改革开放和社会主义现代化建设的强大理论武器和精神动力。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，关键是理论联系实际、解决突出问题、推动各项工作。我们要用“三个代表”重要思想，统一认识，凝聚力量，以更加奋发有为的精神状态和更加昂扬的斗志，开拓创新，扎实工作，坚定不移地推进三项重点工作，全面完成全年的奋斗目标。